海外華文教育標準的類別分析及模型建構

李欣+嚴文藩

摘要：為順應新時期海外華文教育標準化、正規化、專業化的發展需要，有必要對華文教育的標準進行全局性的系統思考。首先對華文教育標準的類別進行了分析，認為它包括產品標準、系統標準和社會標準三大類，繼而從標準類別、教育門類、標準級別、標準約束力四個要素建構出一個正四面椎體的華文教育標準模型，該模型具有標準開發、標準解讀和標準建設三方面的功能。本文還指出華文教育標準化建設應遵循“全面系統，重點突出”等實施原則和“分層推進式發展”等實施策略。

關鍵詞：華文教育；標準；類別；模型

作者簡介：李欣，華僑大學華文教育研究院華文教育理論研究中心副教授，教育學博士后，主要研究方向：華文教育政策、華文教師專業發展、國際比較教育（福建 廈門 361021 ）。嚴文藩，麻州大學（Uiversity of Massachusettes-Boston）教育領導系終身教授，主要研究方向：國際比較教育、領導力研究、教育管理及政策分析和教育研究方法（美國 波士頓 MA 02125-3393）。

基金項目：福建省社會科學基金一般項目“海外華文教育標準框架研究”（2014B183）；華僑大學科研基金資助項目“基于教師專業發展階段理論的華文新教師成長研究”（13SKBS229）。

中圖分類號：G749 文獻標識碼：A

文章編號：1006-1398（2016）06-0141-12

目前海外華文教育面臨的問題已經引起了許多國內專家學者的注意，綜合起來看，海外各國的華文教育普遍存在“三教”（即教師、教材和教法）問題和軟硬件教育資源的匱乏。對如何解決這些問題，目前較多的研究提及華文教育本土化發展、推進教學改革、加大師資培訓等應然的宏觀構想，缺少系統化的深入研究。然而要從根本上解決這種內外交困的局面，必須借鑒和參照國際上教育改良的成功經驗，加強華文教育標準框架的研究和頂層設計。

一 教育標準的理論闡釋與全球實踐

在探討華文教育標準化建設之前，有必要對“標準”“標準化”“教育標準化”等核心概念進行原始解讀，并且對世界范圍教育標準化的發展概要加以介紹。

（一）“標準”與“標準化”

“標準”在中國古已有之，經歷了由字（“標”“準”二字）到詞（標準）再到概念（用詞語來表達）的發展過程。司馬遷在《史記》的《夏本紀》中記載了大禹在治水過程中使用“左準繩，右規矩”來確定施工基準標記，據此，有學者認為“準繩、規矩”為“標準”概念之起源。楊鳴銘：《“標準”一詞的起源》，《大眾標準化》1996年第1期。也有學者認為，秦始皇橫掃六國后推行“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”，才是使用標準真正的開端。到了東漢，“標”“準”二字才出現于許慎的《說文解字》一書，隨后在三國張揖所撰《廣雅》訓詁書中首次收錄了“標準”一詞，后經歷代沿用至今。

“標準化”則源于西方近代的工業化。由于工業的發展， 為了提高生產效率， 最初在企業內部開始采用專業分工和協作的方法來解決零部件的通用性及互換性問題， 這成為企業中最早的標準化實踐。早期的著名標準是英國工程師惠特沃思設計的螺紋標準。1841年英國采用了他的設計，形成了統一螺紋制度，后來美國、英國、加拿大也采用了惠氏螺紋。螺紋標準是工業標準化發展歷程中的里程碑式標準，也是標準連接世界的一項重要范例。劉義光：《關于教育標準的思考》，《學術論文》2006年第1期。

二戰結束后，世界各國都在積極恢復和發展生產建設，“國際標準化組織”（International Organization for Standardization）于1946年應運而生，這就是后來被世人所熟知的ISO組織。該組織將“標準”（standard）定義為：“標準是對要求、規范、準則或特性的說明，標準要被持續使用，從而確保材料、產品、流程和服務實現既定目標。”Standards，what is a standard？，ISO官網，2016年11月15日，http：//www.iso.org/iso/home/standards.htm.該組織成立至今的七十年間，已經頒布了19000部國際標準，其中最具影響力的包括ISO-900質量管理標準、ISO-45001職業健康與安全標準等。

