我國(guó)生態(tài)移民與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究

章睿+侯榮貴+曾艷菲

摘 要：我國(guó)從生態(tài)移民戰(zhàn)略的建立到實(shí)施已近三十年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷提升，生態(tài)移民已開(kāi)始由最初改善環(huán)境區(qū)域扶貧的宗旨向資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)化、和諧發(fā)展等更多方面的利益訴求過(guò)渡，通過(guò)科學(xué)的生態(tài)移民強(qiáng)化人口、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)的形成，調(diào)整人與自然關(guān)系的同時(shí)，協(xié)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一可持續(xù)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)國(guó)力、惠及社會(huì)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；社會(huì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展

引言

20世紀(jì)是人類活動(dòng)擴(kuò)大、多元的旺盛時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速、深入發(fā)展，至此區(qū)域資源銳減甚至枯竭，環(huán)境惡化隨之加速，生活在此類地區(qū)的人們開(kāi)始尋找脫貧的辦法，在此過(guò)程中，生態(tài)移民成為最行之有效的路徑。科學(xué)分析生態(tài)移民戰(zhàn)略可以看到這本質(zhì)是對(duì)人與自然關(guān)系的重新調(diào)整，是可續(xù)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，通過(guò)和諧人與自然，達(dá)到物質(zhì)與精神文明同步，社會(huì)與生態(tài)文明共生的目的，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展，走向更輝煌的明天。

1.生態(tài)移民的涵義

在我國(guó)生態(tài)移民還處于初級(jí)發(fā)展研究階段，生態(tài)移民沒(méi)有統(tǒng)一的定義，通過(guò)對(duì)各方信息的整理分析，我們對(duì)探索時(shí)期生態(tài)移民涵義的總結(jié)為：生態(tài)移民是指居民因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境被破壞無(wú)法正常生活或在一定區(qū)域內(nèi)為了強(qiáng)化對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)或?yàn)榱诉_(dá)到人與自然和諧發(fā)展而形成的被動(dòng)遷移或主動(dòng)遷移。通過(guò)對(duì)生態(tài)移民的涵義做總結(jié)可以看出，遷移與發(fā)展是涵義的重點(diǎn)，最終目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升與實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。

2 生態(tài)移民對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義

生態(tài)移民旨在解決環(huán)境與貧困問(wèn)題，因此我們可以說(shuō)生態(tài)移民對(duì)社會(huì)發(fā)展的方方面面均具有重大意義，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

2.1 生態(tài)移民促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)與人類的生活密切相關(guān)。我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，南北發(fā)展不平衡。生態(tài)移民通過(guò)人口遷移的方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，更好的探索和實(shí)踐保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人們生活質(zhì)量。

2.2 生態(tài)移民有利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)是人類發(fā)展的重要保障，生態(tài)移民作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段需要我們格外重視。首先生態(tài)移民促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；其次生態(tài)移民促進(jìn)遷出地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；再次生態(tài)移民對(duì)于牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)也有巨大改善。

2.3 生態(tài)移民促進(jìn)文化傳承有利于文化保護(hù)

文化是民族的寶貴精神財(cái)富，文化包含了我們的語(yǔ)言、思想與價(jià)值觀等因素。通過(guò)生態(tài)移民能夠保護(hù)少數(shù)民族的文化，，實(shí)現(xiàn)民族自身發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)文化傳承；再者移民過(guò)程中，文化間出現(xiàn)碰撞是必然的，少數(shù)民族文化處于弱勢(shì)地位，通過(guò)融合，文化在變遷中發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，好的部分被保留，不利于發(fā)展的部分隱隱淡去，有利于整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

2.4 生態(tài)移民加速社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)

脫貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)加速全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)移民戰(zhàn)略有利于區(qū)域居民的脫貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先從生態(tài)移民的功能性來(lái)看，人口遷移實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)的保護(hù)；其次從移民安置的角度看，城鎮(zhèn)安置移民或在資源條件好的地方建立村落，一方面為移民的生計(jì)考慮，一方面為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備；再次生態(tài)移民改善了人們的生活環(huán)境，改變了人口的思想觀念，解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題，這為區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量，極大的促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。

3 生態(tài)移民存在問(wèn)題分析

生態(tài)移民目前存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：中國(guó)人安土重遷，故土情深，告別故土具有很大思想壓力，移民遷移意愿不足；生態(tài)移民工程缺乏科學(xué)的規(guī)劃與有序的組織；生態(tài)移民需要大量?jī)?chǔ)備資金的支持，但目前在移民這塊的投資渠道相對(duì)單一，移民投資有限；移民后的文化變遷適應(yīng)性存在問(wèn)題；生態(tài)移民后的移民就業(yè)發(fā)展問(wèn)題尚待完善；生態(tài)移民后的土地資源配置還需優(yōu)化；政府還需對(duì)移民資金與相關(guān)設(shè)施做科學(xué)匹配；遷入地生態(tài)環(huán)境遭到破壞；生態(tài)移民的相關(guān)法律法規(guī)、保障制度尚需完善。

