公證的核心要素是程序和質(zhì)量

高紅梅

摘 要：隨著社會主義法治的逐步健全，我國公證工作的作用進一步彰顯。但是，我國公證事業(yè)發(fā)展時間較短，相關(guān)法律、法規(guī)、制度建設(shè)明顯滯后，公證行業(yè)還存在隊伍素質(zhì)整體有待提高，質(zhì)量問題時有發(fā)生，惡性競爭痼疾仍存等問題，嚴重阻滯了公證事業(yè)發(fā)展，影響了公證形象。因此不斷完善公證程序、提高公證質(zhì)量，對推動公證法律制度建設(shè)，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，促進公證事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：公證；公證程序；公證質(zhì)量

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）12-0083-03

隨著我國社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家步伐的不斷加快，公證工作的重要性越來越凸顯。然而我國公證制度還處于發(fā)展中，保障公證行業(yè)生存和發(fā)展的法律、法規(guī)、制度等都很不完善，導致公證實踐中有諸多問題亟待解決，尤其是公證程序還有進一步完善、公證質(zhì)量還有進一步提升的空間。公證行業(yè)生存和發(fā)展的核心是程序和質(zhì)量，國家、社會對公證行業(yè)的期望很高，公證同仁也在不斷探索研究，努力克服、解決公證程序與公證質(zhì)量方面存在的問題，以保證公證工作充分發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會生活秩序的作用。

一、對公證程序與公證質(zhì)量

（一）公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動，其中法定程序就是我們所說的公證程序。公證程序是《公證法》、《公證程序規(guī)則》的核心內(nèi)容，是公證機構(gòu)和公證員進行公證活動的法律依據(jù)和必須遵循的規(guī)則。只有嚴格遵守法律程序，才能確保公證機構(gòu)和公證員正確執(zhí)行國家法律，依法行使公證職權(quán)，保障當事人的合法權(quán)益。才能把公證業(yè)建設(shè)成為一個對社會、對公民負責任的行業(yè)，才能保證公證的證明力和公信力。

（二）公證質(zhì)量有廣義和狹義之分，廣義的公證質(zhì)量是指公證管理部門管理活動、公證處管理工作和公證業(yè)務(wù)活動的優(yōu)劣性質(zhì)和程度。它不僅包括公證管理部門的管理活動，也包括公證處的公證活動。狹義的公證質(zhì)量僅指公證人員辦理的具體公證文書及其所必需的法定證據(jù)材料和程序是否具備合法性和真實性，其程度即法定的證據(jù)材料是否達到法律、法規(guī)和規(guī)章要求的標準。通常，我們所說的公證質(zhì)量是指狹義的公證質(zhì)量。公證質(zhì)量最直觀的表現(xiàn)就是有無錯證和假證，所以提高公證質(zhì)量就是減少錯證和假證的發(fā)生。公證質(zhì)量是公證效力的可靠保證，是預防糾紛，保障自然人、法人或其他組織合法權(quán)益的核心，是公證事業(yè)健康發(fā)展的根本所在。公證質(zhì)量直接關(guān)系到公證業(yè)的形象和聲譽，關(guān)系到公證的社會公信力，關(guān)系到公證行業(yè)的社會地位和作用。提高公證質(zhì)量是不斷推進公證體制改革的前提條件。

