這些年，上海團代表的“給力”議案

埃莉諾

上海代表團代表提出的議案特點在外界看來很務實，非常“接地氣”，少有“抓眼球”的驚人之語，卻都能實實在在提升人們的“幸福感”。

勤思索、重調研、善建言，在過去的一年間，上海市全國人大代表立足本市放眼全國，積極履職，圍繞發展大局聚焦重點熱點問題，推動經濟社會全面發展，認真傾聽傳遞民眾呼聲，以高度的責任感、使命感，滿腔熱情為改革發展和民生幸福獻策獻力。

用議案提升民眾“幸福感”

在滬全國人大代表始終把全國的改革發展大局放在心頭，與中心工作同頻共振。不少代表的提案展現出的全局觀，和國家宏觀戰略非常契合。

全國人大代表邵志清提交了關于“一帶一路”國家戰略方面的建議。他指出，過去絲綢之路上有驛站，現在我們的“一帶一路”沿線也應該搭建現代化“驛站”。比如為走出去的企業提供信息服務、法律服務、財會服務、語言服務等的驛站，幫助企業更好地與國際接軌。此外，新的絲綢之路上還應該建有文化園區，將中國的文化、價值觀輸出去。

全國人大代表張兆安今年也提交了一份關于加強“一帶一路”法律服務的建議。他表示，目前，“一帶一路”戰略實施的沿線涉及眾多具有不同法律制度、政治制度和文化傳統的國家。然而，由于相關的法律服務還存在著諸多的缺口和遺漏，有一定的經濟風險，因此，他建議從國家層面上全面提升“一帶一路”法律服務的水平和能力，以及為我國企業對外投資保駕護航的實力和能力。

和往年一樣，上海團代表提出的議案特點在外界看來很務實，非常“接地氣”，少有“抓眼球”的驚人之語，卻都能實實在在提升人們的“幸福感”。

很多代表們的提案集中在收入、食品安全等人們普遍關心的民生話題。全國人大代表陳戌源提議建立津貼補貼調整制度，讓員工生活水平與幸福感齊飛。上海中夜班津貼自1995年實施至今已22年，標準僅約為上海職工月度平均工資水平的0.5%。他建議，在納入收入總額管理的原則下，各地區根據收入水平和生活成本等因素，允許企業在一定限定額度內將高溫費、上下班交通費等員工基本保障類津貼補貼予以單列，免征其個人所得稅，不計入工資附加繳費基數。建立津貼補貼正常調整制度，與員工收入及物價水平變化掛鉤，及時梳理、調整相關津貼補貼待遇。

民以食為天，全國人大代表葛俊杰建議進一步完善我國食品相關產品質量安全監督管理。食品相關產品是食品不可分割的重要組成部分，對廣大人民群眾“舌尖上的安全”也有著重大影響。

他建議，首先，盡快建立健全法規和監管體制。在《食品安全法》的基礎上，盡快制定食品相關產品安全配套法規，對各項監管職能進行梳理，進一步明確各部門權責，明晰監管范圍，明確食品相關產品生產經營者的責任義務。其次，加快制修訂食品相關產品標準體系。最后，加快建設食品相關產品風險分析。邀請行業協會、行業專家、檢測機構、生產企業一起開展食品接觸產品生產危害因素評價與安全評價工作，完善食品相關產品風險分析體系。

生活在上海這座全球矚目的特大城市，交通整治、垃圾回收等城市治理有關的話題，也是代表們非常關心的。

全國人大代表朱志遠建議加強對電子垃圾的回收和循環利用。如今，電子產品的更新換代速度快，隨之產生的電子垃圾也與日俱增。國家已經公布了14種電子廢棄物的回收目錄，去年新增了手機、平板電腦等，但電子產品報廢和循環利用體系尚未建立。由于電子垃圾的成分非常復雜，不能等同于一般的垃圾處理，建議加強電子垃圾回收和循環利用，同時開展環境保護法的執法檢查。立法應重視對生產企業的責任延伸，重視科技對循環利用的支撐，注重公民環保意識的增強。

隨著創新發展不斷深入，新生事物紛紛涌現，在為人們生活提供便利的同時，也在考驗著城市的管理智慧。不少代表的提案與時俱進，做出了前瞻性的思考。

全國人大代表馬須倫則建議我國制定空域方面法律的議案。隨著我國經濟的不斷發展，空域領域的發展卻仍受到不少制約，合理并高效地分配我國空域資源已非常重要。尤其如今無人機的“無序”應用給我國民航業帶來了巨大挑戰，無人機應該在哪里飛？這些都需要法律的明確。他建議制定空域方面法律要涉及以下核心問題：設立專門的空域管理委員會；實施專門的空域管理政策；建立空域管理機制以滿足不同空域的需求。

全國人大代表邵志清建議加快制定個人信息保護法。我們常常都會有“信息被泄露”的感受，該如何保護個人信息？又該如何有效利用個人信息？他建議在大數據時代的背景下，制定個人信息保護法，確立在大數據時代下個人信息的保護原則。同時，建立我國個人信息分類保護體系，明確哪些信息屬個人信息使用權益，哪些信息既是個人的也是社會的，全面建立事前和事后的防控體系。

共享單車作為一種創新的出行方式，一直處于輿論的風口浪尖，共享單車為市民出行提供了方便，但亂停亂放的行為降低了路上行人甚至一些社區居民的幸福指數。如何既為市民騎車提供方便，又解決“任性”停車的問題？有代表就此提出了議案。

朱國萍代表在深入社區調研的情況基礎上，提出以下建議：第一，通過政企合作模式，將違章停車問題納入政府網格化管理，為社區內共享單車管理標準進行探索。其次，政府部門將管理中發現的個人“任性”停車行為納入個人征信系統，定期公布“黑榜”，對不文明行為進行公示。同時，對堅持文明停車的個人用戶設立“紅榜”，予以鼓勵。“紅黑榜”能倡導市民養成守信的良好習慣。此外，非機動車停車秩序的管理方以及共享單車的運營方，應主動維護停車秩序。在無力維護秩序的情況下，可向第三方付費托管。

為中國制造“探路”

代表們提出議案建議，是重要的履職方式。每一份議案是代表們為社會“痛點”尋找解決方案的一段歷程，一份中肯、專業的議案背后，必然離不開扎實的調研。