陳東琪：中國經濟將會“穩中略進”

2017-03-21 00:55:22徐豪

中國經濟周刊 2017年9期

徐豪

供給側結構性改革，不僅涉及行業、產品，還要進行體制機制的結構性改革。

隨著全國兩會的來臨，經濟形勢成為一個熱點聚焦話題，國家相關部委也密集赴各地調研。

2016年，我國國內生產總值（GDP）744127億元，按可比價格計算，比上年增長6.7%。今年有28個省份GDP增長目標超6%，12個省份超8%，各地都將推進供給側結構性改革、深入推進“三去一降一補”、大力振興實體經濟作為2017年發展地方經濟的工作重點。

國際國內都有很多不確定性因素的情況下，我國經濟下一階段將呈現怎樣的發展態勢？如何深化推進供給側改革？近日，《中國經濟周刊》記者專訪了中國宏觀經濟研究院（國家發改委宏觀經濟研究院）首席專家、原常務副院長陳東琪。在不久前的中央政治局第38次集體學習會上，陳東琪就供給側結構性改革進行了專題講解，并談了意見和建議。陳東琪曾多次參加中央高層召集的座談會、研討會等，媒體稱他“為三任總書記三任總理獻策”。

陳東琪表示，質量和效益是今后我國經濟發展要圍繞的中心，2017年經濟增長整體的含金量會提高，速度維持在6.5%或略強的這樣一個水平就是好的。供給側結構性改革不只是涉及行業、產品的結構性改革，還要進行體制性的、制度性的結構性改革。要做強實體經濟，爭取更大的回旋余地。

“2017年GDP增速維持在6.5%就是好的”

《中國經濟周刊》：對于當前經濟形勢，有人擔憂，有人樂觀。您如何判斷下一階段經濟的運行態勢？

陳東琪：總的來看，2017年宏觀經濟形勢預期會還不錯。當然，我們從“十三五”規劃的中心指向來講，主要是提升發展質量，質量和效益是我們今后中期經濟發展的一個中心。所以對速度，相對來講，只要保證相對平穩，把供給側結構性改革作為主線，不一定要期盼一個很高的速度。2016年我們的經濟增速是6.7%，2015年是6.9%，但這個速度在全世界的經濟體中還是排第一的。

去年我們推行供給側結構性改革，以提高供給質量和效率為工作的抓手，特別是“三去一降一補”的工作重心，實際上就是提升發展質量，提高勞動生產力、全要素生產力等。但實際上，去年全球經濟增長3.1%，美國是1.6%，歐元區是1.7%，印度是6.6%，中國經濟相對來講是高速增長的，所以從這個角度來看，我們經濟發展工作的重心由質量速度的追求轉向質量的追求，并不影響速度。另外，無論從國際還是國內形勢來看，都有許多積極的因素。

今年的情況有兩種可能性，一種可能性是外部環境更緊的話，有可能經濟增長速度比去年6.7%還弱一點，6.5%左右;另一種情況，如果是外部環境，特別是中美經濟沒有出現大的意外的話，也可能會在去年的基礎上溫和走穩，或者略強于去年的水平?？傮w說，維持在6.5%這樣一個偏強的水平就是好的。關鍵是，我們能不能夠在這個時候保證經濟結構和質量的提升，特別是新動力的培育形成，原來的傳統產業的動力的轉化、改造提升，還有就是有一些短板都得到延長，這樣的話整個經濟在提高質量和效率的情況下，更好、更均衡地發展。

綜合來判斷，2017年經濟增長整體的含金量應該會提高，名義GDP估計會比去年增加得快，因為今年的PPI、CPI都會上升，今年的CPI我預計可能會在2.5%左右，PPI有可能是2%～3%，甚至更高一些。這樣的話GDP增速有可能是6.5%～6.8%這樣一個水平，加上價格因素，名義GDP應該會在9%以上。名義GDP增長比去年快的話，財政收入、企業收入和利潤、城鄉居民收入等，名義增長都會加快。名義收入增加，消費者的預期會改善，投資者的預期也會改善。所以中國也好，全球也好，今年的實際GDP會穩中略強，穩中略進。

