我國工業用水節水標準現狀及對策建議

李貴寶 羅 林 楊延龍

(1.中國水利學會， 北京 100053；2.北京新華節水產品認證有限公司， 北京 100053；3. 北京國泰節水發展股份有限公司， 北京 100053)

我國工業用水節水標準現狀及對策建議

李貴寶1羅 林2楊延龍3

(1.中國水利學會， 北京 100053；2.北京新華節水產品認證有限公司， 北京 100053；3. 北京國泰節水發展股份有限公司， 北京 100053)

工業用水在我國經濟社會發展過程中起著不可替代的支撐作用,本文在對我國工業用水節水管理基本現狀進行論述的基礎上,闡述了國家及各行業加強工業用水節水標準化建設的最新進展,對現有工業用水節水領域國家標準、行業標準及技術規范等進行了歸納梳理和總結分析,并從編制國家級的技術標準體系、完善現有行業標準體系以及加快標準編制速度等多個方面有針對性地提出了完善和加強工業用水節水標準體系的具體建議和對策。

工業； 用水； 節水； 標準化； 對策

我國水資源面臨的突出問題：一是資源短缺，用水緊張狀況加劇；二是用水效率低、浪費大；三是水污染嚴重，又加劇了水資源的短缺。對于工業而言，我國水資源條件不允許工業用水過快增長，工業用水必須從戰略高度出發，立足節約用水，提高用水效率和效益，減少水損失。從1997年以來，我國工業用水占總用水量的百分比基本維持在20%左右，從2003年以來略有增高，2014年為22.2%[1]；且自1997年以來，用水效率明顯提高，全國萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量均呈顯著下降趨勢。按2000年可比價計算，萬元GDP用水量由1997年的705m3下降到2013年的182m3，16年間下降了74%；萬元工業增加值用水量由1997年的363m3下降到2013年的94m3，16年間下降了74%。與2010年相比，按可比價計算，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別下降19%和24%。

然而，與國外工業用水節水先進技術相比，我國工業用水節水仍有很大的潛力和發展空間。一是我國工業用水節水管理工作薄弱，浪費現象較嚴重；二是節水資金投入不足，節水型社會建設規劃中的資金不到位；三是企業規模結構、產品結構和原材料結構不合理導致用水取水數量居高不下。工業用水節水管理工作方面主要是比較多的企業沒有建立起來節約用水的管理制度，工業用水定額不完善，用水計量不健全，水的循環利用率低。因此，完善和優化工業用水節水技術標準體系在提高工業用水效率方面具有重要的意義。

1 工業用水節水的標準體系及相關管理機構

1.1 工業用水節水的管理及進展

2002年新修訂的《中華人民共和國水法》、2012年發布的《中華人民共和國清潔生產促進法》為我國工業用水節水、清潔生產提供了有力的法律保障。2011年，中央一號文件把“實行最嚴格的水資源管理制度”作為第六章專門陳述，提出建立用水效率控制制度。2015年，國務院發布的水污染防治行動計劃，提出：推進循環發展，加強工業水循環利用；鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用；促進再生水利用；提高用水效率，建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。為了規范取水用水和水資源費，2006年國務院頒布了取水許可和水資源費征收管理條例。

就工業用水節水管理方面來說，主要涉及工業和信息化部、水利部。水利部主要是水資源司(全國節約用水辦公室)負責用水節水方面的管理工作。近年來，工業和信息化部、水利部等部委按照國務院規定的管理職能，強化了工業用水節水的管理工作，成效明顯。工業和信息化部與水利部等部門聯合印發了《重點工業行業用水效率指南》《關于深入推進節水型企業建設工作的通知》等；水利部、國家發展和改革委員會等部門聯合印發了《關于印發〈實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案〉》《節水型社會建設“十二五”規劃》《關于加強節水產品質量提升與推廣普及工作的指導意見》等；水利部印發了《關于加強重點監控用水單位監督管理工作的通知》《關于做好用水定額評估工作的通知》；國家發展和改革委員會與水利部等6個部門聯合印發了《水效領跑者引領行動實施方案》。此外，工業和信息化部、水利部、全國節約用水辦公室聯合公告《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄(第一批)第二批)》《國家節水標桿企業和標桿指標(第一批)》《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄(第一批)》等。

各工業行業和地方結合自身實際，進一步加大工業用水節水建設力度，并取得新的進展。吉林省印發了《工業節水管理辦法》；北京市發布了《工業當前限制、禁止發展采用高耗水工藝生產的產品目錄》；山東省發布了《高耗水工藝、設備和產品名錄(第一批)(造紙行業)》《山東省高耗水工藝、設備名錄(印染行業)》；江蘇省發布了《實施八大行業節水行動方案》等。

