今年的政府工作報告帶六“感”

闕政

對于萬千民眾來說，今年的政府工作報告相當“帶感”——穩定感、獲得感、強大感、便利感、輕松感、緊迫感……

3月5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強用一個多小時的時間，總結了2016年的政府工作，展望了2017年的工作打算。這份長達1萬多字的政府工作報告，為“十三五”開局指明了方向。而對于萬千民眾來說，今年的政府工作報告相當“帶感”——穩定感、獲得感、強大感、便利感、輕松感、緊迫感……

穩定感

在政府工作報告的開頭，總理就先回顧了過去一年的“不尋常”——“我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面。”

在這種情況下，經濟上要能求“穩”殊為不易。但中國迎難而上，排除萬難，為“十三五”實現了良好的開局。有幾組數字特別說明問題：2016年，我國國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。這無疑顯示了我國經濟緩中趨穩、穩中向好的發展勢頭。

而比這組數字更令人感覺穩當的是，過去的一年，我國的工業企業利潤由上年下降2.3%，轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%；與此同時，服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%；新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶……這些數字表明，不僅我國經濟發展勢頭向好，發展的質量和效益也在明顯提高，供給側結構性改革初見成效。

正如總理所言：“去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞‘大水漫灌式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。”

進入2017年，總理在政府工作報告中一再強調的，仍然是“改革”。唯有改革，才是保證穩定的源頭。為了進一步改善供給結構，總理強調了“三去一降一補”——以鋼鐵、煤炭行業為重點“去產能”；支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，從而讓三四線城市的房地產“去庫存”；推動企業兼并重組，發展直接融資，“去杠桿”，“降成本”；加大“補短板”力度。

新的一年，我們的目標是國內生產總值增長6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。要達到這樣的目標，就必須轉型升級。總理用“化蛹成蝶”來比喻這個轉型升級的過程：“既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。”他同時也充滿了信心：“我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。”

顯然，贏得這份穩定感，需要你我共同的付出。

獲得感

中國人喜歡用“安居樂業”來形容理想的生活，沒錯，事業和家庭在某種程度上最能代表一個人的獲得感，或者說幸福感。那么剛剛過去的2016年，中國人的獲得感究竟如何呢？

在總理的政府工作報告中，我們看到了好消息：首先，就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人；高校畢業生就業創業人數再創新高；年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。對于13億人口的超大國家而言，取得這樣的成績堪稱不易。而在2017年，城鎮新增就業預期目標更比去年多了100萬人，更加突出了重視就業的導向。與此同時，2017年的高校畢業生將達到795萬人，再創歷史新高。這也為促進就業出了新的考題——而總理的解答是：完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。“我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮斗中實現人生價值。”

過去的一年，房地產成為城市居民的談論日常。一二線城市房價在調控中停止了“高燒”，三四線城市穩步“去庫存”。但總理指出：“目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。”考慮到目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，總理提出今年要再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，從而讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

其實，除了安居樂業，一個人的獲得感至少還與幾件事相關——求學、求醫、有多少閑錢、有多少精神生活。在政府工作報告中，總理強調了“公平優質教育”和“健康中國建設”。教育方面，實施統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。醫療方面，城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。可別小看了這420元到450元的轉變——這個增速超過了今年的預期經濟增速7%，僅此一項，財政就至少要增加投入上百億元。

2016年，全國居民的人均可支配收入增長了6.3%。比這個數字更激動人心的是，今年的政府工作報告特別強調了文化事業和文化產業的發展，通過大力推動全民閱讀、提高基本公共文化服務均等化水平、辦好冬奧會、推動中國文化走出去等方式，使人民身心健康、樂觀向上，讓國家充滿生機活力。

以往，農村貧困人口是全面建成小康社會最大的“短板”。貧困人群的獲得感從哪里來？顯然需要社會的特別幫扶。今年，總理提出了一個“小目標”：“再減少農村貧困人口1000萬以上。”未來，不僅都市要建設成理想化的“海綿城市”，農村發展也要齊頭并進，建設“美麗鄉村”。

強大感

一個國家的強大感來源于兩個方面：硬實力+軟實力。

過去的一年，我國的國防硬實力取得了重大突破，軍隊革命化現代化建設取得了新進展。新的一年，在強化海空邊防管控、反恐維穩、國際維和、遠海護航等方面，都會有重要行動，令人深感祖國的強大！

