公共自行車項目推廣的政府責任分析

張美凡

[摘 要] 在追求綠色環保的大形勢下，公共自行車項目存在的優勢使其受到廣泛關注。在中國，政府在推廣公共自行車的過程中需要準確認識和把握公共自行車作為準公共產品的性質，明確自身責任，積極主動承擔政府作為推廣者、引導者等角色，完善相關政策和基礎措施，促進公共自行車項目的良好運作可持續。

[關鍵詞] 公共自行車項目；政府責任；準公共產品

[中圖分類號] N945.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0069-05

城市人口數量急劇增加，城市化和機動化水平迅速提高，我國的各大城市都不同程度的出現交通擁擠現象。能源緊張，大氣污染，霧霾不斷，環境質量不斷下降，威及人們健康。為此，人們要求改善現行交通的弊端，追求低碳、環保、節能、方便的呼聲越來越高，作為無污染、低能耗的自行車重新進入了大眾的視野，順應時代催生和發展了城市公共自行車項目。公共自行車作為公共交通的一部分，是為公眾服務的產品，具有公共產品的服務性，公共性，非盈利性和非排他性。在面對異軍突起的公共自行車項目時，政府應該主動承擔其責任和義務，使城市交通體系良好運行。由于該服務數量龐大、復雜，目前我國的公共自行車項目主要是依靠政府支持，企業運營的模式來運行。隨著我國公共自行車項目發展的城市數量不斷增加，發展規模不斷壯大，政府在其發展過程中承擔的角色和責任也越來越大。政府需要明確其在公共自行車項目中的角色以便更好的服務公眾。

一、公共自行車的性質

（一）從公共產品到準公共產品的發展

人們對公共性問題的討論促使了人們對公共產品的研究。1739年，英國哲學家大衛·休謨在這方面最早做出了貢獻。他在《人性論》中，用“草地排水”和“搭便車”的故事努力說明只有政府才能使人們遵守法則，維護公共利益。1954年，保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書中假設經濟中只有私人消費產品和公共消費產品兩類。他不僅將公共產品的定義為“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費減少的產品”并被沿用至今，而且也是從現代經濟學角度研究公共產品的起點。[1]保羅·薩繆爾森使公共產品理論走向科學化的同時也引發激烈的爭論，人們懷疑現實是否真有這樣的產品。1965 年，詹姆斯·布坎南的《俱樂部的經濟理論》第一次用模型研究自愿俱樂部效率性質，對從純公共產品到純私人產品之間的連續體上的任意一點經濟學上的商品，他將其定義為“俱樂部產品”。俱樂部產品具有排他性和非競爭性（依據擁擠程度的不同或許僅部分非競爭）。通常公共產品具有非排他性和非競爭性，而私人產品既有競爭性又有排他性，即公共產品“是指那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品。私人產品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費，并且對他人沒有外部收益或的物品。”[2]只具備排他性和競爭性中的一個或在不同程度上擁有這些特性的公共產品，被稱為準公共產品。現實生活中純公共產品遠少于準公共產品。而布坎南的俱樂部理論主要解釋了非公共產品的配置。

（二）公共自行車的性質——準公共產品

公共自行車的目的是倡導綠色出行，緩解交通壓力，解決好公共交通“最后1公里”的問題，毋庸置疑，公共自行車具備一定公共性。但是，自行車也會競爭路權，解決公共交通“最后1公里”問題，不止這一種方法，而且自行車是完全市場商品，個人購買自行車的意愿肯定會受到公共自行車投入的影響。因此，公共自行車不能作為純公共產品投入。

準公共產品范圍非常廣，處于私人產品和純公共產品之間。其中有一種具有排他性但非競爭性的公共產品，例如學校、公園、醫院、公路等。在中國國民經濟行業類別劃分中，社會服務業中的公共設施服務業包括了城市公共交通，而城市公共交通容納了公共汽車、軌道交通、公共自行車等多種方式，關系著國計民生，因此帶有公益性。由此可知公共自行車是一種將排他性和非競爭性都具備的準公共產品。

公共自行車具有排他性。首先，租借自行車前必須要辦租借卡，其次，租借時間超出一定的范圍必須要繳納一定的租借費，供給成本從中得到一定的補償；不同的交通工具由于成本不同需要區別定價，所以價格不同的公交車、地鐵、公共自行車是價格排他的公共產品，具有私人產品的性質。[2]

公共自行車服務具有非競爭性。在公共自行車供給有保障時，市民可以同時享用該服務；當價格不變，其他人對該產品消費的數量和質量并不會受消費者數量增加或減少的影響，具備公共產品的性質。

二、政府鼓勵使用公共自行車的原因

（一）現實的需要

1.緩解交通壓力的迫切需要。據統計，截至2014年11月27日，我國的民用機動車保有量達2.64億輛，其中汽車保有量1.54億輛，已位居世界第二。工信部裝備工業司王富昌曾指出，預估中國汽車保有量到2020年有可能突破2億輛。城市化水平提高，機動車數量膨脹致使城市交通體系壓力巨大的問題將更加突出。現行的交通系統已經不能承受與日俱增的汽車流量。城市交通擁堵的情況惡化，尤其是在上下班的時段，更是出現交通擁堵的高峰期。交通擁堵會增加廢氣的排放和能源的損耗，而自行車可以減少短途開車的需要和不必要的私人汽車出行，從而減少交通擁堵，提高流通率，緩解交通壓力。

2.改善大氣污染的需要。大氣污染，霧霾嚴重，環境問題威脅著人們的生存和發展。2014年11月，環境保護部發布的污染物排放統計數據指出，2013年，全國機動車四項污染物排放總量為4570.9萬噸。其中，一氧化碳3439.7萬噸，氮氧化物640.6萬噸，碳氫化合物431.2萬噸，顆粒物59.4萬噸。[3]機動車污染物排放量最大的是汽車，一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放量分別占機動車排放量的84.7%、91.9%、80.9%、95.5%。其中，汽車排放2912.1萬噸，占84.7%；低速汽車排放14.5萬噸，占0.4%；摩托車排放513.1萬噸，占14.9%。由于碳排放的增加，全球變暖的趨勢愈加嚴重。我國環境保護部最新統計數據顯示，2013年成為從1961年以來的第四個暖年，全國平均氣溫比常年高0.6℃