“一帶一路”戰(zhàn)略下黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

任堃+馮趙瑩

[摘 要] 在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，黑龍江省迅速響應(yīng)主動提出了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，積極參與到“一帶一路”的建設(shè)中來。黑龍江作為能源大省，經(jīng)濟(jì)增長主要靠煤炭資源的支持，但隨著近年來煤炭產(chǎn)業(yè)的效益下降，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長方式，成為了黑龍江省亟待解決的問題。黑龍江省應(yīng)通過發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包，提供國際間的煤炭生產(chǎn)與運(yùn)營的專業(yè)化分工服務(wù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對煤炭企業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，建立專業(yè)化信息平臺，積極承擔(dān)合作國當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任等措施，積極深入?yún)⑴c“一帶一路”沿線國家的能源開采、煤炭深加工利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以此促進(jìn)黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路；黑龍江省；煤炭產(chǎn)業(yè)；服務(wù)外包；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；對策

[中圖分類號] F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0012-02

一、引言

國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，黑龍江省迅速響應(yīng)，主動提出了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，積極參與到“一帶一路”的建設(shè)中來。黑龍江作為能源大省，經(jīng)濟(jì)增長主要靠煤炭資源的支持，但隨著近年來煤炭產(chǎn)業(yè)的效益下降，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長方式，成為了黑龍江省亟待解決的問題。黑龍江省通過發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包，提供國際間的煤炭生產(chǎn)與運(yùn)營的專業(yè)化分工服務(wù)，積極深入?yún)⑴c“一帶一路”沿線國家的能源開采、煤炭深加工利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，能夠?yàn)楹邶埥∶禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，與此同時，受到多方面因素的影響，在發(fā)展服務(wù)外包的國際合作過程中也必然會面臨多方面的挑戰(zhàn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包帶來的機(jī)遇

（一）“一帶一路”國家煤炭資源豐富，開發(fā)合作潛力巨大

“一帶一路”沿途國家煤炭資源極為豐富，煤炭探明儲量占世界54.1%，據(jù)2016版《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，截止2015年底，沿線國家中俄羅斯以煤炭資源儲量1570億噸位居第一位。煤炭產(chǎn)量超過五億噸的國家有印度、印度尼西亞、俄羅斯、哈薩克斯坦和波蘭，但其開采量都很低，就產(chǎn)量最高的印度而言，2015年產(chǎn)煤28.39億噸，其生產(chǎn)能力僅有我國的六分之一。加大對煤炭資源的開采開發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)式增長，是沿線國家相同的期望，因此，黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家中發(fā)展煤炭服務(wù)外包，其前景廣闊，開發(fā)合作潛力巨大。

（二）“一帶一路”國家與黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的合作領(lǐng)域?qū)挿?/p>

黑龍江省現(xiàn)煤炭采掘機(jī)械化程度已達(dá)到85%以上，依托黑龍江省煤炭企業(yè)所擁有的技術(shù)、裝備、人員、資金、開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營等優(yōu)勢條件，大體可以分劃出黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家能夠發(fā)展服務(wù)外包的以下9類傾向性合作領(lǐng)域：（1）煤炭的資源勘察與設(shè)計(jì)；（2）煤礦機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)與制造；（3）煤礦開發(fā)建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營；（4）煤炭焦化、氣化與液化廠開發(fā)建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營；（5）煤炭電解鋁的開發(fā)建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營；（6）洗煤廠加工及煤炭周邊物流貿(mào)易；（7）燃煤火力發(fā)電廠建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營；（8）采礦技術(shù)和煤礦勞務(wù)服務(wù)；（9）其他有色金屬礦藏資源的開發(fā)建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略是黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包利用人才資源的歷史機(jī)遇

當(dāng)下時期是“一帶一路”戰(zhàn)略的初期建設(shè)階段，也是黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包可利用人才資源難得的歷史機(jī)遇。黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，擁有了一批有著豐富的煤礦工作經(jīng)驗(yàn)人才。結(jié)合分析黑龍江省具有典型代表性的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)，其煤炭工程人員11186人，36～45歲年齡段共6595人，占全部煤炭工程人員的58.9%，這一年齡段是煤礦一線生產(chǎn)的骨干，有著豐富的煤炭開采操作經(jīng)驗(yàn)，隨著日后人才的流失和年齡結(jié)構(gòu)的老化，面臨職業(yè)病和退休等諸多因素，預(yù)計(jì)十年后開采技術(shù)人員的比例將降至18.8%，如果當(dāng)前不進(jìn)行人才資源的整合利用，黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)將錯失發(fā)展服務(wù)外包的歷史機(jī)遇。

