當前消防監督執法存在問題與對策探討

吳魯毅

摘 要：消防監督執法是公安消防部門的主要職責，作為預防和消除火災隱患的重要手段，具有十分重要的作用和意義。隨著社會經濟的快速發展，人們逐漸意識到消防安全的重要性，并對消防監督執法提出了更高的要求。筆者通過對我國當前消防監督執法中存在的問題進行研究，對問題的根源進行全面的深入分析，并根據實際需要提出了相應的解決辦法和對策，希望可以為日常消防監督執法提供一定的幫助。

關鍵詞：消防監督執法；問題；對策

隨著社會經濟的快速發展，人們逐漸對消防安全的重視度逐年提高，消防監督執法對象日趨多樣化，消防監督執法環境日趨復雜化。隨著《消防法》及《消防監督檢查規定》的頒布實施，各級公安消防機構對消防監督執法情況進行了全面的綜合性管理，并將執法責任落實到每名執法人員，實現了我國消防執法監督水平的全面提高。通過消防監督執法水平的提高，實現了我國消防執法的全面監督，最大限度地預防和減少火災事故發生，促進和加強了消防監督執法力度和執法水平。但是由于消防法制不健全、執法力量不充足、主體責任不明確等問題，造成目前的消防監督執法中仍舊存在一些與現實不相適應的問題。根據目前消防監督執法中的問題，本文進行了認真的研究和探析，提出了相應的解決對策，以此實現對日常消防監督執法質量的提升。

1當前消防監督執法中存在的問題

1.1 執法人員專業性不強的問題

消防監督執法是一項系統性、綜合性、法制性強工作，需要知識全面、業務精湛、素質過硬的執法人員來執行。但實際工作中，基礎消防執法人員的素質和執法水平不容樂觀：大部分監督執法人員非防火專業或法律專業，對監督執法工作一知半解；一些執法人員缺乏進取意識，消防業務和法律知識比較缺乏；有些憑經驗、憑感覺辦事，不會或不依法定程序辦案；有的受市場經濟利益觀影響，執法思想和執法目的發生偏差，借民之權，執法治民。

1.2 執法程序錯亂的問題

對于行政處罰程序的掌握不準確，對于行政處罰的前置條件有所忽略，就會導致出現執法程度錯亂的現象。受消防部隊編制體制制約，基層監督執法力量薄弱，既當裁判員，又當運動員，還是監督員的問題相當突出。在進行執法過程中，對執立案、調查、取證、決定等辦理程序把關不嚴，對行政許可、行政處罰、行政強制、火災調查等辦理時限把握不準，均在一定程度上造成了執法程序錯亂。另外消防監督執法中還存在執法中斷、隨意裁量、罰繳分離等問題，也造成了執法程序錯亂。

1.3 調查取證不規范的問題

調查取證不規范主要是證據的收集不全面，物證提取不規范和傳喚不規范。在進行監督執法活動的時候，需要嚴格按照法律的要求進行，但在實際執法過程中，受業務水平限制，部分監督執法人員取證程序不合法、取證要素不全，詢問筆錄、現場照片無法反映違法問題的問題十分普遍。

1.4法律文書不規范的問題

受基層執法隊伍、執法素質的影響，消防執法無專業法核組織，執法過程中把關不嚴的問題十分突出。在監督執法過程中，法律文書使用錯誤、法律條款使用錯誤、文書填寫不規范的問題時常存在。

2問題產生的根源

2.1 依法意識不強

部分消防監督執法人員的依法行政意識不強，對于消防行政執法的嚴肅性和重要性認識不足，從思想上產生了重視執法實體、輕視執法程度的情況。部分消防監督執法人員不能嚴格的按照法律進行辦事，放松了自身的執法行為約束。此外，部分領導對行政執法意識不重視，對于消防監督執法中存在的問題并沒有進行全面的重視，存在的問題也沒有進行全面的綜合性整改。

2.2 執法素質不高

由于消防部隊特殊性質決定，防火監督崗位人員多為其他崗位調整而來，交流頻繁、崗位不固定等現實造成執法隊伍業務水平參差不齊。在執法辦案過程中，為績效執法、為考核執法、為領導執法、為任務執法的問題十分突出。部分執法人員疏于學習，對新修訂、新出臺的法律法規不掌握、不了解，執法質量不高。

2.3執法監督缺失

任何權力都必須在強有力的監督之下方能良性運行，失去監督的權力的運行必然會產生失誤、過錯，導致腐敗。當前對消防執法實施監督的法律或規章制度還夠完善，存在執法監督缺失的現象，不適應于預防和減少執法違法問題的需要，不利于執法中的監督制約，也不利于執法質量的提高。另外，一些消防執法的內部監督形同虛設，對執法中的監督往往以事論事，缺乏預防和警示教育作用。

3加強和改進消防監督執法工作的對策

3.1 要進一步端正執法思想，切實做到執法為民

對于公安消防機構的領導人員和監督執法人員來說，都需要嚴格的按照執法為民的要求，樹立牢固的執法觀念。切實的把握好最廣大人民的根本利益，樹立牢固的服務意識。對于工作中的各種問題，要進行及時的解決，堅決糾正對待人民群眾態度粗暴的現象，實現權為民用，利為民謀的目標。

3.2要建立健全執法監督機制，規范監督執法行為

通過建立健全執法監督機制，實現執法責任的控制，對于出現問題的環節，要進行嚴格的審查和處理；對于監督執法中每個人的責任，都要進行全面的控制和追究，堅決不允許出現縱容隨意執法的情況。通過加強警務公開，提高辦事的程序，同時自覺的接受人民群眾的監督，增強執法的透明度，讓人們對消防監督執法真正的放心。

3.3要嚴格落實法制審核制度，規范消防執法程序

積極建立法身審核制度，建立相應的法制機構或者確定專業法核人員，通過對執法程序、調查取證、自由裁量、法律文書等環節的審核，規范消防執法程序，實現對消防監督執法人員執法水平的提升。同時，教育每個執法人員樹立嚴格的證據意識和程序意識，并自覺接受上級及執法對象的監督。

3.4要強化消防監督人員培訓， 提高執法業務素質

對于每個進行消防監督執法的人員，都要進行定期的培訓，提高執法人員的自身執法水平。創建一個良好的學習環境，實現消防監督人員對于業務和學習氛圍，對于不同的崗位，進行針對性的培訓和考核。此外，可以創新管理體制，對消防監督檢查、火災事故調查、建筑消防設計審核等崗位實行定崗定位，未取得相應崗位考核一律不得上崗從事相應崗位的監督執法工作。只有這樣，才能夠真正的確保每個消防監督人員都符合崗位的要求和實際的執法需要。

結束語：消防安全對于我國的國家安全和人們的生活安定具有十分重要的作用，只有提高消防監督人員的業務素質，建立健全的執法監督機制，規范監督執法行為，提高監督執法力度，才能夠全面的提升我國消防監督的執法效率，提升全社會的消防意識，真正的做到執法為民。

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