總書記連續(xù)五年全國兩會寄語上海五年引領(lǐng)奮進 追尋巔峰佳絕處

沈月明

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”

——2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議

“百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新”

——2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”

——2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議

“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”

——2016年3月5日，十二屆全國人大四次會議

“解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先”

——2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議

東風(fēng)好作陽和使，逢草逢花報發(fā)生。

3月5日下午的北京，天朗氣清，春意融融。習(xí)近平總書記來到十二屆全國人大五次會議上海代表團，參加全團審議。這一次已經(jīng)是本屆人大習(xí)近平總書記第五次來到上海代表團。

“雖然不經(jīng)常去上海，我還是牽掛著上海！”總書記一席話使與會的上海代表們心頭一熱。而在座的代表，包括上海兩千多萬干部群眾何嘗不牢記著習(xí)近平總書記每一年對上海的點贊和勉勵，始終在當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的道路上破藩籬、涉險灘、攀高峰，重裝前行。

自貿(mào)區(qū)改革、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新社會治理、從嚴(yán)治黨，習(xí)總書記在上海代表團的講話，這四個方面是始終如一的重中之重，也是上海在發(fā)展道路上堅定不移的前進方向。五年引領(lǐng)，五年叮嚀，五年創(chuàng)新，五年奮進。回首這五年，我們猛然發(fā)現(xiàn)，上海已然不可同日而語，一個更加繁榮、更加開放、更加文明、更加自信的上海屹立于東海之濱、太平洋西岸。

自貿(mào)試驗區(qū) 從“龍蝦超市”到中國改革之窗

經(jīng)中央批準(zhǔn)，2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌。

2013年，普通上海市民對自貿(mào)區(qū)的認識，僅僅是聽說外高橋自貿(mào)區(qū)里的“外貿(mào)超市”可以買到便宜的波士頓大龍蝦，然后自貿(mào)區(qū)概念股比如“外高橋”要漲了。至于“負面清單”，很多自貿(mào)區(qū)管委會干部也是第一次聽說。

這是一次從零開始的試驗，也是一次事關(guān)中國經(jīng)貿(mào)大局的試驗，習(xí)近平總書記始終關(guān)懷在心。

2014年3月5日，習(xí)總書記來到十二屆全國人大二次會議上海代表團審議會場。他說，百舸爭流，奮楫者先，希望上海在自貿(mào)區(qū)試驗中大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

兩個月后，習(xí)近平總書記到上海自貿(mào)試驗區(qū)考察。他在現(xiàn)場指出，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

收獲沒有遲到。

到2014年年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)在外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。

2014年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗。

12月28日，全國人大常委會會議通過決定，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)范圍正式確定。

從那個時候起，自貿(mào)試驗區(qū)成為我國改革開放的新標(biāo)桿。到2017年全國兩會，很多省市談到改革發(fā)展時已言必稱自貿(mào)區(qū)。

2015年全國兩會，習(xí)近平總書記在上海代表團談到自貿(mào)區(qū)時，勉勵大家進一步解放思想、大膽實踐，披堅執(zhí)銳、攻堅克難，加強整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，著眼國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力。

當(dāng)年4月，上海宣布重大改革舉措：陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)正式納入上海自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公。

10月，“金改”40條發(fā)布，上海自貿(mào)區(qū)率先實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換、進一步擴大人民幣跨境使用。

12月，浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。制度創(chuàng)新，邁出新的一步。

2016年3月5日下午上海代表團全團審議，習(xí)近平總書記在講話中再次勉勵上海同志全力深化改革攻堅，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進一步。

2016年4月，“證照分離”改革事項正式實施，8月，上海市政府出臺“事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案”，11月，上海自貿(mào)區(qū)新一輪金融改革啟動。

記得2014年參加上海代表團審議時，習(xí)近平總書記曾詢問，“現(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)有多少家”，當(dāng)時得到的答案是“6000多家”。到2016年年底，區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)已達4萬家，超過掛牌前20多年的總和。100多項制度創(chuàng)新成果，分領(lǐng)域、分層次推廣至全國。

2017年3月5日，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出最新要求：“要努力把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家‘一帶一路建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。”