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略下黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包可帶來多重的利好

參與“一帶一路”戰(zhàn)略，黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包就是為煤炭企業(yè)自身開拓國際發(fā)展空間，為企業(yè)更好地尋求堅(jiān)實(shí)可靠的可持續(xù)發(fā)展。基于此，黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包將從參與“一帶一路”戰(zhàn)略中獲取4項(xiàng)利好。

1.發(fā)展服務(wù)外包是獲取轉(zhuǎn)移過剩要素資源的好契機(jī)。煤炭企業(yè)的閑置挖掘設(shè)備、富余待崗人員和開采技術(shù)要素資源有了新的去處、新的用武之地，從而實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)解決了“過剩”問題，在國外得到了全新的價(jià)值利用。

2.獲取企業(yè)寬闊的發(fā)展舞臺。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略支持下，通過開發(fā)利用國內(nèi)、國際兩種資源和兩個市場，使黑龍江省煤炭企業(yè)獲得更大的生存發(fā)展空間。

3.獲取經(jīng)濟(jì)增長的新方式。通過參與“一帶一路”戰(zhàn)略，企業(yè)培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和利潤源泉，從而達(dá)到國內(nèi)外資源共用、互補(bǔ)共生、利益共享和協(xié)同共進(jìn)。

4.獲取培養(yǎng)國際化人才的新契機(jī)。在參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展實(shí)踐過程中，將會鍛煉和培育一批了解國際化經(jīng)營的管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、金融資本隊(duì)伍和物流貿(mào)易隊(duì)伍人才。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包面臨的挑戰(zhàn)

（一）黑龍江省煤炭企業(yè)缺乏發(fā)展服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省煤炭企業(yè)雖與沿線國家有一定的合作，但是合作的深度與廣度不足，缺乏國際煤炭項(xiàng)目商貿(mào)和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。中國煤炭企業(yè)走向國際市場參與分工合作開發(fā)的成功案例不多，黑龍江省煤炭企業(yè)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)很少，以往的煤炭企業(yè)境外投資項(xiàng)目多數(shù)以失敗告終。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)向海外開發(fā)煤炭資源涉及到的不僅是技術(shù)難題，還有政治外交問題、金融融資問題和利益分配問題，黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包將在實(shí)踐中摸索前行。

（二）黑龍江省煤炭企業(yè)缺乏具有對外合作能力的人才

人才短缺，會使煤炭企業(yè)“走出去”的后勁不足，嚴(yán)重制約煤炭企業(yè)在海外的發(fā)展壯大。分析黑龍江省煤炭企業(yè)具有代表性的龍煤集團(tuán)工程人員學(xué)歷與職稱情況，龍煤集團(tuán)工程人員當(dāng)中大學(xué)專科學(xué)歷人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的47.98%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)僅占19.75%，從業(yè)人員多數(shù)停留在初、中級技術(shù)職稱，擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)不達(dá)14%，由此可見，煤炭企業(yè)的技術(shù)人員的學(xué)歷層次和從業(yè)等級普遍較低。黑龍江省煤炭企業(yè)嚴(yán)重缺乏擁有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、會計(jì)、外語、工程技術(shù)和政治外交等相關(guān)領(lǐng)域的復(fù)合型人才。

（三）黑龍江省煤炭企業(yè)缺乏對合作國發(fā)展服務(wù)外包的環(huán)境的了解

進(jìn)行“一帶一路”戰(zhàn)略的對外合作，黑龍江省煤炭企業(yè)缺乏對合作國政治、金融、法律和自然生態(tài)的認(rèn)識。“一帶一路”沿線部分國家政局動蕩，缺乏對當(dāng)?shù)氐恼尉謩莸牧私鈺斐善髽I(yè)的損失；如果對國際匯率變動的不了解，會增加企業(yè)經(jīng)營收入的風(fēng)險(xiǎn)；如果對當(dāng)?shù)毓蛡騽诠?biāo)準(zhǔn)不了解，那么建井工程和生產(chǎn)開發(fā)所需煤礦工人，如有些國家法律尚不允許從國內(nèi)派遣會造成工期延長等增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；如果對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)法律政策不了解，企業(yè)在煤炭開采過程中如果對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、水文環(huán)境和生物環(huán)境等造成影響或破壞，將難逃巨大的賠償額。

