節水型社會體制與機制建設初探

才慶欣

(南票區大中型水庫移民后期扶持工作辦公室， 遼寧 葫蘆島 125027)

節水型社會體制與機制建設初探

才慶欣

(南票區大中型水庫移民后期扶持工作辦公室， 遼寧 葫蘆島 125027)

本文針對遼寧省葫蘆島市南票區水資源供需矛盾問題日益突出的問題，對南票區節水型社會體制與機制建設進行了探討，提出了以水資源開發利用控制，用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”為主要目標的一系列建議，旨在為今后水資源合理開發利用和優化配置提供參考和借鑒。

水資源； 開發利用現狀； 節水型社會建設； 南票區

1 基本概況

南票區位于葫蘆島市北部，土地面積999km2，轄10個鄉(鎮)、1個轄村街道，135個行政村，總人口29.6萬，其中農業人口21.5萬，非農業人口8.1萬。該區屬遼西低山丘陵區，是典型的石灰巖石質山區，水系主要由女兒河水系構成，境內女兒河河長為27.3km。境內中小河流主要有7條，其中新沙河流域面積102.3km2，河長17.84km，流經3個鄉(鎮)、九龍

街道和城區，是防汛重點河流[1]。

2 水資源狀況

南票區多年平均降水量596mm，水資源總量17147萬m3，其中，地表水資源量14544萬m3、地下水資源量5549萬m3，重復計算量為2946萬m3。農業灌溉用水主要分布在南票區東部平原區各鄉鎮，包括高橋鎮、金星鎮，該地區地勢平坦，地下水層較淺，水資源儲量較豐富，發展節水灌溉優勢突出[1]。

3 水資源開發利用存在的主要問題

3.1 水資源短缺，供需矛盾突出

南票城區人口密度大，水資源的需求量明顯高于供水量，水資源需求的壓力加大，流域地表水開發利用程度較高，全區的河流水質一般在Ⅲ～Ⅴ類之間，部分河段為劣Ⅴ類，部分河段水質污染十分嚴重；受礦區影響，地下水過度超采，局部地區已經形成漏斗，水體污染比較嚴重。

3.2 用水結構不合理，用水效率低下

從南票區用水現狀基本情況分析，地下水開采量在逐年增加，而地表水的利用量僅占用水總量的極少部分，在地表水開發利用不足的同時，部分地區地下水出現超采，直接影響到水資源的可持續利用、經濟的發展和水生態環境的健康。并且全區工業用水水平參差不齊，2014年全縣國有及規模以上工業用水重復利用率為80%。工業用水相對集中，用水水平低；農業種植結構不合理，高效低耗水作物種植面積少，灌溉水利用系數低；居民節水意識薄弱，浪費水的現象普遍存在[1]。

3.3 供水水源地存在飲水不安全問題

第一，部分地區城鄉居民飲用水水源地水質仍然較差，存在較大水環境安全隱患[2]。第二，南票區飲用水水源地環境管理工作不到位。全區飲用水水源地環境監管力量普遍比較薄弱；很多地區缺乏備用水源，應對突發事件的能力不足，在廣大農村地區集中供水率低[3]。

4 節水型社會體制機制建設的途徑

4.1 建立健全用水總量控制和區域水資源承載能力制度

實行和建立健全用水總量控制，明確用水總量，制定用水總量控制用水指標，制定主要農作物、工業產品、生活用水指標；在水平測試的基礎上，計算行業節水潛力，制定年度用水計劃，嚴格執行計劃總量控制制度[4]。建立健全水功能管理程序，實行嚴格管理和許可審批制度，嚴禁越權或跨部門審批。在水資源論證、水環境分析的基礎上，再行取水許可、排污入河許可、水土保持方案審批，否則不準批準建設項目；出臺水功能管理辦法，建立水功能管理制度，為區域水資源承載能力提供制度保障，建立健全區域水資源承載能力管理體系[5]。

4.2 建立水權分配和管理制度

建立水權制度首先是建立與取水許可制度相配套的制度與機制；其次是搭建水權和計劃水量交易平臺，開展取水許可與計劃水量相適應的有償使用，同時對非交易水權轉讓的實行經濟補償；第三是在城鎮用水設施建設、改造和污水處理回用中引入市場機制，加大供水設施建設、改造、污水回用和相關水產業市場化運作力度，提高城鎮供水效率；第四是改革農村小型水源工程的產權制度，實行拍買、租賃、承包、轉讓、獨資、股份制等方式經營水源工程，發揮水價的節水促進作用[5]。水資源利用作為商品按價值規律進入市場，準許按市場化管理，轉換為經濟財富。實行水務管理一體化，規范水權轉讓行為。流域內水權管理在水資源論證的基礎上，從取水許可審批開始就納入水權轉換管理范圍，沒有水權轉換的取水不予審批。大規模、跨行業、跨流域的水權轉讓由水行政機關統一調配，形成市場運作方式，提高水資源的利用效率和效益。