隨著世界范圍生產和生活方式日新月異的改變，標準化的對象和內容等方面也呈現出新的特點：首先，標準化的對象更加多樣化，由過去的基本行為、勞動行為、意識信息表達行為等擴展到了技術關系、管理關系、工作操作、服務、食品、環境等領域；其次，標準化的內容由勞動行為、語言、文字、度量衡等物化的有形內容，向科技術語、信息協議、代碼、產品規范等抽象內容轉變；第三，標準化的發展更加系統化。人類歷史上，由單項主流標準的推動，向多項標準、配套標準、系統性、體系化標準的綜合推動轉變。時至今日，標準已經成為人類社會生活不可或缺的組成部分。在新的需求上建立標準，并推行標準化，已成為社會進步不可或缺的重要因素。

（二）“教育標準化”及其全球實踐

“教育標準化”是對教育目標、教育環境、教育資源等的確定，以及對教育質量保障、改善與評價的規定。教育標準化建設的推進，離不開對“教育標準”研究的理論準備。

對“教育標準”的研究始于上世紀80年代，目前國外的研究焦點已經從對教育標準的理論挖掘轉向對教育標準化改革實踐的深度探索。以美國為代表的發達國家，由于教育資源配置比較均衡，因此學者們對教育的投入標準（辦學條件等硬件要求）的關注較少，而更多關注教育的過程標準和結果標準。美國的馬塞爾（Massell）、福爾曼（Fuhrman）、奧戴（ODay）等諸多學者對學業標準的制定、教育系統各關鍵元素與標準的一致性、基于標準的學業測驗、為學校達標提供援助支持、建立基于標準的問責制度等方面進行了研究；英國的萊維（Lavy）、阿爾金森（Atkinson）、格萊納斯特爾（Glennerster）等研究者在新課程學科的內容標準、基于績效標準的教師工資制度、學校的績效管理體制、政府主導的學校督導評價標準等方面做了研究；總體說來，國外學者的觀點可以簡要歸納為：一、要以課程標準作為教育和教學的基礎，要讓學生清楚地知道自己要學什么，教師清楚地知道自己要教什么，學習者和教育者都要向學生的學業表現負責；二、要以學生的學業成績作為向學校和教師問責的基礎，對學校的獎懲和給教師的工資都要以學業成績為依據。

教育標準的理論研究推動了實踐領域的教育標準化改革，美國于上世紀九十年代開始進行“教育標準化運動”。美國前教育部副部長戴安·雷維奇（Diane Ravitch）被公認為是美國現代標準運動的主要設計者之一，她對標準尤為推崇。在其《美國教育的國家標準：國民指南》（National Standards in American Education： A Citizens Guide，1995）一書中，她對標準進行了如下解釋：“美國人……在蓋樓、造橋、修公路和隧道時，都要實施嚴格的監控標準，粗制濫造的工作會把人們置于危險之中。人們設定嚴格的標準來保護他們的飲用水、食品以及所呼吸的空氣……標準得以創造是因為它們能改善人們的活動。”Diane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizens Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.她堅持認為，正如標準能夠改善美國人的日常生活一樣，它們也能改善美國教育的效果：“通過清晰地界定應該教什么以及學生應該有的相應表現，標準能夠提高成績。”Diane Ravitche，National Standards in American Education：A Citizens Guide，Brookings Institution Press，1995：8-9.雷維奇等技術派人士推崇標準化運動，認為應該在全國自上而下地制定標準，進行嚴格的高利害測驗，以促進教育改革。進入新世紀以來，基于標準的問責制度成為美國教育改革的核心思想。小布什總統任期的教改方案《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind）及奧巴馬總統簽署的《教育改革藍圖——對<初等及中等教育法>的再授權》（A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）均沿襲了這一思想。

英國設有專門的教育督導機構，即“英國教育標準辦公室”（Office for Standards in Education），該辦公室根據1992年的教育法案成立，是由女王和樞密院聯合任命的皇家總督學來領導的政府機構，旨在以督導促進學業標準和教育質量的提高。在該辦公室的推動下，英國實行獨特而嚴格的教育質量標準評價和保證體系，制定了以學生成就為核心的標準體系，涵蓋了課程、學生學業、管理、服務到教師隊伍的各種專業標準。每所學校以及各種教育服務機構，都必須接受教育質量監管部門嚴格的標準評估、監督和檢查。澳大利亞于20世紀80年代末、90年代初也經歷了“教育專業標準化運動”。這場運動的主題是為澳大利亞中小學教師、教育領導者以及澳大利亞的教師教育制訂“專業標準”。此外，加拿大、法國、德國等發達國家都對學校、課程、教師等制定有相應的標準，構成了完善的教育標準體系。

