解碼上海工作的重點與亮點

杰芳

上海代表團全團會議后，代表們接受記者提問。經濟轉型升級、食品安全、深化自貿試驗區改革、共享單車、創新社會治理、補好城市短板等成為提問聚焦的重點。

3月6日下午，上海代表團舉行全團會議，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正代表，上海市委副書記、市長應勇代表，上海市人大常委會主任、上海代表團團長殷一璀代表回答了境內外記者的提問。

10位代表審議發言之后，會議進入上海代表與境內外媒體互動時間，140余家媒體的記者紛紛舉手尋求提問機會。經濟轉型升級、食品安全、深化自貿試驗區改革、共享單車、創新社會治理、補好城市短板等成為提問聚焦的重點。

經濟轉型走效益好、質量高、結構優的路子

中央電視臺記者：從2008年開始，受金融危機影響，上海GDP增速一直低于全國平均增速，您是否會有所擔心？而2016年，上海GDP增速第一次跑贏了全國，這意味著什么？原因是什么？

韓正：2008年，過去快10年了，我們今天還記憶猶新。這場金融危機對上海經濟的沖擊還是比較大的，因為上海經濟外向度比較高，對外依存度也是全國比較高的地區。上世紀90年代初，一直到2008年，上海的經濟增長率一直保持在兩位數；2008年以前連續16年，上海平均經濟年增長率是12.7%。但2008年第一次跌到了個位數。

任何事情都是辯證的。經濟增速下降，一方面是一種沖擊，一方面也是倒逼改革、倒逼轉型升級的一次重大機遇。一個城市的持續發展關鍵是經濟的持續調整。從某種意義上講，一個城市的永續發展，經濟持續調整，是一個永恒的課題，永恒的主題。

我粗粗回顧一下，近10年，我們走了一條什么路？大體經過了三次調整。2008年左右，上海第一步進行了大刀闊斧的傳統工業的調整。當時我們深深感到，傳統工業模式走不下去，這種危機倒逼我們轉型升級。當時上海鋼鐵業、煤化工業都還是支柱產業，我們下決心把中心城區的鋼廠全部關了，同時把具有一定含金量的、對GDP和稅收貢獻還比較大的鋼廠也轉移了；煤化工的耗煤量降了三分之一，5臺鍋爐高煤全部停產……這種調整，肯定會對一定時期經濟增長有影響，但同時調整過程留下了很多新的發展空間。

到“十二五”之初，上海走了第二步。我們提出上海經濟發展要減少四個依賴，即減少對重化工業增長的依賴、對房地產業的依賴、對加工型勞動密集型產業的依賴、對投資拉動的依賴，同時每年對1000項高耗能、有污染的產能進行調整，調整出來的空間發展新模式、新業態、新技術、新產業，促進上海經濟轉型。

十八大后，按照中央要求，上海進一步進行了第三階段調整。我們提出，上海要堅定不移地堅持以質量、效益、結構優化為導向的發展，市委市政府把經濟發展的評價體系、考核指標、政策舉措，都集中到如何促進效益好、質量高、結構優的路子上來。同時，我們提出要守住人口規模、建設用地、生態環境和城市安全四條底線。

經過這么多年調整，轉型出現了一個非常好的局面，從去年整個運行來看，出現了經濟持續保持健康穩定向好的態勢。我們經過十年調整，單位GDP能耗降低了45%以上；PM2.5人均濃度降到了45微克/立方米；居民收入、企業盈利、政府財政收入等，每年都實現預期的增長目標。上海經過這么多年的調整，基本上已經形成了以現代服務業為主體、以戰略性新興產業為引領、以先進制造業為支撐的產業體系，為長遠發展奠定了良好基礎。

修法確保上海成為食品最安全城市

中央電視臺記者：上海今年初通過了《上海市食品安全條例》，這個地方性法規的細則是怎樣落地的？在上海這樣的特大城市，食品安全怎樣做到監管到位？

韓正：食品安全工作，最關鍵的是要落實習近平總書記的“四個最嚴”要求——最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。今年上海兩會上通過了新的《上海市食品安全條例》，馬上就要實施，這方面請殷一璀主任來介紹。