二、我國公證程序與公證質(zhì)量的發(fā)展及存在的問題

（一）我國公證程序與公證質(zhì)量的現(xiàn)狀。我國第一部公證法典《中華人民共和國公證法》于2005年8月28日誕生，確定了我國公證法律制度的基本框架，為公證制度建設(shè)和公證事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。《公證法》是公證工作的基本法，它為廣大公證人員依法從事公證執(zhí)業(yè)活動提供了具體的法律支持，也為司法行政機關(guān)依法履行管理職責提供了明確的法律依據(jù)。2006年司法部發(fā)布的《公證程序規(guī)則》引入了新的制度機制，完善了新的公證原則，進一步健全了公證法律制度，規(guī)范了公證執(zhí)業(yè)行為。《公證法》、《公證程序規(guī)則》的頒布實施，明確了我國公證制度的法律地位和公證執(zhí)業(yè)活動基本原則，對公證機構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力和公證法律責任等都做出了明確規(guī)定。然而十多年過去，中國已經(jīng)發(fā)生很大變化，新的公證業(yè)務(wù)與公證現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，舊的公證法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)這種變化，這就對完善公證程序、提高公證質(zhì)量有了更高要求。

（二）我國公證程序與公證質(zhì)量存在的問題。（1）公證立法滯后。公證法律法規(guī)及配套制度建設(shè)的嚴重滯后是影響公證質(zhì)量的一個重要原因。目前除《公證法》和《公證程序規(guī)則》外，公證行業(yè)在實務(wù)操作中所依據(jù)的辦證規(guī)則，大多是早些年制定的，近幾年雖然行業(yè)協(xié)會制定或修訂了部分公證業(yè)務(wù)辦理的指導意見，可也遠遠跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展和公證實踐的需求。（2）公正程序流于形式，漏洞較多。實踐中，調(diào)查事實、核實證據(jù)方面仍有不到位之處。按照辦證規(guī)則對有關(guān)證明材料或事項應(yīng)當核實的，有的未進行核實，有的核實程序也只是停留在形式上；有些證據(jù)是需要公證人員實地調(diào)查的，可是很多時候只根據(jù)當事人提供的電話號碼問一下，或是直接讓當事人自己找個證明人來做個筆錄。在履行告知義務(wù)方面，告知形式簡單，有些告知書內(nèi)容缺乏針對性；告知有時就是走走過場，多數(shù)使用告知書的方式，沒有將告知的內(nèi)容記錄存檔，當事人可能根本就不知道告知的內(nèi)容。筆錄制作方面，在談話筆錄上，一些公證員格式化問題嚴重，筆錄內(nèi)容幾乎一模一樣，而且簡單，缺乏重點，沒有具體針對個案進行提問。在質(zhì)量把關(guān)方面，自質(zhì)量檢查、審批制度實行以來，主管部門和行業(yè)協(xié)會雖三令五申，但有些公證處還是將質(zhì)量檢查、審批程序視為形式，甚至個別公證處只有審批而沒有質(zhì)量檢查的環(huán)節(jié)，導致質(zhì)量檢查與審批脫節(jié)，錯證叢生。（3）部分公證人員綜合素質(zhì)欠缺，造成程序不規(guī)范、質(zhì)量沒保證。雖然《公證法》對公證員的條件和要求做出了明確規(guī)定，但從現(xiàn)狀看，一些公證員的思想觀念、法律知識、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等仍不盡如人意，表現(xiàn)在：基礎(chǔ)知識薄弱，文字功底不扎實，所出具的公證書表述不準確，常出現(xiàn)錯字別字；對新的法律學習掌握不夠，專業(yè)知識退化；擅自降低收費，片面逐利，損害公證形象；不依法依程序辦證，由輔助人員包辦，違背公證人員親自辦證原則。（4）不正當競爭嚴重影響公證質(zhì)量。公證法明確列為禁止行為，司法行政部門和公證行業(yè)協(xié)會也采取了很多措施進行約束，但在公證機構(gòu)之間，不正當競爭仍然存在，給回扣、擅自降低收費標準等現(xiàn)象屢有發(fā)生。公證行業(yè)是以公益性、非營利性為立法本意的，不應(yīng)當引入經(jīng)濟學意義上的、以營利為目的、追逐經(jīng)濟效益最大化的競爭。不正當?shù)男袠I(yè)內(nèi)競爭不僅嚴重地損害了公證機構(gòu)的形象，也直接影響公證質(zhì)量。