在中國，隨著世紀之初《基礎教育課程改革綱要（試行）》《義務教育階段課程設置方案（試行）》《普通高中課程方案（試行）》和語文等15個學科課程標準（實驗稿）等國家政策文件的相繼出臺和推廣實施，我國無疑已經開始了一場標準和基于標準的基礎教育改革運動。課程標準是這場運動的關鍵詞，正如我國學者崔允漷所言，“教育有了課程標準之后，會是什么？國際經驗已經告訴我們：隨著我國課程標準的出臺，隨之而來的就是‘基于標準運動，如基于標準的課程設計，基于標準的教學，基于標準的評價，基于標準的問責，基于標準的資源開發，等等。”崔允漷：《基于標準的學生學業成就評價》，上海：華東師范大學出版社，2008年，第9頁。中國的教育標準化建設正在逐步向縱深發展。

（三）華文教育標準化建設的新進展

受世界范圍教育標準化運動的影響，華文教育也逐步踏上標準化建設的歷程。在國務院僑辦以及一些科研院校的推動下，目前取得了突破性的進展：

第一，標準化建設的大政方略得到確立。華文教育的發展問題具有長期戰略意義，因此一直受到我國政府部門的關注。2014年3月20日，國務院僑辦主任裘援平在國僑辦新聞發布會上指出：華文教育存在基礎薄弱，發展的內生動力不夠“強勁”等問題，華文學校具有轉型升級的必要性和迫切性，并表示要支持海外華文學校轉型升級發展，就必須要推進海外華文教育的標準化、專業化、正規化建設。《“走進國僑辦”新聞發布會舉行，裘援平現場答問》，國務院僑務辦公室官網，2014年3月21日， http：//www.gqb.gov.cn/news/2014/0321/32708.shtml.繼而在同年12月的第三屆世界華文教育大會中，裘主任再次重申了國僑辦推動“三化”建設的決心。裘援平：《華文教育發展面臨新形勢、彰顯新特點》，國務院僑務辦公室官網，2014年12月8日，http：//www.gqb.gov.cn/news/2014/1208/34580.shtml.至此，華文教育標準化建設的方針得到確立。

第二，頂層設計受到重視，協調機構逐步形成。2016年4月，國務院僑務辦公室首屆“華文教育工作專家指導委員會”宣告成立，該委員會由來自11個國家的27位專家組成，基本覆蓋了五大洲華文教育較為集中的海外國家。該委員會的職責之一就是統籌協調各國的華文教育活動，推進華文教育事業的“三化”建設。

第三，標準研發工作逐步開展，標準化科研項目陸續啟動。為了順應海外華文教育標準化、正規化、專業化的發展需要，國僑辦根據不同國家和地區的情況，針對不同辦學模式，開始研究制訂相對規范的華文學校辦學標準、華文教師從業水平測試標準、華裔青少年華文水平測試標準，組織研發華文教育教學大綱、華文教材編寫大綱等。

由此觀之，面向華文學校、華文教師、華校學生三大華文教育要素的系統化標準體系正逐漸拉開帷幕，華文教育的標準化建設方興未艾。本文嘗試性地對海外華文教育進行類別分析及模型建構，以期為華文教育的標準化建設提供理論框架。

二 華文教育標準的類別分析

“標準類別”即標準的分類，從世界范圍看，標準的發展歷程依次走過了三個發展階段：產品標準階段、體系標準階段、社會標準階段。在產品標準階段，標準的制定主要集中在產品本身，比如對機械設備、工業產品的指標要求等；在體系標準階段，標準的制定不僅包括產品標準，還包括對組織內部的系統性要求，最著名的當屬目前被廣泛采用的ISO9000系列管理標準；到了社會標準階段，除了關注產品本身、組織本身，還更為關注社會及文化層面的基本要求，此類標準以ISO14000（環境管理體系標準）和SA8000（社會責任國際標準）為代表。劉義光：《關于教育標準的思考》，《學術論文》2006年第1期。據此，可以推斷華文教育標準的發展也將歷經此三個階段，涵蓋三種類型的標準，而目前華文教育標準整體上尚處在產品標準階段。結合華文教育當前和未來的發展趨勢，可以預見華文教育標準將囊括的標準類別如圖1所示。