目前，中央和各工業行業用水節水管理的各項工作正在積極有序地推進。

1.2 工業用水節水的標準體系及管理

用水節水標準就是對用水節水過程(包括取水、供水、用水、耗水、排水等)、用水節水管理(包括測試、計量、檢測、運行、統計、考核、評價、審計等)、用水節水產品(包括器具、設備、管材、材料與藥劑等)、用水節水技術及水效、工藝，以及用水節水綜合(包括術語、符號、設計、規劃、信息化、水系統集成優化等)用水節水的事務所作的統一規定，以用水節水科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關部門協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據。用水節水方面的標準包括有國家標準、行業標準、地方標準與企業標準，以及團體標準等。

為了加強工業用水節水的管理，使各項水政策水法規、水規章制度得以落實，國家和行業標準主管部門、各級地方主管部門制定了一系列工業用水節水管理的標準定額與規范規程等[1-3]。國家標準化委員會會同國家發展和改革委員會、水利部、住房和城鄉建設部、農業部等部門編制了《2008～2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。該《規劃》共分為8個標準分體系，節水標準是第二個分體系。節水標準分體系又分為5個子體系，即綜合、基礎標準子體系，工業節水標準子體系，城鎮節水標準子體系，農業節水標準子體系，以及海水/苦咸水淡化和利用標準子體系。這5個子體系中共列有需要制修訂的標準106項，其中國家標準70項、行業標準36項。

水利部2014年修訂發布的《水利技術標準體系表》中列有水資源專業門類，該專業門類中含有用水節水方面的相關標準[3]，如已發布的國家標準和行業標準有《節水型社會評價指標體系和評價方法》《用水審計技術導則》《用水指標評價導則》《取水計量技術導則》《建設項目水資源論證導則》《節水產品認證規范》《水資源水量監測技術導則》；擬編標準有《供用水統計技術規程》《用水定額編制技術導則》《節水型工業園區評價導則》《礦井水利用技術導則》《高用水工業企業水平衡測試導則》建設項目節水措施方案編制導則，火電、濱海核電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、食品、采掘業行業建設項目水資源論證導則。

用水節水標準的宏觀管理由水利部下設的水資源司負責(全國節約用水辦公室掛靠在該司)，其職能是“組織實施水資源取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度；組織水資源調查、評價和監測工作；指導水量分配、水功能區劃和水資源調度工作并監督實施，組織編制水資源保護規劃，指導飲用水水源保護、城市供水的水源規劃、城市防洪、城市污水處理回用等非傳統水資源開發的工作，指導入河排污口設置工作；指導計劃用水和節約用水工作”。水利部下設的國際合作與科技司其職能中也有“擬訂水利行業技術標堆、規程規范并監督實施”。

隨著我國對節水工作的日益重視，節水標準化工作全面展開，節水標準的數量也越來越多，節水標準化工作的特質性不斷凸顯。為整合專家資源、構建知識和技術平臺、完善標準體系、統一標準規劃、協調標準內容、共同推進工業節水標準研制和實施，2008年國家標準委批準中國標準化研究院成立全國工業節水標準化技術委員會。其主要負責工業節水的基礎、方法、管理、產品等，包括工業節水術語、節水器具、節水工藝和設備、節水管理規范、取用水定額、用水統計和測試、污廢水再生處理和循環利用等領域的國家標準制修訂工作。 此外，石油領域也有工業節能節水專業標準化技術委員會，該委員會成立于1997年，現有委員人數45名。

2 工業用水節水的國家標準和行業標準

2.1 國家標準概況

工業用水節水方面的國家標準主要由質檢總局下設的中國標準化研究院(全國工業節水標準化技術委員會)來制定，屬于工程建設標準(編號為5萬以上)領域的由住房和城鄉建設部歸口管理和發布，屬于產品標準(編號為5萬以下)領域的由國家標準化管理委員會和國家質量監督檢驗檢疫總局歸口管理和發布。

工業用水節水國家標準包括工業用水節水術語、用水統計、水平衡測試、取水定額編制通則等基礎性標準，以及工業各行業的取水定額、節水型企業等具體標準等。截至2015年底，已發布相關國家標準約51項，見表1和表2，其中工業取水定額方面共計20項。

表1 工業用水節水相關的國家標準

表2 工業取水定額的國家標準

2.2 行業標準概況

工業用水節水方面的行業標準主要由各工業行業來制定和使用，其具體標準見表3和表4。從表3和表4可見，行業標準共計有33個，其中工業取水定額的行業標準有8個。其他行業標準有：城建行業的用水分類、考核、用水器具等；電力行業的節水導則、水平衡試驗、冷卻塔等；紡織行業的產品取水計算辦法等；石油行業的水平衡測試、用水指標統計等；水利行業的節水產品認證等。特別是近年來制定修訂的標準較多，體現出行業主管部門對其監督管理之需，也體現出工業用水節水發展對標準規范的需求和需要。

表3 工業用水節水相關的行業標準

表4 工業取水定額的行業標準

3 完善和加強工業用水節水標準體系建設的建議

近年來，黨中央、國務院對水利、節水工作高度重視[4]。習近平總書記多次提到堅持節水優先；黨的十八大五中全會再次強調堅持節約優先，以水定產、以水定城。這為完善和加強工業用水節水標準提供了良好的快速發展機遇和挑戰。