殷一璀：食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年市委市政府關于食品安全有大量決策，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國最好城市之一。為什么還要修法？一方面，新修訂的國家食品安全法，為我們的食品安全立法打開了“更嚴”的空間；另一方面，食品安全領域也出現了新的監管空白點。監管空白，主要是因為出現了新業態。各位記者你們很辛苦，經常要吃外賣；現在網絡食品也很多，還有中央食堂要配餐等等，都帶來新的問題。

因此，今年1月我們修訂了新的《上海市食品安全條例》，3月20日就要實施。人們說它是“最嚴”條例，所謂最嚴，嚴在全過程、全環節、全覆蓋的監管，盡量把空白去除掉。同時，所謂“最嚴”，絕不是列一些不可操作的法條，一定要有可操作性，并支持政府在這方面的科學管理、創新管理。本著這樣的思想，人大對這部地方性法規進行了精細的修改，修改比例達到93.8%。

條例施行后，上海食品市場的準入將比以前更嚴格，一些空白將得到填補，對違法者的法律責任追究有了很多新規定，相關執法力度將大大加強，關于行刑銜接、備案后監管等難點問題的配套文件，目前也都在制訂之中；上海市人大已經連續6年進行食品安全執法檢查，今年還將繼續進行。相信有市委的重視，市人大、市政府一起努力，一定能讓上海成為食品最安全、消費最放心、人民滿意的城市。

上海將深化自貿試驗區建設

新華社記者：習近平總書記在參加上海代表團全團審議時對自貿區建設提出更高、更新的要求，上海如何貫徹落實，以新行動創造新作為？

應勇：建設上海自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措。三年多來，上海自貿試驗區建設總體上達到了預期目標，實現了初衷。習近平總書記在上海自貿試驗區三年總結報告上作出重要批示，提出了下一步深化上海自貿試驗區建設的意見。

目前，上海市已會同商務部等國家部委，制定了深化上海自貿試驗區建設的工作方案，并上報國務院。總目標是到2020年，把上海自貿區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區，形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。根據這樣的目標定位，上海自貿試驗區將進一步試點，通過改革系統集成，成為融開放和創新于一體的綜合改革試驗區；通過對標國際標準，成為開放型經濟體系的風險壓力測試區；通過服務“一帶一路”建設，成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體走出去的橋頭堡；通過轉變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區，力爭形成更多可復制可推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

結合自身特點，上海自貿試驗區還將加強“三個聯動”，即加強與上海國際金融中心建設的聯動，加強與具有全球影響力的科技創新中心建設的聯動，加強與浦東新區作為一級地方政府探索開放型經濟新體制、打造提升政府治理能力再造區的聯動。

共享單車首先是支持

鳳凰衛視記者：我有一個關于共享經濟的問題。我們注意到，一方面像網約車在上海的準入門檻比較高，引發了一些爭議；另一方面，像共享單車在上海和內地其他一些城市發展得特別好。請問韓書記，上海市政府對共享經濟的態度是怎樣的？

韓正：我先表明我的態度：共享單車，我支持。這樣的一個創新舉措，我非常贊賞。現在上海共享單車投放量已經超過45萬輛，注冊用戶450萬，自行車生產廠家甚至來不及生產。這個新生事物短時間發展非常快，百姓很歡迎，社會也關注。

最近很多人說，共享單車出了一些問題，該怎么看？我想，這些問題是發展中的問題，政府首先的態度應該是支持。換句話說，對這種創新的舉措，政府應該予以擁抱。但發展中的問題必須是要解決的。解決的辦法，是要引導，要規范，而且逐漸予以制度化的規范，并使每個使用者都能來規范自己的行為、更好地使用。

我注意到，很多上海代表在上海騎共享單車，到北京也騎。我的預判，共享單車已經不僅僅用來解決“最后一公里”問題，它一定能成為大城市的一種既低碳、又節能的出行方式。共享單車應當在規范中發展、在發展中規范。