“觸底反彈”是小周期的回升

《中國經濟周刊》：您在去年的時候說經濟會觸底反彈，回顧過去經濟形勢和綜合目前狀況，您還保持這個判斷嗎？這個“反彈”會是怎樣的狀態？

陳東琪：還是保持這個判斷。

當然所謂的“反彈”，不是以前那種周期性回升的反彈。第一，它的強度會小一些，因為現在74萬億的GDP總量基數很大，反彈0.1%就不得了，反彈0.5%就更不得了，原來就幾千億，反彈10%也沒多少。第二，市場信心在改善，經濟的回暖首先是信心的回暖。第三，剛才也講了，名義收入和名義GDP都會有明顯的增加，雖然價格周期觸底沒有上升，實際GDP可能還在往下走或者走穩走平，但是名義GDP會上去。所以我還是保持這個看法。

從區域來看，全國31個省份的經濟增長目標在2015年、2016年，大部分都是大幅度調低;2016年、2017年，有一些省份安排的計劃指標是走穩，甚至略有提高。按照資本市場8～9年這樣一個周期長度來講，下降幾年總會有幾年上升的，所以從周期角度來講，這個反彈也會出現。但是它不是長周期的反彈，甚至還不是中周期的，可能是一個小周期的回升。

世界經濟的結構性調整，中國的供給側結構性改革，根本的還是動能轉化，新動能還不是很強大，而且動能的釋放還不是很持續，所以舊動能的衰竭還有一個過程，新舊動能對沖之后形成新的上升還需要一個時期，長周期調整時間還不夠。今年要繼續在關鍵領域、關鍵環節推動改革，打破壟斷，促進公平競爭，為各類市場主體提供更好的投資發展環境。

房地產和企業去杠桿的不確定性

《中國經濟周刊》：無論從國際還是國內來看，2017年經濟增長都面臨不確定性。具體來看，有哪些積極因素和不利因素？

陳東琪：從國際上來看，國際環境按照今年以來的趨勢，特別是美國新總統上臺，僅僅預測來講，中美應當還是更多地傾向于合作，向共贏方向發展。中美之間的貿易應該不會出現大的逆轉，中美的經濟占全球40%左右，這對全球經濟當然好。如果中美關系相對比較溫和，美國對中國的貿易和中國對美國的貿易都會比去年好。因為經過了幾年全球貿易的收縮之后，貿易可能會出現回暖趨勢，各國的出口都有可能出現增長，特別是最近幾個重要的先行指標，海運指標、大宗商品市場指標、企業采購指數等，都是在回暖的。

按照國際貨幣組織（IMF）的預測，2017、2018年全球經濟增長為3.4%和3.6%。分析來看，俄羅斯經過兩年的衰退，2017年會有1%以上的增長;巴西經濟也開始稍微轉好;日本經濟2016年四季度在擴張，現在開始出現逆差了，說明它的需求也在增加;歐元區的經濟經過了痛苦時期，現在也有復蘇的跡象。

所以綜合判斷，外部環境2017年可能會比2016年要好一些。這對我們國內經濟發展和GDP增長的支持，是一個重要的因素。

從國內來講，有向上的因素，也有可能拉低經濟增長的因素，拉低增長的因素，可能就是房地產。去年一二線城市的房地產銷售很好，也帶動了投資，出現了月度的、季度性的拐點。今年一二線城市房地產應該是有溫和的調整。按照中央經濟工作會議精神，促進房地產市場平穩健康發展的這樣一個基本指向來講，要抑制房地產泡沫，當然也要防止這種風險。此外，今年企業降杠桿的壓力還是蠻大的，特別是那些經營狀態不是很好的企業。

這是兩個可能會拉低增長的因素，其他的因素都在轉好。制造業在出現小周期的回升，采購經理指數（PMI）在轉好;市場在回暖，包括供給側結構性改革中的鋼鐵、煤炭，在去低端過剩產能的同時，市場在向好;服務業、新型產業的發展壯大，有利于推動我國制造業的發展，國內的制造品的需求也有回暖跡象。此外，整個市場的預期信心在改善，因為2015年增速市場擔心破6.5%，但是沒有破，這對穩定信心起了很大作用，2016年增速6.7%，四季度6.8%略強的表現，對企業家信心和消費者預期都是有改變的。

推進供給側結構性改革，有兩個抓手

《中國經濟周刊》：今年是供給側結構性改革的深化之年，前段時間在中央政治局第38次集體學習會上，您也就供給側結構性改革進行了專題講解。如何深化供給側結構性改革？有哪些具體的抓手？