全國人大代表、上海社會科學(xué)院副院長張兆安曾經(jīng)在2015年習(xí)近平總書記來上海代表團時發(fā)言，專題談自貿(mào)區(qū)建設(shè)。他感慨于這些年來習(xí)近平總書記對自貿(mào)區(qū)的持續(xù)關(guān)心和全力推動。他認為，今年習(xí)近平總書記對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出更高目標(biāo)，是希望上海在全國試點中再一次起到引領(lǐng)和排頭兵作用，并通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)在“逆全球化”暗流涌動之時向世界亮明我國全方位改革開放的決心和信心。

科創(chuàng)中心 一本兩會筆記寫下崛起之路

科創(chuàng)中心建設(shè)，是總書記關(guān)心的另一個直接影響中國現(xiàn)代化進程的重大舉措。

2013年3月5日，習(xí)近平總書記第一次參加本屆人大上海代表團審議，他指出，我國經(jīng)濟已由較長時期的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長階段。在這個階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

2015年3月5日，總書記在上海代表團審議時再次指出，必須破除體制機制障礙，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

這一年總書記在上海團的講話，大家注意到一個措詞的改變，即總書記對上海的要求由“改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者”，調(diào)整為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。

創(chuàng)新，是習(xí)總書記在經(jīng)濟新常態(tài)下特別看重的發(fā)展理念和精神品質(zhì)。當(dāng)年10月，十八屆五中全會召開，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念首次提出。顯然，這不是一種巧合。

全國人大代表、中國科學(xué)院上海分院院長、上海科技大學(xué)黨委書記朱志遠對2015年習(xí)總書記關(guān)于科創(chuàng)中心的發(fā)言印象深刻。他拿出隨身攜帶的筆記本，所有2013年起總書記到代表團的講話他都記在這個本子上，“消除科創(chuàng)中心的孤島現(xiàn)象”“推動要素結(jié)合、推動協(xié)同創(chuàng)新”……朱志遠感慨習(xí)近平總書記對科創(chuàng)領(lǐng)域有如此專業(yè)且深入的研究。而總書記對科技創(chuàng)新事業(yè)提出的目標(biāo)和要求，作為一名科技工作者，他深受鼓舞，也深感責(zé)任重大。

2015年全國兩會結(jié)束后兩個月，上海正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的22條意見》，提出2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，到2030年要形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能。

上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的登峰行動正式開始。

在2016年全國兩會上，習(xí)近平總書記強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念是方向，是鑰匙，首要的是創(chuàng)新。志士惜年，賢人惜日，圣人惜時，要抓住時機，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得大的突破。要以更加開放的視野引進和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才。

2016年4月，國務(wù)院部署建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心。

張江綜合性實驗室，創(chuàng)新單元、研究機構(gòu)與研發(fā)平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大型科技行動計劃，是張江國家科學(xué)中心的“四大支柱”。目前李政道實驗室開始建設(shè)，上海光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超級計算機等一批大科學(xué)設(shè)施正加速推進。

同年9月，服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)的上海人才政策“30條”發(fā)布，對科技人才向上海正向流動起到強大推動作用。

社會治理 給“五違重災(zāi)區(qū)”洗一個冷水澡

習(xí)總書記對創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的特別重視和持續(xù)關(guān)心，全國人大代表、長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍體會深刻。

2013年3月5日，朱國萍邀請習(xí)近平總書記再到他視察過的虹儲小區(qū)去看看。習(xí)總書記感謝她的邀請，在隨后的講話中，他強調(diào)各級干部要發(fā)揚釘釘子的精神，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來，把群眾工作做實、做深、做細。

2014年全國兩會，朱國萍再一次在發(fā)言中暢談創(chuàng)新基層治理。聽了朱國萍講的故事，總書記十分感慨：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，我們國家的真正穩(wěn)定，要靠我們基層的同志。他同時希望上海“努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”。

代表們說，2014年全國兩會是習(xí)近平總書記在上海代表團談社會治理談得最多也是談得最透的一次。而上海的“補短板”行動，也是從2014年之后集中開始。

經(jīng)過近一年全面深入調(diào)查研究，2014年12月26日，上海市“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)”電視電話會議舉行。市委將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”列為一號調(diào)研課題。

