憑祥推進跨境勞務合“跨”出中越合作新可能

□ 文/本刊記者 甘泉

憑祥推進跨境勞務合“跨”出中越合作新可能

□ 文/本刊記者 甘泉

隨著中國國內勞資成本的不斷提升，“招工難”、“用工貴”已成為制約中國邊境地區開發開放的瓶頸。近年來，中國—東盟雙方都在不斷探討跨國務工的可行性，如何充分利用東盟國家的勞動力“紅利”，創新中國—東盟跨境勞務合作模式，對維護邊境地區和諧穩定，為服務中國—東盟產能合作意義重大。廣西北部灣經濟區內就有防城港市和崇左市兩個城市與越南接壤，通過這些邊境城市積極推動與越南的跨境勞務合作，廣西北部灣經濟與東盟合作的領域進一步得到拓展。

探索中越跨境勞務合作初見成效

據有關資料顯示:2012年以來,僅防城港市、崇左市常年短缺勞動力3萬多個,每年甘蔗榨季缺口更多達6萬多人,并呈逐年上升趨勢。而相鄰的越南卻勞動力嚴重過剩,越方邊境地區政府多次向中國表達了開展勞務合作的意愿。

廣西北部灣經濟區內的邊貿重鎮憑祥憑借著與越南諒山省高祿、文朗、長定3個沿邊縣接壤的先天優勢，近年來不斷務實創新，堅持不懈地探尋著中越跨境勞務合作的可行性，主動和越方協商通過締結中越邊境友好村屯的形式，加強中越跨境勞務合作。2015年，憑祥市友誼鎮卡鳳村浦寨屯與越南諒山省文朗縣新清鄉那樓村、友誼鎮平而村與越南長定縣桃園鄉北覽村分別締結為友好村屯，為中越跨境勞務合作打下良好基礎。

自2015年憑祥重點開發開放試驗區被確立為中越跨境勞務先行試點以來，為了突破發展瓶頸,助力經濟快速健康發展，憑祥市緊扣中越跨境勞務合作問題,精準建言,持續發力。2016年1月21日，崇左市通過了《崇左市跨境務工管理暫行辦法》，明確了跨境務工管理適用范圍和對象、申請和辦理程序、管理與服務、權益與保障等事項。2016年8月2日，憑祥市政府出臺了《憑祥市跨境務工管理暫行辦法》，允許戶籍在越南高平、諒山、廣寧3省或在當地取得跨境務工許可的越南內地省份公民在憑祥轄區內務工。2017年2月10日，崇左市市委書記劉有明又代表崇左市分別與越南諒山、高平兩省社會勞動廳榮軍廳廳長簽署了《中國廣西崇左市與越南諒山省開展中越跨境勞務合作協議》和《中國廣西崇左市與越南高平省開展中越跨境勞務合作協議》。

憑祥市邊境貿易貨物監管中心貨場作為憑祥市首批跨境勞務先行試點之一，現如今已經吸納了多名來自越南的工人。他們每天往返于中國浦寨和越南新清之間。每天早上9點，憑邊民證準時入關，下午5時在關口關閉前回到越南。像這樣“候鳥式”的工作模式，在越南邊境地區已經成為一種趨勢。

據統計，每年進入憑祥市務工的越南邊民務工人員達7100多人。隨著憑祥重點開發開放試驗區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區的建設推進，承接產業轉移的企業增多，產業鏈不斷拉長，中越邊境對勞動力的需求將不斷增加，越南務工人員進入憑祥市工作的人數將會逐年增加。

而開展中越跨境勞務合作不僅僅有益于越南勞工，在中國國內勞動力成本上升、人口紅利持續減少的不利形勢下，中越跨境勞務合作已成為憑祥在發展加工貿易型產業，吸納中國東部勞動密集型產業轉移到憑祥的一大優勢。