三、對完善公證程序和提高公證質(zhì)量的建議

（一）加強公證機構(gòu)、性質(zhì)、隊伍、保障等方面的立法。借鑒大陸法系國家公證制度的設(shè)計理念，賦予公證制度代表國家對經(jīng)濟活動與公民的社會生活進行適度干預的獨特職能，預防經(jīng)濟糾紛和社會矛盾，維護經(jīng)濟秩序、交易安全，促進社會和諧穩(wěn)定。立法明確公證機構(gòu)的公益性和非營利性質(zhì)，明確公證機構(gòu)真正享有人、財、物自主權(quán)和獨立承擔民事賠償責任的事業(yè)法人地位，并在公證收費和稅收兩方面充分體現(xiàn)公證機構(gòu)公益性和非營利性的要求。提高對公證員任職資格條件，在區(qū)域和層級上對公證機構(gòu)進行合理布局，從體制上消除因爭奪經(jīng)濟利益而導致的公證機構(gòu)不正當競爭。

（二）創(chuàng)新工作方式，完善辦證程序。（1）建立全覆蓋的有效的證據(jù)核查制度。對當事人提供的證據(jù)材料，執(zhí)行核對、審查制度。首先，要逐個審查材料的內(nèi)容，重點審查材料與公證事項的聯(lián)系程度，確定該材料是否必要。其次，健全材料分析制度，要對全部材料進行系統(tǒng)分析，由表及里，由此及彼，審查它們是否相真實可靠。最后，健全信息數(shù)字化制度，采取綜合審查方式和手段，提高審核鑒別能力。利用先進的證件識別技術(shù)設(shè)備（如身份證識別儀等），對公證過程進行拍照、錄音、錄像，提高鑒別真假證書技能；借助互連網(wǎng)查詢有關(guān)部門公開的信息、數(shù)據(jù)，運用技巧詢問、與詢問筆錄對照分析等方法和手段，對公證證據(jù)進行查證核實，以發(fā)現(xiàn)和排除虛假證據(jù)。（2）建立嚴格履行法定告知義務(wù)的制度。按照《公證法》和《公證程序規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當告知的內(nèi)容和告知義務(wù)，不論是在法律意義、權(quán)利義務(wù)、辦證程序等程序性告知內(nèi)容方面，還是在不同公證事項的法律規(guī)定、具體法律后果、法律責任等實體性告知內(nèi)容方面；不論是采用告知書、詢問筆錄形式告知，還是因特殊情況通過信函、電子郵件等其它方式告知，都要建立完善的制度規(guī)范。（3）完善辦證流程，徹底落實質(zhì)檢制度。公證質(zhì)量檢驗是保證公證質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，必須恒久堅持。公證機構(gòu)要依照《公證法》和《公證程序細則》等規(guī)定，完善和細化辦證流程，明確公證書流轉(zhuǎn)目的要求、環(huán)節(jié)崗位職責、銜接方式、操作標準、責任追究等，各個環(huán)節(jié)互相監(jiān)督、互相制約、合理運作。健全公證質(zhì)量檢驗制度，落實監(jiān)督機制，控制錯證和假證的發(fā)生。

