湖南省水利風景區建設發展思考

徐幸儀 喻婷婷 山紅翠

(1.湖南省水利水電科學研究所， 湖南 長沙 410007；2.湖南省水利廳綜合事業局， 湖南 長沙 410007)

湖南省水利風景區建設發展思考

徐幸儀1喻婷婷2山紅翠1

(1.湖南省水利水電科學研究所， 湖南 長沙 410007；2.湖南省水利廳綜合事業局， 湖南 長沙 410007)

水利風景區的建設是水生態文明建設的重要構成部分，對現代水利建設也具有積極的推動作用。本文從湖南省水利風景資源入手，分析了湖南省水利風景區的發展歷程，指出了水利風景區建設存在的主要問題，即：水利風景區開發力度不夠；綜合開發與管理模式存在不足；各類型風景區特色不突出；部分水利風景區開發與生態文明、環境保護存在一定差距。針對上述問題提出了湖南省水利風景區建設發展的建議。

水利風景區； 發展歷程； 水生態文明

1 湖南省概況

湖南省位于長江中游，省境絕大部分在洞庭湖以南，故稱湖南；湘江貫穿省境南北，故簡稱湘。根據湖南省第一次水利普查公報，湖南省境內河流縱橫，水系發育，共有流域面積50km2及以上河流1301條，水面總面積100km2以上湖泊1處，10km2以上湖泊17處，1km2以上湖泊156處；全省已建成水庫14121座，已建成水電站4467座(含規模以下)，已建成水閘34825座(含規模以下)；全省有規模以上灌區達2245處；全省水土流失綜合治理面積299.896萬hm2，其中小流域綜合治理面積90.214萬hm2。以上水利工程在發揮防洪、供水、發電等基本功能的同時，形成了大量的水利風景資源[1]。為湖南省水利風景區的發展奠定堅實的資源基礎。

2 水利風景區發展歷程

湖南省水利風景區建設自2003年開始起步，經過十余年的發展已經建成73家水利風景區，形成涵蓋全省的主要江河湖庫、重點灌區、水土保持的水利風景區群落。水利風景區按照評價標準可劃分為國家級、省級。國家級水利風景區經過16批的發展，湖南省現有國家級水利風景區37*數據截止時間為2016年10月。個，省級水利風景區經過12批的發展，湖南省現有省級水利風景區36個。按類型分，湖南省水庫型水利風景區53個，自然河湖型水利風景區10個，城市河湖型水利風景區4個，灌區型水利風景區2個，濕地型水利風景區2個，水土保持型水利風景區2個，各類水利風景區所占比重如圖1所示。從湖南省水利風景區的發展歷程來看，湖南省水利風景區發展經歷了三個階段，如圖2和圖3所示。2001—2003年為起步階段，湖南省水利風景區在此階段主要以自然資源開發為主，水利風景區類型較為單一，只有水庫型和自然河湖型兩類；2004—2011年為規范化發展階段，經過最初的發展探索，湖南省水利風景區的建設與管理工作，取得了良好發展，景區規模數量逐步增長，景區設施不斷完善，類型結構增多，社會影響日益擴大；2012—2016年為生態化發展階段，2012年，黨的十八大做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，而水利風景區建設是生態文明理念在水利工作中的重要實踐，也是切實保護水工程、水生態、水環境安全的重要舉措，水利風景區建設更加注重生態環境保護，隨著景區內基礎設施的完善，服務質量提升，旅游項目多樣，功能完善等，水利風景區快速發展。

圖1 湖南省各類水利風景區所占比重

圖2 湖南省水利風景區發展歷程

圖3 2002—2016年湖南省各類水利風景區所占比例

3 水利風景資源調查評價

3.1 調查與評價方法

本次調查以縣級行政區劃為調查單元，采用問卷調查與實地調研相結合的方式。通過向各市、縣、區水行政主管部門印發《湖南省水利風景資源開發與保護調查問卷》《湖南省水利風景資源調查表》和《湖南省水利風景資源評價表》，收集、匯總、統計各市、縣、區上報的成果，并組建資源調查與評價團隊對各地上報的水利風景資源進行評價打分。

水利風景資源評價以《水利風景區評價標準》(SL 300—2013)為依據，評價內容包括風景資源評價、環境質量評價、開發利用條件評價和管理評價共4方面。水利風景評價指標總賦分200分。各項評價內容賦分分別為風景資源評價80分、開發利用條件評價40分、環境質量評價40分、管理評價40分[2]。

3.2 評價結果統計

根據評價標準和方法對全省451個(包含73家國家級和省級水利風景區)水利風景資源現狀情況進行評價，總體評價分達到150分及以上，具備國家級水利風景區條件的共91個，占評價總數的20.2%(包含已通過國家級水利風景區審查的37處)；總體評價分120～149分，具備省級水利風景區條件的共309個，占評價總數的68.5%；總體評分低于120分的51個，占評價總數的11.3%，綜合評分結果較好。總體評價結果如圖4所示。