4 生態(tài)移民推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展策略建議

4.1 加強(qiáng)思想教育，提升移民意識(shí)

思想是一切行動(dòng)的原動(dòng)力，轉(zhuǎn)變移民思想有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民戰(zhàn)略的順利實(shí)施。生態(tài)移民是幫助搬遷群眾離開(kāi)家鄉(xiāng)到全新的地方安家生活的工程，移民內(nèi)心的鄉(xiāng)土情結(jié)需要我們重視和疏導(dǎo)，在此過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到移民的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性，一方面我們的政府要樹立攻堅(jiān)克難的思想，樹立一切為移民服務(wù)的思想，堅(jiān)持移民主體性，強(qiáng)化移民與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的結(jié)合，另一方面要加強(qiáng)思想宣傳，提升移民意識(shí)，借助各類媒體，幫助移民樹立大局觀念，在尊重移民的基礎(chǔ)上不斷疏導(dǎo)教育，推行科學(xué)發(fā)展觀，不求政績(jī)，一切為民。

4.2 多方準(zhǔn)備保證資金儲(chǔ)備與應(yīng)用

目前我們的投資渠道還是相對(duì)過(guò)窄，只有國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，首先我們應(yīng)設(shè)立國(guó)家生態(tài)移民保障基金，以國(guó)債投資或建設(shè)投資等方式進(jìn)行籌集，由于我國(guó)缺少統(tǒng)一的移民機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)移民部門與扶貧部門是重合的，從這個(gè)角度看我們也可以將此事交由扶貧基金會(huì)代為管理，動(dòng)員國(guó)際組織、各大企業(yè)、社會(huì)公眾等捐錢，實(shí)現(xiàn)基金保值或增值，支持移民脫貧致富，只有如此還不夠，我們還要拉動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極扶持，金融機(jī)構(gòu)可以放寬對(duì)移民的貸款政策，例如農(nóng)行或農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)，只有幫助移民貸款給移民更多機(jī)會(huì)才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

4.3 完善管理機(jī)制提高移民效率

對(duì)于移民的管理是大問(wèn)題，政府作為移民項(xiàng)目的組織實(shí)施單位，還是要正視分工，一切從實(shí)際出發(fā)，提高實(shí)施主體的層級(jí)，不能僅僅依靠縣鄉(xiāng)政府完成所有工作，而是應(yīng)該將有可能堆積的問(wèn)題盡量由權(quán)力決策部門直接解決，不給生態(tài)移民留后患，這里我們不僅要健全組織機(jī)構(gòu)，更要深化管理體制改革，將我們的部分碎片化的管理部門統(tǒng)一并聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到互相配合的目的，使機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)合作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，共同致力于為移民帶來(lái)更好的生活。

4.4 加快社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高移民生活

對(duì)于生態(tài)移民戰(zhàn)略，移民最關(guān)心的是生活和經(jīng)濟(jì)保障，這里我們應(yīng)提倡發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)理念，人與自然的和諧延展開(kāi)來(lái)也可以發(fā)現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)的和諧，綠色產(chǎn)業(yè)化是指人口、資源、環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，為移民創(chuàng)造更多更新的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)全新生產(chǎn)力的形成，構(gòu)建移民生產(chǎn)動(dòng)力，形成健康生態(tài)的移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.5 完善保障制度，為移民提供安定生活

依法治國(guó)的首要是有法可依，以此完善法律法規(guī)是非常必要的，目前我國(guó)的移民戰(zhàn)略主要依靠政策來(lái)推行，政策的靈活度不高，不利于工作持續(xù)開(kāi)展，因此我們首先應(yīng)該進(jìn)行立法工作，之前提到的《生態(tài)補(bǔ)償法》應(yīng)盡快出臺(tái)，并結(jié)合已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等逐漸規(guī)范生態(tài)移民相關(guān)規(guī)范，除此之外我們還要不斷深化管理體制改革，把握工作重點(diǎn)，不斷緊密部門間的合作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，節(jié)約成本的同時(shí)為生態(tài)移民戰(zhàn)略順利推行做貢獻(xiàn)。

4.6 注重資源整合，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

整合主要包括資源整合、組織整合與文化整合，資源整合要求我們從移民的基本生活保障出發(fā)，完善移民子女教育、移民家庭就醫(yī)等；組織整合主要針對(duì)社區(qū)構(gòu)建方面，強(qiáng)化移民社區(qū)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移民自我管理，這將大大減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，也是克服沖突的一大途徑，是邁向民主機(jī)制的一大步，移民直接當(dāng)家作主賦予其安全感歸屬感，使之更能夠推動(dòng)社區(qū)發(fā)展乃至深化城鎮(zhèn)化建設(shè)；文化整合主要考慮到移民的文化差異，解決問(wèn)題的同時(shí)保證不同文化的傳承，我國(guó)是多民族國(guó)家，也鼓勵(lì)多元文化交流融合，取其精華去其糟粕，文化的和平發(fā)展會(huì)帶來(lái)社會(huì)的和諧與安穩(wěn)，這也是我們努力追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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