以網(wǎng)格黨建推進社會治理創(chuàng)新的“五個一”模式

中共上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)委員會

[摘 要]

上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)以“紅帆引航·三力黨建”為核心理念，以加強全鎮(zhèn)基層黨組織建設為重點，依托成熟的網(wǎng)格管理體系，將區(qū)域化黨建融合于網(wǎng)格單元中，通過網(wǎng)格黨建推動社區(qū)共治共建共享，逐步形成了網(wǎng)格黨建工作的“五個一”模式。

[關鍵詞]區(qū)域化；網(wǎng)格黨建；社區(qū)治理

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）03-0054-02

面對人口管理和城市管理中外來人口多、貧困人口多、老年人口多，違章搭建多、安全隱患多、市容難題多的問題，上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)黨委堅持把基層黨建與社會治理緊密結合起來，從構建區(qū)域化黨建工作格局的理念入手，初步探索形成了網(wǎng)格黨建的做法，為以黨建引領和推動社會治理創(chuàng)新拓寬了思路、積累了經驗。

（一）一種理念：明確網(wǎng)格黨建的價值引領。圍繞新北蔡建設的奮斗目標，突出深化黨建工作圍繞中心、服務大局的功能，明確“三力”這個核心理念，即：不斷深化區(qū)域化大黨建，提升基層黨建實力；不斷深化黨內民主建設，增強黨建工作活力；不斷深化服務型黨組織建設，增添黨建惠民魅力。

（二）一個組織體系：暢通網(wǎng)格黨建的組織依托。即構建“三個網(wǎng)格、五級網(wǎng)絡”的區(qū)域化黨建體系。“三個網(wǎng)格”是指現(xiàn)有的城市網(wǎng)格化管理三個網(wǎng)格平臺。“五級網(wǎng)絡”分別指：第一級是鎮(zhèn)黨委、政府總指揮、總引領；第二級是鎮(zhèn)網(wǎng)格辦管理平臺、三個網(wǎng)格；第三級是各村居、企事業(yè)、駐區(qū)單位；第四級是村居組團式服務團隊、商圈、工地；第五級是村民小組、居民樓組、科室、車間，是網(wǎng)絡中的最小單位。

（三）一套機制：構建網(wǎng)格黨建的制度支撐。制度設計方面，制定出臺《北蔡鎮(zhèn)關于開展紅帆引航·網(wǎng)格黨建工作的實施意見》等規(guī)范性文件。品牌創(chuàng)建方面，堅持項目化配置、品牌化培育，圍繞鄰里和睦、互幫互助、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、文化氛圍等內容，加大組織扶持。考核激勵機制方面，把網(wǎng)格黨建納入黨組織和領導班子考核內容體系，作為分類定級、晉位升級考核和評選表彰、居民區(qū)黨組織書記進享編的重要依據(jù)。工作機制方面，形成了村居民主管理“六民六步法”與踐行群眾路線的“三四五”工作方法。社會資源整合方面，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的整合機制，將社會資源搬到線上，與線下的群眾需求對接，打造“人人為我，我為人人”的開放式群眾服務模式。

（四）一批載體：拓展網(wǎng)格黨建的工作抓手。結合不同層面網(wǎng)絡平臺的職責和功能，分層分類搭建載體平臺，發(fā)揮各方優(yōu)勢，推動網(wǎng)格黨建有機運轉。依托責任網(wǎng)格，召開“網(wǎng)格黨建聯(lián)席會”，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領支撐作用。實行“黨代表進網(wǎng)格”，發(fā)揮黨代表及其工作室的旗幟表率作用。整合網(wǎng)格內各種資源，為居民提供“三特”服務，即與網(wǎng)格內社區(qū)服務機構“牽手”合作，為居民提供“特約”服務；與網(wǎng)格內社區(qū)單位“握手”共建，為居民提供“特殊”服務；與網(wǎng)格內黨員“執(zhí)手”聯(lián)建，為居民提供“特效”服務。

（五）一支隊伍：強化網(wǎng)格黨建的力量保障。以黨員網(wǎng)格責任人為主要架構的網(wǎng)格黨員管理服務隊伍，以健全完善的機制規(guī)范、推進、管理網(wǎng)格黨建。通過“網(wǎng)格黨建聯(lián)席會”、黨代表進網(wǎng)格、北蔡市民熱線等基本制度規(guī)范網(wǎng)格黨建責任人的基本工作，立足網(wǎng)格樓組（隊組）特色和資源優(yōu)勢，積極推進網(wǎng)格黨員管理服務隊伍的建設。