次年3月5日，習(xí)近平總書記在上海代表團再次談到創(chuàng)新社會治理，他指出，要推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

2015年9月15日，一場必將記錄于上海城市發(fā)展史冊的環(huán)境大整治行動開始了。當(dāng)天，市委、市政府在浦東合慶鎮(zhèn)勤奮村召開現(xiàn)場會，對全市加強違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進行全面動員，要求回應(yīng)廣大市民群眾期盼，拆除違法建筑、整治安全隱患、加強城市管理，補好城市發(fā)展中的短板，讓整個上海更干凈、更有序、更安全。

合慶鎮(zhèn)原來在媒體記者的筆下是這樣的： 村里的鄉(xiāng)間小道兩旁出現(xiàn)一堆堆的生活垃圾和建筑廢料，幾輛大型卡車呼嘯而過，卷起一陣飛揚的塵土，路過的村民不得不掩鼻而過……

到2015年年底，記者筆下的合慶鎮(zhèn)是這樣的：曾經(jīng)讓村民很擔(dān)心的危化品問題，已經(jīng)在國慶節(jié)前全部清除完畢。合慶鎮(zhèn)G1501以東區(qū)域原計劃拆違9.1萬平方米，截至12月15日，已累計拆除72.6萬平方米。對于當(dāng)?shù)鼐用穹从硰娏业拇搴拥馈h(huán)境臟亂問題，16個村已經(jīng)全面開展河道、村容村貌、道路整治行動……

就像痛痛快快洗了一個冷水澡，這樣脫胎換骨式的變化，在普陀紅旗村，在閔行許浦村，在寶山大場鎮(zhèn)，在上海幾乎每一個“五違”重點區(qū)域都發(fā)生著。

2016年3月24日起，上海另一項“補短板”重大行動——道路交通違法行為大整治啟動。大整治堅持“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)管理”，截至當(dāng)年12月26日，上海發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降26.13%、16.57%、43.52%。市統(tǒng)計局的相關(guān)報告顯示，大整治4個月后，88.7%的受訪市民認為交通違法行為比大整治前少了，87.1%的市民對整治成效表示滿意。

虹口區(qū)水電路是一條南北重要通道，一度卻是違法停車的重災(zāi)區(qū)，挺快的車速到這里一腳剎車，路必然堵上了。但通過半年多最嚴(yán)執(zhí)法，這一“腸梗阻”被打通了，整條路車速起碼提升了三成。

交通大整治時至今日，上海堵車少了，道路變通暢了，車輛開始遵守秩序、禮讓行人了，隨意加塞和并線的情況越來越少，越來越多行人過馬路會等信號燈，哪怕前面沒有車。

在今年的全國兩會上，習(xí)近平總書記對上海創(chuàng)新社會治理的成績給予了充分肯定。他同時指出，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題，要努力讓城市更有序、更安全、更干凈，要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

朱國萍對習(xí)總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”這句話特別有感觸。她說，作為基層干部，我理解“像繡花一樣”，就是工作要精細，要認真，不要出“次品”。朱國萍說，她今年很想再邀請習(xí)總書記來虹儲視察，因為習(xí)近平上一次來虹儲小區(qū)是2007年，正好十年了。但她看到好多地方請他去，就不好意思再邀請了。朱國萍說，我想對總書記說，您視察虹儲后的十年，我們年年有進步，現(xiàn)在小區(qū)有“十大景觀”，有小橋，有六角亭，人美景美風(fēng)氣美。

從嚴(yán)治黨 抓住牛鼻子抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

3月5日上海代表團全團審議時，習(xí)近平總書記希望上海的同志在未來的工作中要有四個“新作為”，其中之一是“在全面從嚴(yán)治黨上有新作為”。

有人說，有“新作為”那就是習(xí)近平總書記肯定上海有“老作為”。這一次習(xí)總書記特別提到上海在全面從嚴(yán)治黨上要有新作為，既是對上海一貫的要求，也是對上海更高的期望。

過去5年中，習(xí)近平總書記與上海代表共同審議時，每一次講話的字里行間，大家都能深切體會到他對黨員干部一以貫之的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

