泰國提振旅游業，向左還是向右？

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

泰國提振旅游業，向左還是向右？

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

泰國豐富的旅游資源吸引了來自世界各地的游客

泰國是許多游客欣然前往的旅游目的地，然而，頻繁調整落地簽證費、各種突發事件等，卻總是時不時地成為海外游客前往泰國的一道“檻”。

2016年8月，泰國外交部和移民局發出通告，赴泰落地簽證費用由原來的1000泰銖上調為2000泰銖（約合400元人民幣）；2016年9月，泰國政府開始嚴厲整治“零團費”現象；2017年2月7日，泰國政府又決定延續免簽證費用及落地簽證費半價措施6個月。

不過才半年的時間里，泰國的旅游政策就出現如此變動，這似乎反映了泰國官方在發展旅游業中的矛盾心理。一方面，出于自身管理需要，泰國出入境部門需要通過調高簽證費用來嚴格出入境管理；另一方面，這些嚴管措施卻與泰國現行旅游政策不合拍，以至于泰國政府在簽證費等政策上朝令夕改。那么，作為泰國經濟中的重要支柱產業，泰國旅游業發展是否真的如此矛盾？其“大刀闊斧”改革的起點和動機又是什么？

旅游業：國民經濟的支柱

有著“亞洲最具異域風情”美譽的泰國，其旅游資源無論是人文風情還是自然風光都十分豐富。泰國這個僅51萬平方公里的土地，從每一個角度都展現著它獨有的氣質，吸引了來自世界各地的游客。

與此同時，隨著文化旅游的蓬勃興起，泰國政府也開始利用本國的資源優勢優先發展旅游業，使其成為社會經濟的重要支柱。早在1960年，泰國政府就成立了旅游促進機構（現改名為泰國旅游局），有組織、有計劃地進行旅游產業開發，同時，通過合資的方式創建了泰國國際航空，逐漸形成泰國旅游業發展的基本架構。20世紀70年代后期，盡管泰國經濟增長減速，但旅游業卻開始成為賺取外匯的主要來源。而在20世紀90年代以后，為了進一步刺激旅游業發展，泰國政府更是采取了一系列措施，如組織制作了數十萬本精美的畫冊，上百萬張招貼畫以及數百種宣傳泰國風土人情的錄象帶用作宣傳；有針對性地簡化入境手續，放寬對游客逗留時間的限制；在泰國的各主要大學開設有旅游專業課程，為泰國及時輸送導游、酒店管理和旅游規劃等方面的專門人才等。

而在對外方面，為了依托東盟其他國家發展對外旅游經濟合作，1998年4月，泰國與老撾簽訂了《1998～1999年老泰旅游合作協議》，以發展“黃金三角”旅游區；1998年7月，泰國又與緬甸簽署《緬泰旅游合作協定》，決定聯合開發兩國資源；此后，泰國還與老撾、緬甸和中國共同磋商合作開發湄公河旅游資源。

這一系列內外兼修的措施，再加上泰國原本具有的地理和文化上的優勢，逐漸把泰國旅游業的發展推向頂峰，給泰國經濟和人民生活帶來實惠。同時，也逐漸奠定了泰國在東盟，乃至世界旅游界中的重要地位。數據顯示，2016年，泰國接待外國游客3259萬人，旅游收入達2.51萬億泰銖，已成為許多國家游客出國旅游的首選。

旅游是把雙刃劍？

旅游業的蓬勃發展固然給泰國帶來了巨大的經濟效益，然而旅游的發展也恰似一把雙刃劍，在其日俱升溫的背后，隨之而來的是生態破壞、交通設施不夠完善、旅游從業人員不足以及各種突發事件等系列挑戰，給泰國的自然、社會和人文方面造成了一定的負面影響。

被稱為“處女島”的泰國達差島，曾以清澈湛藍的海水、寧靜的沙灘和保存較好的自然生態享譽世界，是著名的浮潛和深潛勝地。但自2010年正式開島迎客后，隨著旅游業的發展迅速，達差島上一片可容納70人的沙灘每天就有1000多名游客到訪，其中還不包括在那里停靠的游船和擺放的食品攤位。久而久之，與日俱增的游客及島上的旅游活動便嚴重破壞了小島的環境和資源。出于環境保護的目的，2016年5月，泰國政府不得不宣布要無限期關閉達差島，以避免蜂擁而至的游客對當地環境造成永久性傷害。

除此之外，當地旅游從業人員不足也是當前泰國旅游業發展一個相當棘手的問題。“隨著泰國旅游業的繁榮發展，對導游的需求逐漸上升，目前泰國正面臨外語導游不足的困擾。”泰國導游業務注冊辦事處主任素坦曾對媒體公開表示，由于旅游專業畢業后從事導游工作的大學生只有10%，現在泰國導游市場的外國導游十分短缺，特別是中文導游，需求超過2000人。

而為了承接大量中國游客，部分旅行社還需要冒著違法的風險，使用沒有導游證的導游。為此，2016年3月，泰中旅游同業商會曾帶領數百名旅游從業者舉行集會，向泰國總理巴育提交請愿書，希望政府幫助旅行社解決中文導游缺乏問題。“泰國法律禁止外國人在泰國擔任導游，旅行社招不到中文導游，不得不請政府解決。”泰中旅游業協會主席隆農說。

向左還是向右

在全球經濟低迷的背景下，旅游業已然成為拉動泰國經濟向前跑的主要動力。然而，如果不加以管控，過多的游客就會導致旅游管理失序，以及生態、交通基礎設施無以接待之痛；但如果嚴加管理，隨之面臨的是游客的流失，從而導致經濟下滑。站在如此“十字路口”，泰國政府是向左還是向右？

從近年來泰國官方一些突發事件的處理結果中，我們或許能略見一斑。2016年3月，“中國游客在泰自助餐廳鏟蝦事件”一度備受關注，事件發生后不久，泰國王權免稅店便發表聲明，證實該視頻是兩年前的視頻。聲明指出當時正值泰國旅游高峰期，部分旅行團離境航班時間將近才出現擁搶場面。而注意到了這一問題后，餐廳已及時做了調整改善，此后用餐秩序良好，很少出現不文明情況。

除了危機公關，泰國也常常通過推薦活動維系自身的旅游形象。“2016年的第3000萬位游客來自我們最大的海外游客來源地——中國。我們贈送給她一個大禮包，包括往返機票、高檔酒店套餐和電話卡。”日前，泰國旅游部負責市場與交流事務的副部長查談在接受媒體采訪時表示。

之所以對中國游客如此用心，是因為從2016年9月開始，泰國旅游行業連續遭受落地簽價格漲價翻倍、泰國政府重拳打擊“零團費”政策，以及泰王離世全國進入國喪期等一系列事件的打擊，導致一段時期內海外散客、旅行團預訂數量均明顯回落。

為此，泰國政府在事件發生后采取了一系列彌補措施，其中包括調整簽證費的減免來降低游客旅行成本；對相關官員和導游開展漢語培訓；在旅游景點廣泛安置中文指南或指示牌；在旅游法庭建立便利外國游客的爭議處置機構等等。

2017年，預計將有980萬中國游客赴泰旅游。泰國，仍然是中國游客欣然前往的旅游目的地。同時，也可以看到，盡管導游不足、“零團費”等現象依然是橫在中國與泰國游客之間的痛處，但相信具有資源優勢，同時也在積極提升旅游品質的泰國會給眾多游客一個滿意的答復。

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