筑強平臺共創新發展服務水利再譜新篇章
——在中國水利工程協會第三次全國會員代表大會上的講話

水利部黨組書記、部長 陳 雷

(2016年12月23日)

筑強平臺共創新發展服務水利再譜新篇章
——在中國水利工程協會第三次全國會員代表大會上的講話

水利部黨組書記、部長 陳 雷

(2016年12月23日)

各位代表、同志們：

在全國水利行業認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、“十三五”水利改革發展實現良好開局之際，中國水利工程協會召開第三次全國會員代表大會，總結第二屆理事會工作成績，選舉產生第三屆理事會，發布會員自律公約和職業道德準則，頒發中國水利工程優質(大禹)獎、水利建設市場主體信用評價3A等級獎牌、水利水電工程建設工法證書和全國水利優秀質量管理(QC)小組證書。這是廣大水利工程建設管理者的一次盛會，也是水利工程協會發展進程中的一件大事。借此機會，我代表水利部，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向受到表彰的單位和個人致以崇高的敬意！向民政部等關心支持協會發展的社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰在水利戰線上的廣大建設、管理、設計、施工、監理等單位的干部職工表示誠摯的問候！

中國水利工程協會是我國水利工程領域成立的第一個全國性行業自律組織，為水利改革發展作出了突出貢獻。特別是2011年6月第二次全國會員代表大會以來，在第二屆理事會的團結帶領下，在廣大會員和秘書處全體干部職工的共同努力下，水利工程協會圍繞國家發展大局、服務水利中心工作、銳意開拓進取，在加強行業自律、促進行業發展、提供政策咨詢、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用，為大規模水利建設提供了重要支撐。一是堅持以會員為基礎，協會平臺領域不斷拓展。廣泛吸納和發展各類會員，單位會員從1328家發展到7670家，個人會員從5.6萬發展到29.7萬，涵蓋水利工程建設、工程管理、勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測、科研、教育等多個領域，涉及水利、電力、鐵路、建筑、交通等多個行業，協會的凝聚力和影響力不斷增強。二是堅持以自律為根本，市場信用體系逐步完善。認真貫徹國家信用體系建設總體部署，全面構建水利建設市場信用信息平臺，積極開展信用評價和評價結果應用，大力推動信息共享和互聯互通，為7824家單位發布了信用信息，確定了3501家單位的信用等級，對不良行為和嚴重失信主體進行公布和曝光，為加強政府監管、拓展社會監督、規范市場秩序提供了重要支撐。三是堅持以人才為保障，職業資格管理成效顯著。著眼于規范從業人員行為、提高從業人員素質，通過人員資格管理、注冊、登記和繼續教育等多種手段，培養了一大批監理、造價、質量檢測、施工管理人員，協會管理的職業人員隊伍已達23.7萬，16.6萬人通過網絡完成了繼續教育培訓，為大規模水利建設與管理輸送了一批又一批優秀人才。四是堅持以三化為目標，行業引領作用日益凸顯。適應水利建設市場發展和行業協會改革要求，確立了專業化、信息化、標準化發展目標，規范開展中國水利工程優質(大禹)獎評選，認真組織水管單位考核驗收，扎實開展水利水電施工工法評審、水利文明工地創建、全國水利優秀QC小組創建、水利安全生產標準化評審。積極運用信息化手段開展服務，《水利建設與管理》、《中國水能及電氣化》、《水資源開發與管理》、《江河》期刊和協會網站、微信公眾號影響不斷擴大。五是堅持以品牌為生命，協會自身建設全面加強。秉承服務宗旨，強化依法辦會、民主辦會、科學辦會，健全內部管理制度，加強秘書處黨的建設、干部隊伍建設和作風建設，組織會員積極參與水利搶險救災、對口扶貧等社會公益事業，開展水利重點工程技術咨詢服務，贏得了政府信任、會員認同、社會認可，再次被評為全國5A級社會組織，榮獲“全國先進社會組織”、“全國水利建設與管理先進集體”、“中央國家機關青年文明號”、“全國青年文明號”“第三屆中國青年志愿服務項目大賽金獎”等榮譽稱號，躋身全國一流行業協會。