2015年3月5日上海代表團審議時，時任上海市委副書記應(yīng)勇代表談到，當(dāng)前，一個比較突出的腐敗現(xiàn)象就是個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力進行資本運作謀取利益。甘蔗不能兩頭甜，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，就能推動黨風(fēng)政風(fēng)、家風(fēng)社風(fēng)的建設(shè)，就是抓住了“牛鼻子”、抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”。“牛欄關(guān)不住貓、牛欄關(guān)不住虎”，應(yīng)勇代表提到的比喻，大家都有共鳴。應(yīng)勇代表還談到了上海當(dāng)時正嘗試規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題。

習(xí)近平總書記在其后的講話中肯定了上海市委針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)問題提出的進一步規(guī)范的意見，要求上海穩(wěn)妥實施，形成可復(fù)制、可推廣的成果。他笑言，現(xiàn)在“關(guān)鍵少數(shù)”都變成熱詞了，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。

2個月后，上海正式出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。規(guī)定實施后，上海全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報，并由相關(guān)部門一一甄別核實。

截至今年2月底，上海已對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動。

全國人大代表、上海電氣（集團）總公司黨委書記、董事長黃迪南說，十八大以來，他明顯感覺到干部隊伍的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)有了長足改進，工作環(huán)境也更單純了。習(xí)近平總書記今年對上海提出四個“新作為”的更高要求，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必然需要一支堅強、廉潔、富有戰(zhàn)斗力的黨員干部隊伍，而且如此挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性的工作，沒有心無旁騖、全力以赴的工作勁頭，顯然無法勝任。

作為一名基層黨員，朱國萍對從嚴(yán)治黨有非常直接的理解。她說，黨員就是要清清白白，雖然居委會“清湯光水”，但不該拿的錢一分不能拿。居委黨總支書記是班長，是榜樣，自己做不好，黨組織哪來威信？黨員就是一面鏡子，這面鏡子不能是哈哈鏡，不能照出來是歪的，而且要經(jīng)常擦得干干凈凈。

改革毅行 追尋巔峰之處佳絕風(fēng)景

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”——2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議；

“百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新”——2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議；

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”——2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議；

“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”——2016年3月5日，十二屆全國人大四次會議；

“解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先”——2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議。

從十二屆全國人大第一次會議到今年第五次會議，習(xí)近平總書記對上海每一年的殷切囑托言猶在耳。而這些諄諄話語中，我們聽得最分明的是創(chuàng)新，是膽氣，是改革，是奮進！

剛剛過去的3月5日，習(xí)近平總書記一如既往對上海代表團提出更高要求，希望上海的同志們繼續(xù)按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為，在推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。希望上海解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，堅定踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

而上海干部群眾都深刻明白，總書記對上海的要求，是對上海的信任，也是對上海的期待。上海干部群眾也深刻明白，上海要建成“四個中心”，要建設(shè)美麗家園，必須拿出勇氣、銳氣和朝氣。上海干部群眾更深刻明白，無論自貿(mào)區(qū)試驗、科創(chuàng)中心建設(shè)、創(chuàng)新社會治理還是全面從嚴(yán)治黨，仍然有很多難關(guān)要去攻克，有很多高峰要去攀登，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，永遠在路上。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在學(xué)習(xí)今年習(xí)近平總書記在上海代表團講話時說，上海的一切工作，始終按照習(xí)近平總書記的指示要求和中央決策部署，抓謀劃抓部署抓落實。我們始終把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為當(dāng)好改革開放排頭兵的突破口，以開放倒逼改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。我們緊緊咬住建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標(biāo)定位，勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展先行者，破解制約科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機制瓶頸。我們積極探索符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理創(chuàng)新之路，把握關(guān)鍵是體制機制、核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，注重系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策、持續(xù)推進城市從管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。

韓正強調(diào)，上海干部群眾要始終牢記習(xí)近平總書記的要求，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，牢固樹立“四個意識”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

宋人王安石在《游褒禪山記》中寫道：而世之奇?zhèn)ァ⒐骞郑浅Ｖ^，常在于險遠，而人之所罕至焉，故非有志者不能至也。

上海干部群眾矢志不負習(xí)總書記的殷切期望和囑托，奮力創(chuàng)新前行，去追尋巔峰之處佳絕風(fēng)景。