“跨境勞務試點政策的實施，對崇左市也是一個重大利好。目前，東部勞動密集型產業正在加緊轉移，這些產業轉移到中國西部的環境比轉移到國外好，跨境勞務試點將廣西邊境市縣毗鄰東盟、土地價格低及勞動力價格低廉等優勢充分顯現。”廣西崇左市市長孫大光在接受記者采訪時表示，“目前有些邊境的加工業已經嘗到了甜頭，這項政策對勞動密集型企業吸引力很大。”

友誼集團旗下、位于憑祥友誼關附近的中國紅木第一城，即將雇用超過1000名越南務工人員，這得益于中越跨境勞務試點在憑祥市的實施。“中國工人每天的工資要300元人民幣，而越南工人的則為100元左右。這大大節省了企業的用工成本。”廣西友誼發展集團董事長許方楷在接受記者專訪時表示，而且越方務工人員普遍吃苦耐勞,崗位穩定性強，極受中方企業歡迎。

“試點方案”助力憑祥跨境勞務合作發展

越方務工人員普遍吃苦耐勞,崗位穩定性強，極受中方企業歡迎

機遇總是伴隨著挑戰。在憑祥積極探索中越跨境合作新途徑的過程中，卻也遇到了不少波折，如：憑祥出入境檢驗檢疫局自2011年以來不再開展《國際旅行健康檢查證明書》業務，外籍勞工無法辦理該證，若遇到意外傷亡將無法享受保險理賠；此外，越南邊民持《邊民通行證》進入憑祥限當天往返，雖然手續便利，但是卻不利于外籍勞工長期務工；若要正常引進一名長期務工的外籍勞工，需辦理護照、簽證、就業證、居住證等證件，涉及部門多，流程繁瑣，辦理時間長，加重了用工成本。

為了順應中越跨境勞務合作不斷加強的趨勢，鼓勵邊境企業使用越南勞工，充分發揮越南邊境省區廉價勞動力的虹吸效應，廣西壯族自治區政府于2017年年初出臺了《廣西中越跨境勞務合作試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，該《方案》將在憑祥等重點跨境經濟合作區域的試點范圍內一定規模地引進境外邊民，密切廣西與越南邊境4省雙邊關系，吸引中國東部地區產業轉移。

《方案》將用“四證兩險一中心”規范跨境勞務合作管理，境外邊民持《越南社會主義共和國邊境地區出入境通行證》到廣西公安、人力資源社會保障部門分別辦理《廣西邊境地區外國人臨時居留證》、《境外邊民入境務工證》后，可獲得入境務工合法身份，在有效期6個月內多次往返中越兩國。

用工企業取得人力資源社會保障部門簽發的《聘用境外邊民用工證》后，才可聘用境外邊民，并需根據勞動合同等相關規定，與境外邊民簽訂《聘用境外邊民勞動協議書》，為其購買意外傷害和工商商業保險。

此外，廣西還將設立境外邊民務工管理服務中心，由公安、人力資源社會保障、檢驗檢疫等部門及翻譯中介、具有法人資格的相關勞務公司、勞務信息平臺等聯合進駐，為境外邊民提供“一站式”服務。

憑祥市市長孫睿君表示，憑祥將按照廣西“四證兩險一中心”的要求，聯合公安、人社等部門，著力解決跨境勞工在出入境管理及社保、人保等方面的問題，并且計劃在友誼關工業園設立跨境勞務合作培訓基地，充分利用這一載體和平臺，對跨境勞務人員進行業務培訓，同時要以培訓基地為基礎，抓好基礎配套設施建設，抓實有力推進跨境勞務合作試點工作，做好開發開放這篇大文章。

未來，憑祥市將會繼續探索創新跨境勞務合作新模式，不斷健全跨境勞務合作機制，完善管理規范，為廣西北部灣經濟區其他邊境市區提供成熟且成功的跨境勞務合作經驗，助力廣西北部灣經濟區的發展，也給中國—東盟的跨境勞務合作帶來更大合作空間與可能。

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