當前，全面建成小康社會進入決勝階段，水利改革發展步入關鍵時期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了新時期水利工作方針，對治水興水節水管水作出重大戰略部署。剛剛閉幕的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，把水利作為深化供給側結構性改革的重要內容，列入擴大有效投資的重要投向。水利在經濟社會發展中的先導性、基礎性、戰略性地位愈加凸顯，水利工程協會任務更為艱巨、責任更為重大。一是大規模水利建設對協會工作賦予新任務。近年來，中央把水利建設作為拉動經濟增長的支柱性力量，172項節水供水重大工程已經開工105項，在建投資規模超過8000億元，今后一個時期還將有一批重大水利工程陸續開工建設。同時，明年要全面啟動實施災后水利薄弱環節建設，加之農村飲水安全鞏固提升、灌區節水改造、水土流失綜合治理、農田水利等民生水利項目建設點多面廣量大。水利建設進入施工高峰，市場空前活躍。這些既為廣大水利建設管理單位和企業發展提供了廣闊空間和難得機遇，也對水利建設市場準入、信用、秩序等自律和監管提出了更高要求，迫切需要充分發揮行業協會的獨特優勢和應有作用，為有序推進大規模水利建設提供支撐和保障。二是長效化水利管理對協會工作提出新要求。隨著一大批水利工程建成投運，堅持建管并重，確保工程建得成、管得好、用得久，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。特別是對星羅棋布的中小水利項目，不少地方管理運行比較粗放，管護主體不明晰、責任不落實、力量不充足。加快推進工程運行管理、維修養護、技術服務的專業化、標準化、市場化，迫切需要包括水利工程協會在內的行業中介和服務組織發揮紐帶作用，積極探索分級負責、分類管理有效途徑和模式，大力培育專業化服務隊伍，著力提升管理和服務能力，形成長效化管護機制，保障工程持久發揮效益。三是深層次社團改革對協會工作帶來新挑戰。黨中央、國務院把深化社團改革作為轉變政府職能、強化社會治理的重要內容，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，對推進行業協會商會與行政機關脫鉤作出了全面部署。適應政社分開新形勢，推動協會按照法律和章程獨立開展活動，對做強做優協會帶來了新的發展機遇，也對協會的治理結構和治理方式、管理體制和運行機制、服務內容和服務能力等方面提出了新的重大考驗。

機遇不能坐等，壓力就是動力。面對新形勢、新任務、新要求，水利工程協會要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，按照中央興水惠民和社團改革發展的決策部署，堅持社會化、市場化改革方向和法制化、非營利辦會原則，正確處理政府、市場、社會關系，以服務水利行業為立足點，以提升服務能力為著力點，以完善服務機制為切入點，在強化行業自律、行業服務、行業發展職能上下功夫，在發揮對會員的行為引導、規則約束、權益維護作用上出實招，在增強協會的行業影響力、會員凝聚力、社會公信力上做文章，傾力打造和諧、融洽、陽光、文明的“水利工程建設管理者之家”，為推動水利改革發展新跨越再立新功。

第一，立足職能定位，進一步強化三個服務。服務政府、服務社會、服務會員是協會成立的職能定位和章程確立的工作宗旨，必須牢牢把握、緊緊扭住、一以貫之。服務政府要強化大局觀念，深入貫徹落實中央新時期水利工作方針，緊緊圍繞水利改革發展中心任務，主動參與水利工程建設與管理的研究咨詢、技術服務以及相關法律法規、行業政策、行業規劃、行業標準的研究制定工作，踴躍為水利重大決策建言獻策，當好政府的參謀助手。服務社會要完善組織網絡，充分利用水利工程協會跨行業、跨部門、跨地區的特點和技術密集、人才薈萃、聯系廣泛、資源整合等優勢，做強做大做優協會平臺網絡，努力把平臺優勢轉化為提供公共服務產品的發展優勢。服務會員要量身定制，根據不同會員的需求開展貼身服務，創新方式方法，廣辟渠道載體，著力增強對會員的吸引力和凝聚力。