對上圖華文教育標準的類別描述如下：

（一） 華文教育的產品標準

要探討華文教育的產品標準，就必須首先厘清華文教育的產品性質。經濟學家厲以寧在論及教育產品的性質時指出，“教育產品是指教育部門和教育單位所提供的產品，這種產品又稱教育服務。”厲以寧：《關于教育產品的性質和對教育的經營》，《教育發展研究》1999年第10期。由此觀之，華文教育的產業也是一種教育服務，主要是提供中華語言與文化教育的服務。認清這一點對發展海外華文教育尤為重要。

從當前海外華文教育的整體情況來看，海外華文學校或機構的類型雖千差萬別，但大都游離于所在國政府的國民教育體系之外，既無法獲得當地政府的完全資助，亦無法獲得大陸或臺灣地區政府的完全資助。多是由當地的宗親會、商會、基金會、慈善機構、財團或者個人捐資興辦，采取收取學費、自負盈虧的運行模式，具有準公共產品和私人產品對教育產品屬性的討論建立在公共產品理論基礎上。據此理論，全部社會產品可分為三類：公共產品、私人產品、準公共產品。“公共產品”是指政府向居民提供的各種服務的總稱，由政府提供經費而實現的教育服務屬于公共產品。義務教育階段的國民教育可以說是一種制度性的公共產品；“私人產品”指居民或企業通過市場而提供的產品與服務，“準公共產品”是由某一社會團體（如某一集體組織、某一協會、某一俱樂部、某一基金會等）提供的服務。的屬性，生源是其存在和發展的保障。這決定了海外華文學校要通過提供高質量的教育服務來贏得生源，通過合法的經營獲得自我積累、自我成長。

華文教育的產品是一種教育服務，華文教育的產品標準也即華文教育的服務標準，那么華文教育的服務對象是誰？國務院僑辦裘援平主任在講話中談到，“目前海外僑胞自主興辦各種層次、各種類別、各種學制的華文學校或中文學校已經達到2萬多所，在校師生保守估計有數百萬”，裘援平：《推動海外華文教育事業邁上新臺階》，國際在線網，2016年3月15日，http：//news.cri.cn/2016315/dcca5c4d-f3d4-d67c-545c-a28aaa81b625.html。因此，華文教育說到底是要為這幾百萬的學生服務。因此，華文教育的產品標準要落實到其教育服務中，具體可以分解為兩方面的標準：提供服務的人（教師）和所提供的服務（教學）。前者是指針對廣大華文教師的標準，后者則是針對課程、教材與教學的標準。每一類標準還可以適時開發出子標準，以滿足實踐領域精細化的發展需求。

例如，對于華文教師，目前已經出臺了《華文教師標準》，列出了華文教師應該具備的20條知識與技能。與此標準配套的華文教師的等級認證也在積極推行之中。《華文教師證書》分為初級、中級、高級三個等級，華文教師要參加《華文知識與能力》《華文教學知識與能力》《中華文化知識與技能》三門考試，或者可以根據自身從教年限、學歷資質等情況申請免考，并獲得相應等級。今后時機成熟的時候，還應該適時推出《優秀華文教師標準》，為海外華文教師的表彰和獎勵提供依據。

（二）華文教育的體系標準

“體系標準”是指對組織機構管理體系的認證標準，起源于工商業界。近幾十年來，隨著教育行業重要性的凸顯，教育界的“體系標準”也日益得到標準化組織的重視，質量管理的理念、原則和方法正在教育行業得到不斷應用。1997年美國最高質量獎項——“馬爾科姆·波多里奇國家質量獎”（Malcolm Baldrige National Quality Award）對適用于企業的標準作了大幅修訂，使其符合教育部門的特點，并取名《績效優異教育標準》（Education Criteria for Performance Excellence），向全球的教育組織開放評獎。2002年國際標準化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）發布了《質量管理體系——教育行業實施ISO9001：2000指南》（Quality management-Guidelines for the application of ISO9001： 2000 in education）。該指南適用于教育行業中提供各種教育形式的各種層次的組織，涵蓋中小學、高等教育、特殊教育、成人教育、遠程教育和網絡教育等等。當今，在全球范圍有越來越多的學校或教育機構熱衷于參與國際質量管理體系認證，既有公立院校，也有私立院校，涉及小學、中學、職業學校、網絡學院、高等學校等各個層面的教育機構。

華文教育的體系標準是針對華文教育機構的組織管理及工作運營的標準，它從優化組織績效入手，為達成華文教育的產品標準來構建軟環境。在新的時代背景下，海外華文教育發展步入轉型階段，華文教育機構的發展必須用國際通行的、公認的標準來衡量，必須向優秀的國際教育機構來看齊。因此，為了更有效地對不同國家華文學校或教育機構的辦學行為進行規范引導和評估，極有必要引入國際通行的質量管理體系標準，為海外不同國家華文教育質量管理提供更為廣泛的參照系，填補海外各國華文教育質量缺乏可比性之不足，有助于華文教育質量管理的規范化、標準化和系統化。