在對外經濟交流上，總理再三強調的一個詞，正是“開放”。“一帶一路”“人民幣入籃”“深港通”“上海自貿區擴容”“G20峰會”，都是近來取得的開放新成就，在全球經濟地圖中留下了深刻的中國印記。未來的中國，仍將為全球發展做出重要貢獻。

經濟發展離不開創新引領，“開放”一詞的最佳搭檔，正是“創新”。在政府工作報告中，我們也屢次看到了“創新”的重要位置，例如“深入推進‘互聯網+行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善‘雙創政策措施。部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示范區。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%……”等等。未來的中國，將繼續推進大眾創業、萬眾創新，“使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發”。

當“中國創造”亮相國際舞臺時，“中國制造”也將飛躍一個層級，Made in China將不再是廉價勞動力的代名詞，而是以更多享譽世界的中國品牌，獨具匠心的質量之魂，讓中國制造揚威國際。

便利感

這些年，你是不是感覺生活越來越便利了？出門就是飛機高鐵，地鐵網路遍布城市，手機4G了，遍地WIFI了，別說地理距離感縮小了，就算是足不出戶，也能辦成好多事兒了。

而這一切，首先離不開城市基礎設施建設的“給力”支撐。2016年，我國高速鐵路投產里程超過1900公里；新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里；新開工重大水利工程21項；新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

到了今年，國家仍然將引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域——要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。

不僅如此，從前一直困擾老百姓的戶籍制度，也在改革中取得了重大突破——全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶，令城鄉發展的協同疊加效應不斷顯現。

不只是日常生活，對于生意人而言，這也是一個空前便利的時代。以外商為例，我國將大力優化外商投資環境，措施包括修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入；支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目；在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。可想而知，中國開放的大門會越開越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。

對于民企而言，亦是生機勃勃。政府工作報告明確提出，要更好激發非公有制經濟活力，深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施，加快構建新型政商關系。內容包括“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止”。

不僅如此，在減少行政審批事項方面，2016年也有了長足發展——取消了165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范了192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。在全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監管的有效性，推進“互聯網+政務服務”。簡政放權、放管結合、優化服務改革，這些關鍵詞都將在新的一年繼續推進。顯然，這也將會是一個民企發展“最好的時代”。

輕松感

與便利感相攜而來的，還有輕松感。

2017年的財政赤字率擬按3%安排，為2.38萬億元，比去年增加2000億元。這主要就是為了進一步減稅降費——預計全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。總理號召“各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道”。

不僅如此，小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍也擴大了，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例也由50%提高到了75%。一再地減稅降費，目的正是為了進一步減輕實體企業稅負壓力。

以往，名目繁多的收費使許多企業不堪重負。如今，總理在政府工作報告中一口氣提出了五大對策：一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金；二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準，各地也要削減涉企行政事業性收費；三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管；四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例；五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

“輕裝上陣”的不僅是企業，還有老百姓。據悉，從2005年開始，每年的政府工作報告中都會提出“繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放”，到今年已經實現了退休人員養老金標準的“十三連漲”。隨著我國老年人口數量快速增長，國家逐年提高養老金標準，加快老年服務業發展步伐，無疑讓人吃了一顆“定心丸”。

緊迫感

當然，政府工作報告也并非始終令人輕松幸福，時不時也夾雜著一絲緊迫感。正如總理所言：“經濟社會發展中還存在不少困難和問題……環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。”

的確，霧霾問題成了過去一年老百姓的心頭之痛。對此，總理亦深感迫切，在政府工作報告中一再強調，并立下了“堅決打好藍天保衛戰”的誓言。

“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。”總理表示。而要實現這一目標，需要五個方面的群策群力：首先是加快解決燃煤污染問題，通過“以電代煤、以氣代煤”，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。第二是推進污染源治理，開展重點行業污染治理專項行動，對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。第三是強化機動車尾氣治理，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。第四是有效應對重污染天氣，加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化應急措施。第五是嚴格環境執法和督查問責，對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。

總理希望，通過這五個方法，通過全社會不懈的努力，讓藍天一年比一年多起來。