（三）完善證據(jù)收集、證據(jù)核查、審批、責任等制度，健全公證質(zhì)量保證體系。（1）規(guī)范證據(jù)收集制度。明確受理各類公證時當事人應(yīng)提供的基本證據(jù)范圍。由于主客觀方面的原因，不同的公證員在承辦公證業(yè)務(wù)時，有可能在要求當事人提供材料方面會有所差別，但其結(jié)果都是為了一個共同的目的，即證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性。而有了具體的證據(jù)收集制度，公證員取證就有了統(tǒng)一的依據(jù)。這就要求做到原則性與靈活性相結(jié)合，既要調(diào)動公證員取證工作的主觀能動性，又要約束公證員取證的不規(guī)范行為。（2）規(guī)范審批制度。審批主要包括全面審查、審批意見。規(guī)范的審批是指要明確審批人必須履行全面審查之責。審批人不僅要審查承辦人提供的材料事實是否清楚，證據(jù)是否充分，還要根據(jù)報送材料確定是否需要補充材料、補充調(diào)查；不僅要審查材料內(nèi)容是否真實合法，證明對象是否真實、合法并符合社會公共利益，還要審查承辦人的辦證程序是否合法，文書上簽字、印鑒是否齊全等。審批是公證辦證程序中重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，負責公證業(yè)務(wù)審批的公證員，如果不履行全面審查之責，公證辦證程序就缺失了內(nèi)部監(jiān)督機制。因此，審批人的審批意見應(yīng)當具體明確，使審批不流于形式，為公證質(zhì)量提供進一步的保障。（3）規(guī)范公證責任制度。公證行業(yè)的信用，是需要很長時間積累的。任何時候，公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽為代價。要根據(jù)公證行業(yè)的特點，建立和完善公證責任制度，加強對公證人員和公證機構(gòu)的考核和監(jiān)督，堅決制止不正當競爭行為，嚴厲查處違法、違紀人員，對那些不顧公證職責，不講職業(yè)道德，嚴重損害公證質(zhì)量和信譽的公證處和公證人員，要追究其相應(yīng)的行政責任和民事責任，觸犯刑律者，更要追究其刑事責任。

（四）建立學習制度，堅持不懈提高公證隊伍素質(zhì)。（1）探索完善學習管理模式。建立全員學習型公證處是歷史發(fā)展對公證工作的必然要求，應(yīng)在公證處牢固樹立“人人學習，終生學習”的現(xiàn)代理念，使學習成為公證處人員特別是公證員的習慣。要強化學習管理模式，將學習與公證業(yè)務(wù)實績考核結(jié)合起來，與獎懲結(jié)合起來，形成一套科學合理、細致完善、操作性強的激勵機制，通過學習激發(fā)公證人員的主動性、創(chuàng)造性。（2）運用組合方式提高隊伍素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是公證質(zhì)量的關(guān)鍵，沒有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要保證公證的質(zhì)量只能是一句空話。要采用走出去引進來等方式，不斷提高公證隊伍素質(zhì)。一是建立健全加強法律知識學習的制度和相應(yīng)的考核評價機制。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，與之相適應(yīng)，國家調(diào)整新的社會關(guān)系的法律、法規(guī)和政策也不斷出臺，這就要求公證人員要不斷學習，及時更新知識。為了保證學習的效率和質(zhì)量，要建立專門機構(gòu)管理組織公證機構(gòu)的學習。要鼓勵公證人員自學，組織他們走出去交流，請專家學者和有豐富實踐經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士開展講座，籌措經(jīng)費送公證員到高校進修。管理者、執(zhí)業(yè)者都要適時更新觀念，與時俱進。二是建立疑難公證事項集體討論制度。公證事項也越來越復雜，疑難公證事項經(jīng)常出現(xiàn)，對此，必須堅持集體研究討論辦理原則。讓公證員各抒己見，查資料，找依據(jù)，最終形成統(tǒng)一的意見，求得問題的解決。通過這種方法，還能使公證人員在實踐中得到鍛煉。三是實行新老人員配合辦證制度。老公證員相對來說工作經(jīng)驗比較豐富，而年輕的公證人員思維比較敏捷，接受新知識快，二者進行搭配組合，相互學習、相互促進、共同提高、相得益彰。

公證質(zhì)量事關(guān)公證業(yè)的興衰成敗，是公證公信力的決定性因素，而公證程序又是公證質(zhì)量的重要保證，因此不斷完善公證程序，提高公證質(zhì)量是依法治國進程中全社會特別是公證業(yè)界應(yīng)當共同關(guān)注的問題。

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