（一）網(wǎng)格參與最迅速地實現(xiàn)了社會活力的多維度激發(fā)。一是網(wǎng)格內駐鎮(zhèn)區(qū)單位通過“紅帆”引領，主動參與網(wǎng)格內社區(qū)共建活動，幫助社區(qū)解決困難問題，參與社區(qū)基礎設施建設、推動資源共享、共同開展組織活動、豐富社區(qū)文化、維護社會穩(wěn)定，給社區(qū)“注入新活力”。同時，駐區(qū)單位黨建工作得到加強，社會形象得以提升，實現(xiàn)了共贏。二是改變“政府包打天下”的局面，通過“網(wǎng)格化管理+自治共治”共同構成綜合管理服務主體。一方面，促進“一般問題村居自治處理、難點重點問題網(wǎng)格協(xié)調處理、違法違章問題執(zhí)法部門聯(lián)動整治”。另一方面，借助群眾參與的力量，導入村規(guī)民約的軟約束力量，有效解決“法律法規(guī)之外、道德情理之中”的難題。三是充分發(fā)揮樓組（隊組）黨組織的作用，積極推廣民主管理“六民六步法”，構建和完善匯聚民意、集中民智、發(fā)揚民主、改善民生、群眾滿意的“四民一滿意”基層群眾自治運作機制。

（二）網(wǎng)格整合最有力地促進了基層社會治理出實效。按照鎮(zhèn)區(qū)地域劃分的“網(wǎng)格”，融進了區(qū)域化黨建的元素和做法，擴大了組織覆蓋面，每個黨員都是一面旗幟，尤其是黨代表入駐網(wǎng)格，使解決社會治理難點、難題更為順暢，民心氣順。2015年網(wǎng)格指揮中心共接收案卷36895件，其中立案36664件，立案率99.37%，結案36586件，結案率99.79%，總體滿意率98.27%。171名鎮(zhèn)黨代表圍繞黨的建設、中心工作和群眾關心的難點、熱點問題組織開展“四員、四進、四訪、四步”活動（即黨代表作為政策知識的宣傳員、黨群關系的聯(lián)絡員、作風建設監(jiān)督員、重大事項的議事員；進村宅、進社區(qū)、進企業(yè)、進重點項目；定期接訪、主動約訪、深入走訪、落實回訪；收集意見、分析梳理、研究解決、信息反饋，解決群眾急難愁問題）。并與三個網(wǎng)格相對劃分，成立了三個黨代表接待室，將每周三定為黨代表接待工作日。

（三）網(wǎng)格服務最全面地確保了群眾獲得感的不斷提升。網(wǎng)格黨建的最終落腳點是各參與主體都有綜合性的獲得感，群眾真正得到看得見摸得著的實惠。在黨建網(wǎng)格化管理下，實行以點帶面、輻射提升，使黨員干部在基層服務、在基層發(fā)揮先鋒作用、在基層化解矛盾糾紛、在基層體現(xiàn)科學發(fā)展，改變傳統(tǒng)的服務模式，確保了群眾獲得感的不斷提升。一是精準化服務形成了貼近群眾辦實事的機制。比如，“法律服務進社區(qū)”“阿福根談心會”等專業(yè)服務隊，通過開展“黨員微公益”，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，滿足了居民服務需求，夯實了社會和諧的穩(wěn)定基礎。二是精細化服務提升了居民群眾的生活質量和幸福指數(shù)。建立了“北蔡易生活”平臺，開發(fā)了家政服務、價格發(fā)布、健康咨詢、社區(qū)資源等功能模塊，向居民提供物業(yè)、快遞、繳費等12項服務，將線上服務落地到社區(qū)，真正實現(xiàn)社區(qū)O2O。

（一）網(wǎng)格黨建是凝聚社會價值最大公約數(shù)的新載體。抓黨建促發(fā)展，必須實現(xiàn)與黨的中心工作深度融合，關鍵是要把黨建責任制承擔好、落實好。北蔡鎮(zhèn)網(wǎng)格黨建的探索與實踐，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，增強了邊際效應，找到了社會價值的最大公約數(shù)。

（二）網(wǎng)格黨建是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代區(qū)域化大黨建的新探索。網(wǎng)格黨建以百姓訴求與需求為導向，通過網(wǎng)絡與數(shù)字信息技術，提供一種精細化、個性化和全方位覆蓋的無縫隙服務。鎮(zhèn)黨委、政府作為監(jiān)督指揮系統(tǒng)，能及時發(fā)現(xiàn)和報告各類社會問題，利用信息驅動改造行政流程，促使各類責任主體提升回應性，及時提供公共服務，及時解決社會問題，及時化解社會矛盾，及時應對社會風險，這是一種無縫隙的對接。將黨建融合進社會綜合治理的網(wǎng)格之中，由過去被動應對問題轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，順應了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代趨勢。網(wǎng)格黨建通過管理手段的數(shù)字化，保證了解決問題的快捷、精確和高效。

（三）網(wǎng)格黨建是暢通社會治理“最后100米”的新渠道。當今社會治理鏈條已延長至村、居，進一步拓展至網(wǎng)格化的社區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格、站與點，治理資源也在不斷下沉。“三個網(wǎng)格、五級網(wǎng)絡”的區(qū)域化黨建體系，做到了定人定崗定責。同時，因為網(wǎng)格設置在鎮(zhèn)區(qū)內的每個角落，不存在管理盲點和服務遺漏區(qū)域，能形成社區(qū)治理的全覆蓋，打造社會治理“最后100米”的新渠道。

■ 責任編輯：卞吉賦