4.3 建立水資源優化配置節水工程制度

立足于水資源優化配置，建立水資源的國民經濟發展支撐體系，以縣城工業和周邊地區為工業經濟發展區，建立以縣城為重點的城鎮供水體系，遏制水土流失，科學開發利用水土資源，為經濟發展創造良好的生態環境體系；建設以現代農業發展和抗旱設施為主的抗旱水源體系；建立節水型社會，提高全民節水意識，水商品進入市場，建立統一的水價和節水管理體系。進一步滿足水資源配置格局的要求和生態環境建設需求，結合國民經濟各部門用水的需求，在充分論證的基礎上，提出開發目標調整的可行性方案。比如：農業灌溉為主的大中型水庫，多年利用率低、效益差，可以轉換目標，向城市或工業供水；農田灌溉工程水源條件好，但長期不利用，也可以轉換為小城鎮供水水源；凡是沒有節水的供水工程，可以通過節水措施轉換管理機制和水權，優先供給有節水能力的部門或單位使用等。總之，通過多元化目標開發，發揮水利工程或設施的綜合利用效益[6]。

4.4 建立健全取水許可和和排污許可與污染付費制度

依據水資源合理配置方案，全面實施總量控制下的取水許可制度，對取水許可和取水量進行定期和不定期重新核實，進一步強化對取水戶的監督管理，做到水權明晰[8]。建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度，實行用水定額管理、超定額累進加價制度，對使用公共設施供水(或其他水源)的單位超計劃指標用水的，由供水和水資源管理部門按超計劃部分加價水費、水資源費，超用量每增加10%加價一倍，最高可以加收到5倍；同時建立與排污許可制度相適應的水環境容量有償使用制度，盡快研究中水回用的合理價格，促進和鼓勵污水的再利用；嚴格控制排污標準，按許可排放量征費，超排量每增加5%加價一倍；對未達標排放實行關閉生產和經濟重罰及追究負責人制度，因企業單位事故造成污染的，追究企業負責人法律責任，對污染企業實行嚴格的經濟處罰制度[7]。

4.5 建立節水產品認證與節水設施管理制度

強化節水設施、節水器具、節水生產設備質量的監管力度，確保節水產品優質高效，保護用戶利益和節水的積極性，不得以地方產品保護和其他借口阻止優質節水產品的進入與使用。新建、改建、擴建工程項目，必須選用國家和省已審定的質量合格的節水設備、器具。節約用水設施應當與主體工程同步設計、同時施工、同期投產，縣節約用水辦公室和行業供水節水管理部門參加工程竣工驗收。對使用非節水型用水設施、設備、器具的，應限期更新改造。

4.6 建立水生態環境保護制度

確定水生態環境保護責任制度，建立水生態環境保護法規、政策，實行獎懲和責任追究制度；推行水生態環境保護公約，開展全民參與、全社會監督活動；建立水生態環境監測網絡，開展水生態環境保護研究工作。通過一系列的水生態環境保護制度，控制水污染源，為水資源可持續利用提供保障[7]。水生態環境保護治理任務主要包括四個方面：一是加強城市水環境建設，工業廢水實現達標排放，實施入河排污許可和總量控制，加強污染源頭防治，按全國人大設定的批準權限執行；二是加強水土流失治理力度，減輕河流泥沙危害，使水土保持、生態建設取得實質性進展，初步遏制重點地區生態環境惡化的趨勢，特別是嚴格控制新開采資源造成的水土流失；三是加強地下水保護工作，限制地下水超采區取水量，對嚴重的超采區實行關閉，加大水源地周邊和上游水源涵養林建設；四是建立和實行水生態環境治理統籌基金，專項用于水生態環境治理[7]。

5 結 語

南票區水資源管理面臨著水資源短缺、分布不均，供水保證率低，水資源開發利用不均衡，行業用水結構不合理，用水效率低，水源水質較差等諸多問題。需要建立健全節水型社會機制與體制，加強水資源管理機制與制度建設，確保水資源可持續開發利用。

[1] 才慶欣. 南票區水資源狀況及開發利用分析[J]. 水利規劃與設計，2014(9)：27-29.

[2] 徐飛. 沈陽地區水資源短缺原因分析及對策研究[J]. 水資源開發與管理，2015(1)：24-26.

[3] 劉宏偉，劉旭，姚鵬舉. 吉林市水資源供需平衡途徑探討[J]. 中國水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[4] 全永威. 現代水資源管理理念科學探究[J]. 水利建設與管理，2014(5)：81-83.

[5] 劉宏偉，劉旭，姚鵬舉. 吉林市水資源供需平衡途徑探討[J]. 中國水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[6] 郭福厚，梁鳳國. 遼寧省濕地資源保護的對策分析[J]. 水土保持應用技術，2006，(1)：33-34.

[7] 張永久. 綏中縣水資源開發利用分析及評價[J]. 水利發展研究，2014(9)：97-100.

Discussion on water-saving society system and mechanism construction

CAI Qingxin

(NanpiaoDistrictLargeandMedium-sizedReservoirResettlementLate-stageSupportWorkOffice,Huludao125027,China)

In the paper, water-saving society system and mechanism construction in Nanpiao District are discussed aiming at more and more prominent contradiction problem between demand and supply of water resources in Liaoning Huludao Nanpiao District. A series of suggestions with ‘three red lines’ as main objectives are proposed, including development utilization control of water resources, water consumption efficiency control and limited pollutant receiving in water function area, thereby providing reference for rational development utilization and optimized configuration of water resources in the future.

water resources; development and utilization status quo; water-saving society construction; Nanpiao District

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.016

TV213.4

A

2096-0131(2017)02- 0057- 03