（三）華文教育的社會標準

在現階段，華文教育的社會標準就是指其社會責任標準。目前國際上普遍認同企業社會責任（Corporate Social Responsibility）的理念，該理念認為：企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對社會和環境的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等。近年來，對學校履行社會責任的呼聲日高，特別在海外一些國家，因此應該把社會責任標準作為華文教育服務的考量維度之一。

作為一個社會組織，學校的社會責任簡言之就是：學校在實現組織目標的過程中，應對自身管理行為的外部效應負責，并應在維護和增進社會利益方面承擔責任。從責任要求者的角度看，學校的社會責任可以分為五個方面：

1.對家長（學生）的責任

海外華文學校的規模大小不一，大的有數千人，小的僅有數十余人，但無論學生數量多少，一旦學生注冊入學，在家長（學生）與學校之間就形成了一種隱形的契約關系。華校有責任為學生提供安全的學習環境，無論學生的族裔身份、性別、家庭經濟狀況如何，都能確保每個學生受到公平的對待，促使學生實現預期的學習目標。同時，對家長做到信息公開，尊重家長意見，確保家長對其子女在校情況的知情權。

2.對教師的責任

華校一旦雇傭了教師，就對教師負有相應的責任。在法律層面上，這些責任包括：為華文教師提供合適的工作崗位和安全的工作環境、組織并安排華文教師日常的教育教學工作、對華文教師的教學質量進行考評、為教師提供相應薪酬福利等。此外，華校還對華文教師負有道德倫理上的責任，那就是為華文教師的專業成長提供充分和必要的保障。在外部對華文教師從業標準提高要求的同時，華校要通過建立學習型組織等方式，確保其教師群體在職業生活中獲得可持續發展。

3.對所在社區的責任

“社區為學校提供現實的生存環境，良好的社區秩序是學校生存和發展的必要條件。反過來，社區發展也依賴于學校文化輻射作用的發揮。”張建雷：《談在和諧社會視閾下的學校社會責任及管理回應》，《教育探索》2011年第5期。海外華校的身份較為特殊，因此在服務社區方面尤為重要。只有積極參與社區公共事務，在社區的文化建設、環境維護等方面發揮示范作用，溝通華裔族群與非華裔的語言文化交流，深度融入社區建設，才能為自身贏得生機，也才能被社區乃至主流社會更好地接納。

4.對其他華校的責任

在當前海外各個國家，同一城市或地區的華校存在生存競爭的壓力，每所華校都要竭盡全力為自己謀求發展空間，這本無可非議，但各個華校也要恪守行業規則，自覺維護行業聲譽。要在制度與法律允許的范圍內，通過正當手段獲取生源、優質師資和經費。單個華校的發展要做到“利己不損眾”，不能以損害所在地區華文教育的公共利益為前提。

5.對社會整體發展的責任

華校要以滿足社會公眾利益為目的來爭取自身利益的最大化，要符合所在國家社會發展的長遠愿景，體現公平公正原則，特別是能夠為所在地區的弱勢群體給予力所能及的幫助，把自身作為實現社會正義的實驗者和實踐者。

隨著海外華文教育的持續穩步的發展，華文教育的標準體系建設也應該逐漸由華文教育的產品標準過渡到體系標準和社會標準，構建完備的標準之網，讓海外華文教育體系內的每一份子都能有章可循，進退有據。

三 華文教育標準模型構建

華文教育標準的制定要考慮方方面面，例如給誰制定標準？制定關于什么的標準？在多大范圍推廣標準？標準的執行力度如何？等等。基于上述問題，本研究建構出了如下模型，并對其功能進行了說明。

（一）華文教育標準模型

本研究認為，標準類別、教育門類、標準級別、標準約束力等四個要素是制定任何華文教育標準都需要考慮的四個方面。因此將其作為模型的基本要素，并由此延伸出一個正四面椎體的模型，詳見圖2。