3.1 編制國家級的工業用水節水技術標準體系

從上面的分析可見，工業用水節水標準涉及各工業眾多行業，如電力、食品、化工、造紙、冶金等行業，以及水利、機械等部門。因此，作為主管工業用水節水的工業和信息化部和水利部應從工業用水節水國家宏觀角度出發，在《水利技術標準體系表》水資源專業門類的基礎上開展編制國家級的工業用水節水技術標準體系，以引導和規范其他行業和部門的工業用水節水技術標準的制修訂，強化水利部的工業用水節水行業的管理職能。

國家標準化委員會應繼續會同國家發展和改革委員會、水利部、住房和城鄉建設部、農業部等部門編制含工業節水標準子體系的《十三五資源節約與綜合利用標準發展規劃》。

3.2 加快工業用水節水標準的編制進程

2014年發布的《水利技術標準體系表》中水資源專業門類共計有77項標準。通過2年多的發展，至今仍有擬編標準44項，其中工業用水節水方面缺口就有19項之多。可見，標準的制修訂速度緩慢，嚴重制約著工業用水節水事業的發展。因此，需以《水利技術標準體系表》的規劃為契機，加快工業用水節水標準制修訂速度。在未來幾年內急需加快工業各行業建設項目水資源論證導則方面的標準規范，如火電、鋼鐵、化工、造紙等行業建設項目水資源論證導則，以及高用水工業企業水平衡測試導則的編制等。

此外，需加快節水評估技術通則、合同節水管理技術通則、節水量計算通則的征求意見稿和報批稿的進程，早日發布和實施，以期為工業用水節水管理提供技術支撐。

3.3 完善工業用水節水專業門類標準體系，強化工業用水節水管理與信息化技術標準

與工業節能標準數量相比，工業節水標準顯得更少。這遠遠不能滿足新時期工業用水節水事業工作的需要。因此，要根據未來工業用水節水工作的目標和任務，以及已有的工業用水節水科研成果和實踐經驗，完善工業用水節水專業門類標準體系，強化工業用水節水管理與信息化方面的技術標準，如加快節水型工業園區評價導則、用水定額編制技術導則的編制，修訂水資源管理信息代碼編制規定等。

同時應加緊修訂發布時間已超過10年以上的、不能適應工業用水節水發展的技術標準，如取水許可技術考核與管理考通則1998年發布至今尚未修訂過，這一類相關標準具有全行業指導性，對于行業的可持續高質量發展起著重要的作用，應盡快修訂發布。取水定額方面盡快編制尚缺工業品種和產品種類的取水定額，如采礦業、木材加工業、煉焦、農藥、橡膠塑料制品業、金屬制品業、汽車制造業等；加快修訂酒精制造等取水定額等。

3.4 加強工業用水節水標準的宣貫工作

在完善工業用水節水專業門類標準體系的基礎上，要加大工業用水節水標準的宣傳和貫徹力度，使之準確、及時、完整地傳達到生產者、管理者和消費者之中，讓社會全面了解、認識和領悟標準的內涵，并按照標準要求組織生產、管理和使用合格的節水產品和設備，逐步提高社會的標準意識、質量意識、節水意識，確保工業用水節水標準的普及應用，使其發揮應有的作用。

通過工業用水節水標準的宣貫工作，促進工業領域加大節水工作力度，加強工業取水定額管理，提高工業企業用水效率，讓整個社會都成為標準的使用者和受益者。

[1] 張繼群，陳瑩，李貴寶.工業用水定額總論[M].北京：中國質檢出版社、中國標準出版社，2014.

[2] 白雪，孫靜，朱春雁.工業節水基礎與管理國家標準實施指南[M].北京：中國質檢出版社、中國標準出版社，2013.

[3] 水利部國際合作與科技司.水利技術標準體系表[M].北京：中國水利水電出版社.2014.

[4] 陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度[C]∥《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》輔導讀本.北京：人民出版社，2015：188-195.

Present situation of industrial water consumption water-saving standard in China and countermeasure suggestions

LI Guibao1, LUO Lin2, YANG Yanlong3

(1.ChineseHydraulicEngineeringSociety,Beijing100053,China; 2.BeijingXinhuaWater-savingProductCertificationCo.,Ltd.,Beijing100053,China; 3.BeijingGuotaiWater-savingDevelopmentCo.,Ltd.,Beijing100053,China)

Industrial water consumption plays an irreplaceable support role for economic and social development process in China. In the paper, new progress of the state and all industries in strengthening standardized construction of industrial water consumption water-saving is described on the basis of discussing basic present situation of industrial water consumption water-saving management in China. National standards, industry standards, technical specifications and many other aspects are summarized, sorted, and analyzed in the existing field of water consumption water-saving. Concrete suggestions and countermeasures for perfecting and strengthening industrial water consumption water-saving standards and systems are proposed in a targeted mode from many aspects such as formulation of national technical standards and systems, perfection of existing industry standards, acceleration of standard formulation speed, etc.

industrial; water consumption; water-saving; standardization; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.015

TV213.4

A

2096-0131(2017)02- 0051- 06