雙流基層紀檢干部交叉審理的臺前幕后

舒煒

今年2月，成都市雙流區公興街道紀工委書記劉敏首次成了一起違紀案件的主審人。一開始，她心里還難免有些緊張，“萬一沒做好怎么辦？”

不過在坐上桌和組員們討論案情時，劉敏已沒有一點卡頓。這是一起社區主任妨害社會管理秩序的違紀案件，由于當事人脾氣比較倔，談話前就有人提醒劉敏，工作要理直氣壯，但也要注意方法。最終，劉敏提出的案件定性意見和處分建議得到小組內一致通過，審議結果將送到區紀委審理室把關。

如今，鄉鎮（街道）紀委干部交叉辦案不新鮮，但交叉審理，在四川乃至全國，都算是件新鮮事。

臺前：雙流經驗可供各地借鑒

2015年6月，省委常委、省紀委書記王雁飛在雙流調研時，有基層紀檢干部反映，街道（鄉鎮）紀檢組織職責定位不明、人員力量不足、監督執紀不力問題。

王雁飛進行了現場指導，隨后雙流開展了鎮（街道）紀（工）委書記專職化試點，并于2016年在全區12個鎮（街）實現紀（工）委書記專職化，配齊了專職紀（工）委副書記和監察室主任，保證每個鎮街都要有3名以上專職紀檢干部。

一年下來，獲得了王雁飛“雙流經驗可供各地借鑒”的肯定性批示。其中協作交叉審理的模式就是專職化試點的一項重要內容，從去年10月已經開始實行。

雙流按地域劃分為3個協作審理片區，由牽頭街道的紀工委書記擔任片區組長，其余鎮街紀（工）委書記出任副組長，小組內紀委副書記、監察室主任和紀委委員為成員，如劉敏就是第三組的副組長。

“打比方說，黃龍溪鎮紀委查辦的案件調查結束后，將案件卷宗移送到區紀委審理室，如果案情比較簡單，我們就 指定同為第一組的某個紀檢干部進行主審?！彪p流區紀委審理室副主任黃曦表示。

第一起適用交叉審理的案件發現在去年7月，當時是雙流區協和街道紀工委在專項檢查中，發現該社區黨總支書記賈某存在對拆遷專項資金監管失職的問題。調查結束后，按照該區協作交叉審理辦法，該案交由第二組進行審理，最終給予賈某黨內警告處分。

“當時也是第一次審理案件，我們在調查分析后做出的處分建議得到組織認可和群眾檢驗，增加了我們很大信心。”當時這個案件的主審人、黃水鎮紀委副書記賴新表示。

4個月來，雙流區已有了12起案件運用交叉審理，在雙流區區委常委、區紀委書記楊云芬看來實實在在起到了練兵的作用。“我們最終目的是要提升紀律審查質量，既能培養基層紀檢干部執紀問責的能力，同時也解決了基層執紀力量不足的問題?！?/p>

幕后：決不讓區紀委當“甩手掌柜”

不過一開始在制度設計上，圍繞一些爭議，對方案前前后后進行過多次討論修改。

比如，有人就提出過，如果案情過于復雜，由鎮街紀委干部進行審理，能否應付得來？

“我們也考慮過這種情況，所以特別規定了適用協作交叉審理的幾個條件。一是本組查辦，二是對象為科級以下黨員干部，三是擬給予黨內嚴重警告及以下處分的案件?！秉S曦介紹。

還有人提出疑問，這種舉措是不是把審理包袱甩給下級紀委了，讓區紀委審理室當“甩手掌柜”。

雙流區紀委一名干部表示：“審理室3名干部，自身也要審區內重大疑難的案件，還分頭聯系3個小組，負責指導、督促片區審理工作，擔子并不輕。授人漁總要比授人魚更難些吧?！?/p>

按照程序，片區審理小組在形成審理報告后，要將材料及時送到區紀委審理室征求意見，之后還要報區紀委常委會審定，才能出具審理意見。

“從過去的不會審、害怕審到會審案、審好案，光靠我們小組自身是不行的。”劉敏感慨，“通過參與審理，讓我們查辦案件的方向更明確，定性的準確性更高，提高了我們的辦案能力?！?/p>

今年年初第三組就遇到個案子，有個村主任隱瞞自己22年前因盜竊罪被判刑入獄6年的事實，經群眾舉報后，區紀委進行了立案審查。但由于時間久遠，很多資料的驗證都有困難，“當時大家就針對這個村主任的違紀定性問題，展開激烈討論。要不是審理室干部的幫忙，在某些界定上根本吃不準。”參與審理該案的一名紀委干部表示。

也有個別基層紀檢干部反映，雙流區在全省十強縣位次靠前，經濟社會的發展轉型任務和壓力巨大，黨委政府自身任務繁重。要做到紀檢干部徹底的專職化，需要上級紀委的支持。

楊云芬說：“區紀委也是考慮到了這一層的，拿去年來說，鎮街紀委書記的提名權是在區紀委，他們的年終考核，80%的分值放在了區紀委，客觀上可以減輕他們的一些顧慮?！?/p>

此外，雙流區紀委還形成了鎮街紀工委每季度向區紀委報告的機制，報告內容就是同級黨委履行黨風廉政主體責任的情況?！耙呀浗o了發現問題的渠道，如果再出現問題，我們就會適時啟動一案雙查，到時候沒有任何情面可講?！睏钤品艺f。