（四）國際政治安全和合作國的信任風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)越的地理位置和豐富的能源資源使得“一帶一路”沿途的中亞和中東地區(qū)成為地緣政治博弈的熱點(diǎn)地區(qū)，這將給煤炭企業(yè)的國際合作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國推出“一帶一路”戰(zhàn)略，意圖是讓廣大的亞歐大陸國家搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不免會觸及到一些大國的利益，引起部分國家的猜忌和對外來國家的介意和拒絕，這必然使戰(zhàn)略的效果受到影響，也使黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展服務(wù)外包面臨國際信任危機(jī)。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的對策建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對煤炭企業(yè)的扶持政策

加強(qiáng)國家政府的“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，出臺相關(guān)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的扶持政策。鼓勵我國煤炭企業(yè)到海外投資，參與專業(yè)化分工“一帶一路”建設(shè)。我國能源型企業(yè)開發(fā)國外資源已經(jīng)是一種大趨勢，石油、天然氣產(chǎn)業(yè)早已在“一帶一路”地區(qū)落成建設(shè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)還沒有相應(yīng)的項(xiàng)目投資，煤炭海外投資仍處于起步階段，在這一時期非常需要政府的引導(dǎo)和保護(hù)。政府可以通過制定有效的外交、行政等政策，形成國家層面的獨(dú)特優(yōu)勢，為企業(yè)樹立海外投資的信心。

（二）加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，為了能夠在國際市場上進(jìn)行競爭，人才是關(guān)鍵，國際項(xiàng)目應(yīng)有國際性人才儲備。當(dāng)前煤炭企業(yè)跨國經(jīng)營人才還比較缺乏，需要訓(xùn)練一批了解國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、熟悉國際法律法規(guī)、具有外語能力專業(yè)知識的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。同時注重吸收學(xué)習(xí)一定數(shù)量的其他國籍的管理和技術(shù)人才，加強(qiáng)國際化人才的培養(yǎng)。

（三）建立專業(yè)化信息資料庫，

建立專業(yè)化信息平臺，加強(qiáng)對一帶一路沿線國家的煤炭資源稟賦和合作國的相關(guān)法律政策的研究，加強(qiáng)對煤炭企業(yè)的信息咨詢服務(wù)。建議由政府牽頭，各部委聯(lián)合組織建立煤炭產(chǎn)業(yè)的專業(yè)信息資料庫。通過在當(dāng)?shù)貒e極調(diào)研，了解當(dāng)?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)政策，在資料庫中共享這些國家情況和宏觀經(jīng)濟(jì)信息，以及煤炭產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境和相應(yīng)的微觀信息。為“走出去”煤炭企業(yè)解決好信息不對稱和信息滯后問題。

（四）積極承擔(dān)合作國當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任

煤炭企業(yè)要重視與當(dāng)?shù)厣鐣臀幕诤希瑴p少在價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣、文化理念、思維方式、生活習(xí)慣的差異。在投資開發(fā)煤炭項(xiàng)目時，要注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極開展公益事業(yè)，主動幫助當(dāng)?shù)卣途用裥蘼贰⒕栀Y辦學(xué)等，尊重當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗，處理好與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系，塑造良好的企業(yè)形象。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王晨.“一帶一路”戰(zhàn)略下煤炭工業(yè)的機(jī)遇分析與對策研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015（7）：48-58

[2]牛克洪.中國煤炭企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)方向[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015（7）：42-47

[3]周洲.“一帶一路”戰(zhàn)略下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015（7）：75-79

[4]耿增濤.“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資研究[D].北京：外交學(xué)院，2016

[5]王麗麗.“一帶一路”帶給煤炭什么機(jī)遇？[N].中國煤炭報(bào)，2015-06-03（001）

[責(zé)任編輯：潘洪志]