國外如何管黨治黨

面對時代和形勢的新變化，國外一些政黨日益重視對自身的規范和行動的校正與塑造，尤其在加強理想信念、嚴格組織紀律、加大對違規違紀行為的懲治上下功夫。

重視對黨員干部的思想引導

為從整體上提升廣大黨員干部的思想素質和業務水平，國外部分政黨拿起思想武器、運用政治教育功能來管理和塑造黨員特別是黨內精英，以達到規范黨員干部政治言行的目的。

靈活管黨治黨的方式方法，增強黨員對黨的歸屬感。國外政黨管黨，既有剛的一面，更有柔的一手，剛柔相濟。部分政黨通過紀念黨的生日等活動來對黨員干部進行軟性教育。如2015年年初南非非國大黨慶，召集7萬多名黨員及支持者參加，南非共、工會大會、青年、婦女、老戰士協會代表發言頌揚非國大的光輝歷史，展現對南非未來發展前景的信心，鼓舞了廣大黨員及支持者的士氣。德國社民黨、印度國大黨近年都曾通過舉辦盛大的黨慶活動，來激發黨員干部對黨的熱愛和對未來的憧憬。

建立、健全和嚴守黨內規則

從嚴治黨，首先要形成嚴管本黨的規制、標準，營造守規矩的黨內氛圍。近期以來，國外一些政黨根據本黨現實情況，紛紛建立新的規制，修訂過時的規定，完善既有的規則，在黨內形成按規矩行事的氛圍。澳大利亞工黨在經歷兩次黨內“宮廷政變”后，于2013年修改黨的領袖選舉規則，終結了工黨黨團即“決策委員會”獨自決定領袖命運的歷史，普通黨員獲得了50%的投票權。同時，對于領袖的中途變更，也設置了須獲得決策委員會75%、普通黨員60%多數同意的高門檻。納米比亞人組黨制定了黨內的《行為準則》，規范黨員干部特別是領導從政行為。并且，為汲取黨內在接班人問題上出現紛爭、導致黨分裂的教訓，該黨于2009年制定了本黨總統候選人的具體操作程序，做出了明確的次序設計。

有序推進黨務公開

加強黨內外監督，矯正各種違規違紀行為。許多政黨都建立了黨內的投訴、舉報機制，發揮黨員的監督作用。古共在黨的系統內成立了由中央、省、市構成的三級申訴委員會，接受對各級領導干部違規違紀行為的舉報，并進行懲治。澳大利亞工黨也成立了內部申訴委員會和復審委員會，直接處理黨員對選舉、行政等相關問題的申訴。越共中央政治局出臺《黨員十九條不準》的規定，并實時接受內外監督。同時，大多數政黨還引入了媒體、輿論對黨內行為規范的監督機制，尤其是西方國家政黨。

擴大黨內民主，下放權力。當今，許多國家政黨都把推進黨內民主作為黨員依照黨章實現更好的自我管理的重要途徑。國外多數政黨把決策、人事等權力部分地下放至基層黨組織，如西歐國家社會黨大都把國家議員候選人的提名權下放到地方黨組織，南非非國大黨代會的基層代表占代表總數的90%，在黨的重大決策上發揮了決定性作用。

加強黨內紀律與道德約束

從嚴治黨，管理好黨內精英是關鍵。古共領導人長期以來在遵守黨紀黨規上起到模范作用，卡斯特羅兩兄弟在各方面嚴格要求自己，其他領導人也帶頭遵守黨內各種規矩，甚為嚴苛。如在前些年經濟特別困難時期，古共政治局委員訪華時只帶一兩個助手，并一律坐經濟艙。墨西哥革制黨黨內紀律曾長時期渙散，尤其在黨的總統候選人的競爭上多次出現惡斗，甚至發生競爭者遭對手雇人追殺的惡性事件。該黨在2012年總統候選人競選過程中，決心“痛改前非”，黨主席帕雷德斯發揮遵規守紀的表率作用。在其帶領下，該黨多名元老悉數宣布退出黨內預選，消除領導層的紛爭，為涅托讓路，全黨團結統一、一致對外，并最終贏得了選舉，使該黨在下臺12年后重掌江山。

（摘自《中國浦東干部學院院報》）