關于網約車，上海已經有明確的規定，接下來就是依規管理。

要堅定走創新驅動發展的道路

經濟日報記者：近日多家研究機構報告顯示，上海在“三去一降一補”中，“三去”的問題不多，但是“一降一補”的任務較重。上海怎么解決“一降一補”的難題？

應勇：深化供給側結構性改革是當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線。在去產能方面，上海去年淘汰落后產能超過1100項，今年還將淘汰落后產能1000項左右。上海要堅定走創新驅動發展的道路，實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。

在補短板方面，上海開展了“五違四必”區域環境綜合整治，去年完成了前兩批200多個地塊的環境綜合整治，全市拆除違法建筑5100多萬平方米，今年還將繼續完成300多個地塊的環境綜合整治，拆除違法建筑5000萬平方米以上。上海去年開展了道路交通違法行為大整治。經過治理，交通事故數、死亡人數和受傷人數都大幅下降，城市交通通行能力和市民滿意度大幅提高。去年市人大常委會修訂了被稱為“史上最嚴”的《上海市道路交通管理條例》，這是繼最嚴的食品安全條例之外又一個“最嚴的條例”。今年還要繼續推進整治。

今年，上海補短板還要開展471條共631公里長的城鄉中小河道和702條段村溝宅河的綜合整治，實現年底全市中小河道基本消除黑臭和水域面積只增不減的目標。

城市管理核心是人，重心在城鄉社區

中央人民廣播電臺記者：習近平總書記在參加上海代表團審議時提到，像上海這樣的超大城市，要像繡花一樣精細化管理。超大城市管理是一道世界級難題，上海將采取哪些措施，解決這個難題？

應勇：這是城市管理者每天都要面對、時刻需要認真對待的問題。上海是一個超大型城市，常住人口超過2400萬，機動車達到300多萬輛，軌交運營里程居全球城市之首，每天超過1000萬人次通過地鐵出行。只有不斷加強城市精細化管理，才能讓廣大市民滿意。

2014年，上海市委的一號調研課題是“創新社會治理、加強基層建設”。近年來，上海牢牢把握核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的社會治理新路子。直到今年，這項工作仍然是市委重點推進和督查的工作，相信全市上下齊心、形成社會合力，這個目標就能實現。

群眾反映強烈的突出問題 就是要著力解決的短板

人民日報記者：這兩年上海持續推進拆違，環境整治方面作了很多工作，我想問一下韓書記，補短板為什么選擇城市大掃除方面，上海下一塊短板在什么方面？

韓正：我先介紹一下情況。一個城市在10年、20年長時間高速發展后，比如浦東開發開放27年，會積累一些問題，積累到一定程度后就會成為進一步發展的瓶頸。我們現在講補短板，選的是什么？一個是有一定歷史形成，同時是面向未來發展的瓶頸，更重要的是要選擇人民群眾反映強烈的問題。

違章建筑現在叫違法建筑，因為現在有法了。違章建筑是城市化過程中極為普遍的現象。開始并沒有引起很大反響，可能對群眾生活影響不大。但是隨著時間的推移，在城鄉接合部、在農村，違章建筑嚴重影響了城市的和諧發展，協調發展。因此我們選擇影響社會協調發展的薄弱環節，群眾反映強烈的突出問題，這個聚焦點就是我們要著力解決的短板。因此，我們上海就聚焦了“五違四必”問題。這個問題涉及百姓切身利益。我們是全社會動員，群眾參與，干部帶頭，公開、依法地整治，深受群眾歡迎，我也很受感動。群眾主動參與、積極參與、非常擁護。今年已經第三年了。前年拆了1000多萬平方米，去年拆了5000多萬平方米，今年各區積極性很高，大體預計還能拆5000萬平方米，這樣可以把上海大部分的違法違章建筑都拆掉。

從上海的短板講，食品安全也是個短板。這個短板群眾特別關注，因此我們有了最嚴的食品安全條例。還有一個需要解決的是垃圾分類和無害化處理，這是國際化大都市城市文明的標志，上海做得還不夠，還要進一步努力。（綜合自《解放日報》）