4 水利風景區建設中存在的問題

4.1 水利風景區開發力度不夠，開發潛力有待挖掘

（4）民營企業創新動力不足。在當前的市場環境下，企業創新需要投入大量的人力和資本，而且創新會有失敗的風險。加上目前國家對創新的扶持力度不夠，對創新成果的保護力度不大，因此，民營企業的創新動力不足。

從總體來看，此次調查的全省水利風景資源有451個，總體評價分達120分以上的水利風景資源有400個，其中總體評價分達到150分以上，具備國家級水利風景區條件的有91個，但湖南省已經獲批成立的國家級水利風景區僅有37個，而全國有778個，約占全國的4.76%，不足全國的1/20。但湖南省擁有的大中型水庫卻占全國的約1/3，全省已建成水庫14121座，其中大(1)型8座，大(2)型39座，中型水庫372座。而現有水庫型水利風景區僅僅53座，占全省大中型水庫的12.6%，占現有水庫的0.38%。全省有規模以上灌區達2245處，而全省現有灌區型水利風景區僅僅4座，占全省灌區的0.18%。湖南省有水面面積1km2以上湖泊156處，而現有自然河湖型水利風景區10個，城市河湖型水利風景區4個，共計14個，僅占全省1km2以上湖泊的9.0%。與此形成鮮明對比的是，目前已開發的水利風景區，大多是距離城區較近、規模較大、特點鮮明的水利工程，但從水利風景區資源調查來看，全省眾多的水利工程不乏有特色、風景優美的工程，可挖掘的潛力很大。如：位于張家界市慈利縣的趙家埡水庫，距慈利縣城35km，趙家埡水庫通過封堵天然溶洞而建，大壩潛于水下，被稱為我國第一座“無壩”水庫。區內既有優美的自然景色，又有無壩水庫、地下電站、跨流域抽水三大水利工程，整個庫區融湖、洞、峰、縫于一體，環境宜人，空氣清新，將來可開發建設成原生態旅游、避暑養生、考察探險、度假休閑的勝地。

4.2 綜合開發與管理模式存在不足，管理水平有待提升

根據本次《湖南省水利風景資源開發與保護調查問卷》收集的資料，湖南省水利風景區風景資源綜合開發與保護管理模式主要有三種：水管單位自己管理模式、屬地政府直接管理模式、承包租賃經營模式。三種管理模式各有特色，但各管理模式均存在相應的問題：

a. 水管單位管理模式：投資渠道單一，后續資金不足，運營成本難以支撐；招商引資速度慢；水利風景區管理體制與機制尚未建立；景區規劃不規范。

b. 屬地政府直接管理模式：所有權與經營權集于一身，不利于提高景區資產的運營效率；難以降低管理成本，提高資本質量；各部門關系難以協調。

c. 承包租賃經營模式：無景區總體規劃或開發過程中與規劃相沖突；資金投入不足；政府支持力度不夠，沒有發動當地群眾積極參與景區建設。

4.3 水利風景區特色不夠突出，基礎設施建設亟須完善

湖南省水利風景資源豐富，但各類水利風景區特色不明顯，缺少一批精品和特色水利風景區。水利旅游產品單一，沒有依托水資源、水環境、水科技、水文化等優勢形成較多知識型、探索體驗型、情趣型、養生度假型旅游產品[3]。水利風景區交通條件是影響水利風景區開發的重要因素之一，在湖南省，部分水庫工程、電站工程、灌區等處于偏遠地區，進出景區的道路狹窄又多彎道，開發難度大且成本高。基礎設施建設是水利風景區發展的前提，但很多水利風景區配套設施不完善，比如：休憩座椅設置不夠、公廁標識不明顯、飲水供應點少、垃圾桶布局不合理，食品衛生質量不合格等。還有一些水利工程在建設時，未能充分考慮到人們觀光游覽的需求，缺少可供旅游者參觀的廊道；有的工程年久失修，存在安全隱患；有的攔污柵前雜物漂浮，水草瘋長，給美麗的風景資源大打折扣；另外，水利工程本身存在的一些先天缺陷，在一定程度上加大了水利旅游的開發難度，需進一步進行提質改造。