如圖2所示，四個要素構成正四面體底面的四個頂點，對其描述如下：

1.華文教育標準的類別

“標準類別”是對華文教育標準的分類和定性，本模型將其作為描述和制定華文教育標準的邏輯起點，鑒于上文已對華文教育的標準類別進行了深入分析，此處不再贅述。

2.華文教育標準的門類

“教育門類”是對華文教育所提供教育服務領域的劃分。參考國內外教育服務的分類標準，立足當前海外華文教育的實際開展情況，可試將華文教育門類按照教育程度從低到高，依次劃分為學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等4個領域。學前教育指幼兒園或學前班階段；初等教育即小學階段；中等教育包括初中和高中兩個階段；高等教育包括專科、本科和研究生階段的教育。每個業務門類都應有一套較為完備的標準體系。以學前教育為例，此領域應包括“華文幼兒園教師標準”“華文幼兒園課程標準”“華文幼兒園教學標準”“華文幼兒園教育質量標準”等一系列標準，用以從師資準入和質量監控等多個方面來規范學前華文教育階段的辦學和管理。

3.華文教育標準的級別

“標準級別”是根據適用范圍對標準的劃分，從小到大依次包括校本標準、地區標準、國家標準和國際標準等四級。正如著名的華文教育家賈益民教授所言，海外華文教育的類型復雜多樣，在辦學學制上，可以分為全日制教育、半日制教育、課后制教育及周末制教育；在教育學歷上，可以分為學歷教育和非學歷教育；在教師身份上，可以分為專職教師和兼職教師；在語言教學性質上，既是民族母語學習，也是第二語言和外語學習；在教學對象上，既有華裔青少年子弟，也有其他族裔青少年。賈益民：《關于海外華語文教師專業發展研究的思考》，《世界漢語教學》2014年第3期。因此在制定華文教育標準時，應充分考慮標準的適用范圍，切忌一刀切。

“校本標準”是各國華校結合所在社區經濟文化發展需要和本校的實際情況，因校制宜，制定的針對本校的標準，具有鮮明的個性化特征。

“地區標準”是為了滿足各地區華文教育發展的特殊需要，在充分考慮當地經濟社會發展現狀與當地華文教育特殊性的基礎上，因地制宜，制定的適應于本地區的標準，具有本土化的色彩。

“國家標準”是由某一個國家的華教機構牽頭制定的本國華文教育標準，國家標準的制定必須經過各地區華教機構或組織的共同參與，經過充分的民主協商，在尊重地區差異的前提下，明確提出對各地區的共性要求，以便該國華文教育的發展更為規范化、正規化。

“國際標準”是適用于海外各國的華文教育標準。華文教育分布在海外各個國家，各國華校千差萬別，亟需統一的協調和規范。然而，鑒于華文教育的特殊性，任何單一國家或組織提出的標準都缺乏對其他國家的執行力。因此，應該在國僑辦的牽頭下，由各國華教機構共同參與制定統一標準。在課程標準、教學質量等方面有了統一的國際標準，才能方便各國華校之間的對接與交流。

4.華文教育標準的約束力

“標準約束力”是針對標準實施力度對標準進行的劃分，從弱到強依次分為推薦性標準和強制性標準。

“推薦性標準”是提倡自愿性、指導性的標準。中國缺乏對海外國家華校進行強制性要求的合法身份，因此無法實現所謂的強制約束力，這時“推薦性標準”就成為一種理性的選擇。“強制性標準”是指在一定范圍內，國家運用行政和法律的手段強制實施的標準。就華文教育的實施主體，即華文學校而言，其廣泛分布在海外各個國家，受所在國行政和法律制約，華校應遵從所在國政府對教育機構的強制性標準，例如保障學生有安全的學習環境等。

上述兩種標準是一種相對性的劃分，二者在一定條件下可以相互轉化。推薦性標準一旦選定，則該標準對采用者而言，便成為必須絕對執行的標準，即“推薦性”轉化為“強制性”。反之，如果強制性標準在現實世界中難以執行，或遭到執行者的抵制，那么決策者就有可能弱化其約束力，將其調整為推薦性標準。就華文教育的特殊性而言，較為適宜提倡推薦性標準，海外華校可自行決定是否愿意執行，但一經決定就必須嚴格執行。

（二）華文教育標準模型的功能

華文教育標準模型的底面頂點向上延伸，匯合相交，可以構成一個正四面椎體，它能夠實現多重功能：

1.基于標準模型的華文教育標準開發

在椎體的底面，以“標準類別”為起點逆時針旋轉一圈，就可以形成華文教育標準的開發流程，如圖3所示。

在制定任何華文教育新標準的時候，都可以從確定“標準類別”開始，這也是對新標準性質的確認，標準開發者可據此廣泛參考同類標準的制定框架、核心要素等為己所用；第二步為確定“教育門類”，這是對標準實施對象的確認，基于此，標準開發者要識別出實施對象的特殊性，制定具有切實針對性的標準；第三步為確定“標準級別”，即開發者要充分考慮新標準在現階段可能的推廣范圍；第四步為確定“標準約束力”，即確定新標準的執行力度，是在一定范圍內推薦使用還是強制使用。