第二，強化自律管理，進一步規范行業行為。規范水利建設市場秩序，促進行業自律發展，是部黨組賦予協會的基本任務，也是協會發展的生命線。要進一步加強對會員的職業道德和市場法治教育，健全完善行業自律管理制度，引導水利建設市場主體和從業人員嚴守從業規定、規范從業行為。要不斷健全水利建設市場主體信用體系，深入開展信用信息平臺建設和信用評價工作，強化守信激勵和失信懲戒機制，維護水利建設市場良好秩序。要進一步規范水利工程建設領域職業資格管理，研究探索新形勢下監理、造價、質量檢測、施工管理崗位職業標準和職業水平評價工作，加大繼續教育培訓力度，為大規模水利建設提供高質量的專業人才。要組織開展好水利工程優質獎評審、水管單位考核驗收、文明工地創建、水利水電工法評審、全國水利優秀質量管理(QC)小組創建、水利系統誠信示范企業創建等工作，為行業發展樹立標桿和示范。

第三，改進方式方法，進一步提升工作水平。水利建設市場要素流動日益頻繁，市場主體更加多元，要密切跟蹤行業發展趨勢和市場變化態勢，綜合運用雜志、網站、微信公眾號等形式，著力提升信息資料收集、會員服務、資源動員能力，方便會員了解行業發展新動態，跟蹤水利科技最前沿，幫助會員及時更新知識結構，不斷提高綜合素質和業務水平，在市場競爭中贏得新商機、取得新發展。要大力推進產學研協作、多團隊協同，積極搭建共性技術研發與應用平臺，實現行業資源共享與優勢互補，促進水利水電技術創新和成果轉化。要充分發揮協調、指導、咨詢、服務作用，廣泛聽取會員意見，及時向政府部門反映行業合理訴求，提出促進行業又好又快發展的意見和建議。

第四，創新體制機制，進一步增強發展能力。當前，社團改革特別是行業協會商會改革正在加快推進。協會要適應這一形勢和要求，深化體制機制改革創新，進一步明確和規范協會的權利和責任，理順協會決策、執行、監督體制機制，完善協會內部管理制度，健全協會社會化服務行為準則，加快建立產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的治理結構和方式，逐步形成科學民主的決策咨詢機制、嚴格規范的監督執行機制和有序高效的競爭激勵機制。要加強協會組織建設，健全各級組織體系，充分發揮會員代表大會、理事會、常務理事會、監事會的重要作用，做到用制度管人管權管事，把協會打造成水利工程建設領域的品牌協會、名牌協會。

第五，落實主體責任，進一步加強黨的建設。黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨新征程。協會要認真落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，著力推進協會黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉潔建設，打造廉潔協會、陽光協會、文明協會。協會干部職工和廣大會員要牢記肩負的職責和使命，進一步強化理論武裝和黨性修養，牢固樹立紀律意識和規矩意識，著力踐行“三嚴三實”要求，珍愛協會品牌，塑造協會形象，維護協會聲譽，積極為協會建設添磚加瓦，努力為水利改革發展貢獻智慧和力量。

中國水利工程協會是我國水利工程領域一支不可或缺的社會力量。水利部黨組對水利工程協會寄予厚望，將一如既往地關心、重視、支持協會的工作，為協會的發展創造有利條件。部有關司局和單位要大力支持協會依照法律和章程獨立自主地開展工作，加快完善對協會服務創新能力建設的支持機制，及時研究解決協會改革發展中的困難和問題，通過職能轉移、項目委托、購買服務和政策扶持等措施，支持協會加快轉型發展、更好發揮作用。

同志們，中國水利工程協會已經走過11年不平凡發展歷程，站在新的發展起點，肩負新的職責使命。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、開拓進取、扎實工作，不斷開創協會工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.001