常德市花巖溪水利風景區早在2005年獲批成為湖南省省級灌區型水利風景區。水利風景區歷經多年的開發，由于僅僅注重水利工程的建設與管理，水利風景區并沒有得到長足的發展。近年來，景區管理開始注重對水利工程的綜合利用與可持續發展，依托灌區的風景資源和環境優勢，圍繞山水大觀、白鷺王國、農家風情，努力將花巖溪開發成為以水利工程與綠色生態為特色的灌區型水利風景區。近年來，先后對景區內三座中型水庫主體工程進行了升級改造；對庫區48km的沿庫道路進行了整治、綠化；對沿庫觀景點增設了基礎設施；對灌區內所有山地、溝、渠進行了封山育林，森林綠化率達90%以上；重點整治了二湖、三庫、一河、一干渠水生態環境，通過涵閘改造，庫堤除險加固護坡，庫湖擴容，植被恢復，水庫道路整修，綠化圍欄，增設宣傳墻、警示牌等水環境保護措施，極大地提高了灌區人民群眾對水利工程設施和水環境保護的認識。不久的將來，可通過提質改造建設升級為國家水利風景區。

4.4 部分水利風景區開發與生態文明、環境保護存在一定差距

水利風景區開發所帶來的環境問題主要包括水質污染、固體廢棄物污染、水土流失、生態不良影響等幾個方面。一些水利風景區為滿足人們對親水旅游的需求，開發了很多水上游樂項目，而景區內由于旅游管理水平有限，再加之近年來游客數量增多，水面的漂浮污染物增加。有些餐飲行業的污水直排，個別景區將水面養殖權向外承包，肥水養殖、投餌養殖等行為，造成了嚴重的水質污染。近年來，隨著景區附近的房地產開發以及景區內游客的增多，生活垃圾也越來越多，隨手亂扔垃圾的現象，不僅破壞了景區的自然美觀，也給生態環境帶來一定的危害。水利風景區內為增強風景資源的觀賞性和吸引力，人們大力建設人造景觀，進行規范化速生種植，庫區內、河岸邊、湖邊的速生林，人工園林隨處可見，這使得自然景觀的多樣化、生態平衡以及水土保持遭到破壞，不利于水利風景區的開發與建設。

5 水利風景區建設發展建議

5.1 加大各類型水利風景區建設力度

水利風景區的開發建設，應根據各自的地理位置和自身特點，遵循自然、經濟、社會的發展規律，逐步增加濕地型、城市河湖型、灌區型、水土保持型水利風景區數量，做到因地制宜、順勢而為、量力而行，做到類型特點突出，建設有序推進。

a. 水庫型水利風景區。該類型是湖南水利風景區的主要類型，占到72.6%，是發展和建設的重點。應結合水利工程的建設和改造，展示水工建筑美學，開發水利科普功能，展示水情教育，傳承水文化，宣傳水利工程的公益性和防洪減災功能。

b. 城市河湖型水利風景區。應適應城市發展，充分發揮城市河湖的防洪、除澇、供水、景觀、文化、生態的綜合功能，使城市河湖成為水清岸綠、風景秀麗，特色鮮明、景色宜人的休閑、觀光、娛樂區，為當地人民群眾創造更加宜居的生活空間。

c. 自然河湖型水利風景區。應保護好現有河湖的自然特點，以自然風景為主，保護好水質，實現河湖與防洪、生態、旅游開發的有機結合。

d. 灌區型水利風景區。灌區型水利風景區可依托灌區水利工程續建配套建設，著力打造灌區特色風光，積極響應國家高效節水灌溉行動，大力加強節水灌溉的科普宣傳。

e. 水土保持型水利風景區。依托水土保持科技示范區、生態示范園和生態清潔小流域建設等項目的實施，開展水利風景區建設，重點開發園林景觀欣賞、度假、垂釣、采摘、拓展訓練、會議等綜合性生態觀光項目。

f. 濕地型水利風景區。濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統[4]。湖南省是全國濕地資源最為豐富的省份之一，濕地類型多樣，濕地型水利風景區建設，應重點加強生物多樣性保護，恢復和提升濕地生態系統整體功能，維持濕地生態特征，注重濕地生態系統的修復與保護。

5.2 創新開發與管理模式

建議水利風景區采取項目法人制來進行管理，部分委托單位管理，同時可開展承包租賃等多種經營模式；上級部門要制定風景區管理條例，有條件的可給予資金支持；強化與當地政府相關的職能部門的協調與配合，積極爭取項目立項和財政資金扶持方面的優惠政策[5]；統籌協調管理體制，建立資源權屬制度和資源管理機制；創新資源開發、景區建設投資模式；廣泛向社會融資，鼓勵當地群眾參與景區的建設開發，共賞景區開發經營成果；注重挖掘水文化資源、加強水文化傳承和發展；資源開發保護與生態文明鄉鎮建設相結合；建議高標準規劃，生態化建設，有序開發。注重宣傳引導，業務主管部門積極引導涉水項目向水利風景區投資，加快水利風景區建設速度。