需要指出的是，上述四步開發流程的順序未必是絕對的，標準制定者的思考順序可能是跳躍性、往復性的，也可能是同時進行的。

2.基于標準模型的華文教育標準解讀

在模型中，將正四面椎體的每條棱兩兩相連，都可以構成一個關于華文教育標準的解釋面，一共可以形成六個解釋面，可借此對各種現有的華文教育標準進行多方位的直觀描述。

國僑辦已經出臺的《華文教師標準》，列出了華文教師應該具備基本知識與技能。借助本模型可對其進行精確描述：即“面向海外初等、中等華文教育從業教師的推薦性教師標準”。再如，尚處在研發階段的“海外周末制中文學校教學大綱（小學階段）”，通過標準模型可將其描述為“面向海外初等教育周末制中文學校的推薦性教學標準”。

目前海外不少國家也出臺了華教標準，如馬來西亞華校董事聯合會總會建立了獨立中學的課程體系，并制定了《獨立中學普通學科課程標準》。借助本模型可將其描述為“面向馬來西亞中等華文教育獨立中學的推薦性課程標準。”再如菲律賓華教中心制定了菲律賓的華語教學大綱，包括《菲律賓華校幼兒園教學大綱》和《菲律賓中小學（十年制）華語教學大綱》，據此模型可分別描述為“面向菲律賓學前華文教育的推薦性教學標準”和“面向菲律賓初等、中等華文教育的推薦性教學標準”。

3.基于標準模型的華文教育標準化建設

海外各國的華文教育發展不平衡，在有的國家發展較為發達，如馬來西亞、菲律賓，這些華文教育發達的國家已經制定了相關的華文教育標準。國僑辦主導的華教標準研發工作也取得了一定進展。對照此模型，可以對目前已有的華教標準進行歸類和整理，包括已經開發了哪些類別的標準？哪些標準還亟待開發？已有標準的適用范圍如何？執行力度如何？等等。新標準的開發和標準化建設都要基于對現有標準的全面掌握。

四 華文教育標準的實施原則與策略

標準的生命在于實施，建設標準體系的目的在于運行。華文教育標準在實施的過程中應該遵循以下原則和策略：

（一）華文教育標準的實施原則

1.全面系統，重點突出

要立足華文教育事業的各個教育門類，把握華文教育標準化建設工作的重點任務，確保華文教育標準體系的結構完整和重點突出。

2.層次清晰，避免交叉

基于對華文教育標準類別、教育門類、標準級別、標準約束力四個維度的思考，按照體系協調、職責協調、管理有序的原則編制華文教育標準體系，確保總體系與子體系之間、各子體系之間、部門之間的相互協調，盡量避免交叉與重復。

3.開放兼容，動態優化

保持華文教育標準體系的開放性和可擴充性，為可能新產生標準條款預留空間，同時結合海外華文教育服務的發展形勢需求，定期對華文教育標準體系進行修改完善，采取動態優化的措施，提高標準體系的適用性。

4.基于現實，適度超前

標準往往都是現階段的基本要求，反映當時被人們所能接受的程度。華文教育標準的制定要充分考慮當前海外國家社會經濟發展對華文教育的現實需求，建立具有可操作性的標準體系。同時，分析華文教育事業未來的發展趨勢，確保華文教育標準體系適度超前。

（二）華文教育標準的實施策略

1.構建階梯式發展目標

華文教育的標準化建設是一個系統工程，應立足時間、空間和工作重點這三個維度來構建發展目標。在時間維度，要有一個中長期發展規劃，例如，可以將5年時間為中期節點，以10年時間為長期界限，勾勒未來華文教育標準化建設的遠景目標；在空間維度，基于地域性的差異，設計適合于海外不同區域的發展目標；在工作重點維度，要圍繞華文教育中長期發展的主要矛盾和突出問題，確立出不同發展階段需要重點開發和實施的華教標準，集中優勢資源和人財物力，著力攻克重點和難點。

