養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施難點(diǎn)分析

金代志+鄭鑫磊

[摘 要] 養(yǎng)老金實(shí)行并軌是我國社保體系改革邁出的一大步，因涉及眾多居民的個人利益以及多方面的責(zé)任劃分，在制度實(shí)施的過程中存在一定困難。通過對城居以及新農(nóng)居養(yǎng)老保險運(yùn)行機(jī)制的對比，分析養(yǎng)老保險金制度并軌的必要性，闡述了制度并軌實(shí)施過程中可能會產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民參保意識不強(qiáng)，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存降低對制度實(shí)施產(chǎn)生阻礙，以及新農(nóng)保集體補(bǔ)助難以落實(shí)等難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對策建議，包括調(diào)動居民參保意識，推動養(yǎng)老金運(yùn)營市場機(jī)制以及鼓勵社會提供繳費(fèi)資助，以進(jìn)一步完善我國的養(yǎng)老保險體系，提升我國社會保障系統(tǒng)的整體綜合實(shí)力。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)并軌；難點(diǎn)分析

[中圖分類號] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0041-02

2014年2月7日，國務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，這一重要舉措為在全國范圍內(nèi)建立完善的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度做了鋪墊，更是打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元壁壘促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平等公平的客觀發(fā)展，是較大規(guī)模的一次社會福利制度改革，其平穩(wěn)實(shí)施是完善我國養(yǎng)老保險制度的有力保障。在制度實(shí)施的兩年多時間里，仍存在一定的困難。

一、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施必要性

將城居保和新農(nóng)保合并，其意義不僅是有利于我國社會保障水平的提高，更重要的是它真正的將“城”與“鄉(xiāng)”融為一體，第一次打破了“城”與“鄉(xiāng)”二者長期相互區(qū)別的概念。

（一）真正體現(xiàn)公平統(tǒng)一性

城居保與新農(nóng)保并軌，使得城鄉(xiāng)居民可實(shí)施相同的養(yǎng)老保險制度，而不再受城鄉(xiāng)戶籍限制。這一制度的并軌消除了城鄉(xiāng)之間的區(qū)別對待，有利于完善統(tǒng)一的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的公平性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的機(jī)會公平、待遇公平以及權(quán)力公平，保障居民公平參與、平等發(fā)展，為今后建立公平的社會保障體系創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

（二）打破城鄉(xiāng)二元壁壘

新農(nóng)保與城居保的并軌打破中國社會保障領(lǐng)域二元化格局，符合我國實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的階段性重要目標(biāo)。

將城居保與新農(nóng)保的運(yùn)行機(jī)制相對比（見下表）可知，新農(nóng)保與城居保兩種制度結(jié)構(gòu)類似，并軌水到渠成，二者并軌是觸及養(yǎng)老改革深層次矛盾的新層面，是政府全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的新起點(diǎn)，是我國社會保障制度改革的重要組成。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)

城居保與新農(nóng)保并軌，避免了以往農(nóng)村居民因流動性工作而引起的養(yǎng)老權(quán)益受損問題。并軌后，農(nóng)村居民的參保問題不再受到流動性因素的阻礙，打破了農(nóng)村人口流動的限制，有利于我國城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展。因此并軌后的的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度能促進(jìn)人口的流通，拉動居民消費(fèi)水平的增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程具有重要意義。

二、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施難點(diǎn)分析

我國是農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)并軌的實(shí)施相對困難，進(jìn)展較為緩慢，不但有制度的歷史慣性，還涉及多方利益的平衡。因此，養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施的過程中會存在以下難點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)居民參保意識不強(qiáng)

我國社會保障制度發(fā)展相對滯后，起步較晚，制度仍在不斷改革完善中。非城鎮(zhèn)居民流動性較高，社保續(xù)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，單位不愿轉(zhuǎn)，本人不愿繳，長此以往增加了中斷養(yǎng)老保險的比例。以農(nóng)民工為例，當(dāng)其在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動時，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益常常因難以續(xù)轉(zhuǎn)而遭受損失，不免會使非城鎮(zhèn)居民置于高繳費(fèi)與低保護(hù)的矛盾之中。受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民養(yǎng)老意識相對淡泊，缺乏對養(yǎng)老保險的關(guān)注及信任，因此我們在制度實(shí)施中應(yīng)考慮如何增加居民參保的積極性，維持長期參保意愿。