5.3 完善配套基礎設施，重點打造示范性景區

現有水利風景區，仍存在配套設施不齊全(如道路設施、公共服務設施、休憩設施等部分缺乏)等問題，此類景區需投入適量資金，實施配套完善，開展提質改造工程。主要包括游客接待、服務能力建設、景區設施完善(如：交通便利、景區內道路、亭臺樓閣、休憩設施、服務設施)。優化水利風景區旅游產業體系，完善旅游配套服務設施發展水利風景區旅游產業，需積極建設旅游住宿服務設施，如：休閑度假酒店、農家旅館、鄉村旅館等主題酒店；完善旅游餐飲服務設施，在景區內或附近配套突出地方特色的文化餐飲場所；逐步建設旅游配套服務體系，如：水利風景區信息網絡建設、景區標識設施建設、景區安全救助服務體系、環保廁所、旅游購物點等配套服務。

根據全省旅游發展規劃和全省的旅游資源分布情況，湖南省湘東北地區(岳陽、常德、益陽)旅游資源絕對豐度最高，占全省總量的23%，其次為湘西南地區(邵陽、懷化)，占全省總量的19%，湘南地區(永州、郴州)、湘東地區(長沙、株洲、湘潭)、湘西北地區(張家界、湘西自治州)和湘中地區(婁底市、衡陽市)分列第3至第6位。針對湖南省旅游資源分布情況，水利風景區建設發展應該抓住湘東北和湘西南這兩個旅游優質區域，依托周邊固定的游客量和完備的旅游功能，吸引各類資金進行水利風景景區的建設，打造出一批高度知名的示范性水利風景區，成為全省甚至全國的示范點。

5.4 加強水生態文明建設，促進水利風景區可持續發展

生態文明理念是實現水利風景區可持續發展的重要前提[6]。湖南水利風景資源豐富，江河湖庫縱橫交錯、星羅棋布，可開發利用的水利風景區還有很多，“湖南美，美在山水、美在自然”，保護好生態環境，在自然中尋找美麗風景，促進水利風景區持續發展。如：對于城市河湖型水利風景區建設，可把城市防洪工程建設與美化環境、改善水質、修復水生態系統有機結合起來，把生態水利與城市文化有機地結合起來，把自然環境與人居環境有機結合起來，著力建設水清岸綠、景色怡人的城市水環境，構建人水和諧的水生態文明城市；對于灌區型水利風景區，結合灌區續建配套建設，加強渠道疏浚修復，使農村河道與溝渠相連、與水庫湖泊相通，改善灌區水生態環境，使水工程實現灌溉、供水、防洪、發電、審美、環境保護等多項功能，發揮綜合效益，著力構建山清水秀、風景秀麗、生態平衡、環境和諧的田園風貌，為經濟發展注入新的活力。對于水庫型水利風景區，應對上游的水源涵養林以及原生植被進行保護，維護生物多樣性，加強對水庫水源水質的管理與保護，促進水利風景區可持續發展。fffffc

[1] 李鵬，李洪波，代燕.中國水利風景區發展的思考[J].水利經濟，2012(1)：63-67.

[2] 水利部.水利風景區評價標準(SL 300—2013)[S].2013.

[3] 孫琨，詹衛華，趙洪峰，等.水利風景區演變特征與旅游發展導向[J].水利經濟，2013，31(6)：64-68.

[4] 薛雄志.推進濕地保護建設生態文明[J].政協天地，2014：31-32.

[5] 董青，張蕾，于小迪，等.水利風景區建設進展與可持續發展對策[J].水利發展研究，2015(11):1-6.

[6] 鐘林生，詹衛華，沈黎，等.生態文明理念是水利風景區建設的靈魂[J].中國水利,2013(6):20-21.

Thinking on construction and development of Water Parks in Hunan Province

XU Xingyi1, YU Tingting2, SHAN Hongcui1

(1.HunanWaterResourcesandHydropowerScientificResearchInstitute,Changsha410007,China; 2.HunanWaterResourcesDepartmentComprehensiveBusinessBureau,Changsha410007,China)

Construction of Water Parks is an important part of water ecological civilization construction. It has positive role in promoting modern water conservancy construction. The paper starts with water conservancy landscape resources in Hunan Province. The development course of Water Parks in Hunan Province is analyzed. Main problems in the construction of Water Parks are proposed, namely: insufficient exploitation effort of Water Parks; defects in comprehensive development and management mode; insignificant features in various scenic spots; certain distance among development, ecological civilization and environmental protection in some Water Parks. Suggestions for constructing and developing Water Parks in Hunan Province are proposed aiming at the above problems.

Water Parks; development course; water ecological civilization

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.022

TV213.4

A

2096-0131(2017)02- 0079- 05