2.走分層推進式發展道路

實行分層推進的策略是由海外華文教育的現實情況決定的。海外不同國家經濟發展差距巨大，各國對待漢語學習的語言文化政策千差萬別，華文學校的辦學模式形態各異，華文教育的發展水平也參差不齊，無法實行“一刀切”式的“目標達成式發展”，應取而代之以兼顧“量”與“質”的漸進式協調發展之路。走區域化、層次化的發展道路。在對海外華文學校進行全面摸底考察的基礎上，制定不同層次的標準化建設要求，進行分層推進式的發展。

3.建立完善的財政保障體制

標準的實施有賴于健全有力的外部財政保障。華文教育標準的研發需要大量的前期投入，標準的實施也需要充足的經費投入，因此，需要建立財政投入機制，籌集專項經費等來確保華文教育標準化建設工作的穩步實施。對此，除了國僑辦的專項經費外，還可以通過華文教育基金會或向海內外熱心華教事業的人士募捐等多種方式來籌措經費。另外，目前國際上標準認證的做法，通常是讓需要接受認證的個人或組織要向負責認證的機構繳納一定的費用。華文教育標準的實施或可參照這種做法，在條件成熟的時候，對于某些標準進行收費認證以緩解經濟壓力。

4.建立基于評估的獎懲機制

首先，要建立可靠的監督評估機制。海外各國華文教育標準的執行情況需要得到評估與監督，這有助于華教標準的落實與推進，有利于及時診斷問題并解決問題。其次，要建立有效的獎勵機制。應該采用有效的獎勵機制來激勵各國華教機構競相達標，各項評優工作的開展都要依據相關標準，應基于評估的結果對表現卓越的機構進行表彰獎勵，為尚未達標的華校或華教機構樹立學習參考的榜樣。今后，在相關標準得到確立的前提下，應把國僑辦對“海外華文教育示范學校”“優秀海外華文教師”等的遴選工作與標準的監督評估相掛鉤。

5.搭建全面的幫扶體系

華文教育標準化建設的推進將是個極為艱巨的過程，將不可避免地遭遇實踐領域路徑依賴形成的慣性阻力。因此，在推進華文教育標準化建設的同時，應該配套積極的幫扶體系，例如，開展針對新標準的宣傳宣講活動、開辦面向海外華教機構負責人和華校校長等重要領導的高級工作坊、開辦面向華文教育一線工作人員和華文教師的新標準培訓班等。要對海外華教機構的標準執行過程進行全面連貫的幫助指導，對薄弱機構進行重點幫扶。搭建全面的幫扶體系，使得華文教育事業中的每一份子都能得到適合其發展的有效幫扶。

6.打造標準研發的高級智庫

為了深化華文教育的標準化改革，實施華文教育標準化戰略，必須把華教標準的研發工作當成“重中之重”。華文教育標準研發將是個持續的龐大工程，研發任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。因此，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。要充分利用國僑辦直屬院校，包括華僑大學、暨南大學、北京華文學院等科研院校的人才優勢，根據各校的實際情況成立具有不同定位的標準研發智庫，負責不同華文教育標準的開發、研究、維護和優化工作。此外，這些智庫還要承擔華教標準理論創新、輿論引導、為僑服務和咨政建言等功能，為國僑辦等行政機關、華文教育工作專家指導委員會、各海外華教機構建言獻策，推動科學決策和民主決策，推進海外華文教育事業全面發展。

五 結語

在華文教育標準化、正規化和專業化的建設中，首當其沖的就是標準化建設，作為“三化”之首，華文教育標準化建設的成敗關系到其正規化與專業化能否實現。換言之，華文教育的正規化與專業化都要基于相關標準展開，標準化建設是落實“三化”的抓手。構建華文教育標準模型旨在為落實華文教育標準化建設進行理論上的探討，為華文教育的決策者們在標準建設的過程中提供審視的維度，為華教標準的開發者提供思考的框架，為每一個出臺的華教標準進行精確的描述和定位。任何一次模型建構都是一種大膽假設下的小心求證，難免掛一漏萬，懇請有識之士指正批評！

Abstract：To better cater for the development needs of overseas Chinese educations standardization， normalization and professionalization， its necessary to construct a standards system for overseas Chinese education. This paper first elaborates three types of standards， namely the standards for product， for system and for social obligation. Then it puts forward a standard model， which is composed of standardsclassification， education service sector， standardshierarchy and standardsforce. This model can be functionally used for developing standards， explaining standards and implementing standards. Several principles and strategies need to be followed when implementing the standardization blueprint.

Key words：overseas Chinese education；standards；classification；model

【責任編輯 陳 雷】