（二）養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存逐年降低，阻礙制度順利實(shí)施

根據(jù)《2013-2015年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金累計(jì)結(jié)存呈遞減趨勢（見下圖）。

通過對趨勢圖的分析可知，在參保人數(shù)增加、實(shí)際覆蓋面增加以及年養(yǎng)老金收入增加的前提下，年度養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存反而逐年下降，凸顯了解決養(yǎng)老金保值增值問題的重要性。養(yǎng)老金的保值增值直接影響參保人數(shù)的變化，而參保人數(shù)又直接制約著并軌制度的實(shí)施，逐年減少的養(yǎng)老金結(jié)存使得養(yǎng)老金的保值增值問題受到極大考驗(yàn)。

（三）新農(nóng)保集體補(bǔ)助難以落實(shí)

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中指出“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。”然而現(xiàn)階段，結(jié)合我國基本國情，大部分農(nóng)村地區(qū)由于缺乏資金鏈、信息鏈以及技術(shù)鏈，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極其緩慢，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村集體甚至根本沒有經(jīng)濟(jì)收入，不能達(dá)到對農(nóng)村居民參保進(jìn)行集體補(bǔ)助的政策要求，集體補(bǔ)助仍是一張難以實(shí)現(xiàn)的空頭政策。

三、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施對策

社會保障制度轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)探索，新并軌制度的實(shí)施仍然滯后于社會的快速發(fā)展。為了緩解養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施過程中的困難，提出三點(diǎn)建議對策。

（一）調(diào)動居民積極參保意識

居民自主參保是城鄉(xiāng)并軌順利實(shí)施的大前提，針對現(xiàn)階段我國居民消極參保的態(tài)度，首要任務(wù)就是要加大對制度并軌的講解與宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解制度改革的具體情況，切實(shí)體會到參加養(yǎng)老保險的好處，消除參保的種種顧慮。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用：第一，對于長期流動工作的居民，可成立固定講解宣傳驛站，免費(fèi)為居民進(jìn)行制度改革宣傳；第二，對于非流動性居民，可專門成立宣傳組，以社區(qū)或村集體為單位，進(jìn)行定點(diǎn)、定期走訪宣傳，充分提高居民的繳費(fèi)意愿，讓居民由先前的被動繳費(fèi)變?yōu)榻窈蟮闹鲃永U費(fèi)。

（二）推動養(yǎng)老金運(yùn)營市場機(jī)制

養(yǎng)老金巨大的支出額使得養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存近兩年呈遞減狀態(tài)，個人賬戶基金投資目標(biāo)應(yīng)該從“安全性”向“收益性”過渡發(fā)展，養(yǎng)老金的保值增值是解決此問題的根本，因此可通過推動養(yǎng)老金的運(yùn)營機(jī)制來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的目的。第一，實(shí)行多類別投資。個人賬戶基金除了用于購買債券與定期存銀行外，還可以用于實(shí)業(yè)投資，防范通貨膨脹造成的基金貶值。也用于權(quán)益類投資以分散風(fēng)險、提高收益率。第二，委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)。個人賬戶資金管理用于專業(yè)投資，在降低管理成本的同時還能整合優(yōu)勢資源。第三，健全投資的風(fēng)險管理機(jī)制，在運(yùn)營過程中可以對風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、預(yù)警，建立風(fēng)險規(guī)避系統(tǒng)，避免經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險。第四，完善監(jiān)督管理體系。內(nèi)部上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，外部上，應(yīng)積極發(fā)展社會監(jiān)督，形成有效的雙重保障，防止養(yǎng)老金的挪用貪污。綜上，對養(yǎng)老基金的運(yùn)營應(yīng)注重靈活性、多樣性，才能適應(yīng)市場需要，在保值的前提下謀求增值空間。

（三）鼓勵社會提供繳費(fèi)資助

由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不能實(shí)現(xiàn)制度中集體補(bǔ)助的政策內(nèi)容，因此，應(yīng)加大力度鼓勵公益籌資。第一，成立專門養(yǎng)老金公益基金會。可由政府簽頭鼓勵社會各類型經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織進(jìn)行慈善性資助。第二，鼓勵國內(nèi)大中型企業(yè)或個人對村集體形成“一對一”常年固定資助，確保資助的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：史樸]