陳東琪：深化供給側結構性改革，抓手有兩個。第一個是短期的，就是“三去一降一補”。去過剩產能，去房地產庫存，去企業杠桿;降企業的用人成本、用工成本、物流成本等，包括制度性成本;還有就是補短板，要補硬短板，發展的短板，還要補軟短板，制度性的短板。今年要進一步深化推進。比如去過剩產能這一塊，鋼鐵、煤炭去年完成了一定的量，今年還會有，國家發改委、能源局也公布了去產能目標，另外還要通過其他市場化機制促進去產能的加快。去庫存方面，今年確定在三四線城市去房地產庫存。降成本今年著重在兩方面進行，一個是制度性交易成本，特別是要減少行政審批、簡政放權，然后就是降低手續費用。補短板也是這樣的，今年加了農村的供給側結構性改革，但農村主要是農業科技、農業現代化的短板，另外就是糧食庫存的問題。

第二個抓手就是體制機制改革。供給側結構性改革不只是行業、產品的結構性改革，它涉及體制性的、制度性的結構性改革。這至少包括兩個方面，從市場主體來說，要加快支持民營企業，公平保護產權，公平準入，推進公平交易，包括反壟斷、公平分享資源，讓不同所有制企業獲取公平競爭的一個發展環境，這也是制度性的結構性改革。另外，國有企業本身要進行結構性改革。從市場行為角度來說，也有一個結構性改革，那就是政府作用和市場作用它們之間的結構，要減少政府的直接干預，少用一些行政干預的辦法，采取節能指標、環保指標、安全指標、質量指標等標準，通過法制化手段和市場化機制來促使淘汰低端的、低質的過剩產能。這是長期抓手。

供給側結構性改革的根本目的是提升質量，提升供給的質量，如果放大在國際市場來看，是為了培育和提升我們的比較優勢、競爭優勢。因為中國經濟的下一步發展，不能走靠數量擴大國際市場的路，我們要走更好地體現自己競爭優勢、提升自己核心競爭力，通過質量、品牌、檔次、售后服務等提升在國際上地位的道路。所以供給側結構性改革是我國經濟發展進入到中等收入向高收入邁進的過程期間很重要的選擇。

壯大實體經濟，警惕空心化

《中國經濟周刊》：一段時間以來，各方都在關注實體經濟和虛擬經濟的話題，也有很多討論。有擔憂認為經濟存在“脫實向虛”的狀況，您怎么看待實體經濟不振的問題？

陳東琪：這個問題很重要。中國經濟由弱到大這一步走好了，因為這是增量的過程，第二步就是要由大到強。由大到強很重要的就是要強實業，實業要強大起來，實體經濟要強大起來。如果沒有實體、實業的強大，只要虛擬經濟的話，經濟會越來越空心化，那是不可持續的。而且在國際上也沒有競爭力，禁不起國際危機的沖擊。所以做強實體經濟，做強國家的實業，這是一個戰略選擇，也是老百姓的呼聲。如果大家都是搞虛的，大量的貨幣流到資本市場，大家都去炒房、搞投資，那經濟發展會越來越泡沫化。

如果講到擴增周期的話，就是15到20年，這個上升期應該說為中國經濟財富積累產生了很大的作用，下一步我們要通過“脫虛向實”來解決目前出現的三大失衡。一是實體經濟內部供給和需求之間的失衡;二是實體經濟和房地產之間的失衡;三是實體經濟和金融之間的失衡。所以做大實體、做強實業，是改革開放30多年以來、入市15年以來、房地產市場化10多年以來必須要走的一條路。

怎么走？實體經濟的發展要有一個長期預期，要有愿意來做實業的企業家，這是很重要的。要在企業家形成長期預期的基礎上，趕快由原來的從低收入階段走向中等收入階段，這個核心是由低端制造能力向中高端制造能力的轉變。這就得靠企業家、靠企業家群體的精神，只有靠創新、靠市場公平競爭的環境。因此，就得提供更好更優的制度供給，就要機會均等、公平保護、公平交易、公平準入、公平分配，等等。

從周期發展的歷史來看，每一次國際上的重大危機，實體經濟越強的經濟體抗危機能力就越強。比如說德國實體經濟很強，二戰后的多次金融危機它受的影響都不是很大。有一個趨勢，一個國家的實體占經濟的份額，特別是高端制造占到22%以上，這個經濟體的抗風險能力就會相對很強。

中央把振興實體經濟作為一個全年的，甚至是相當長時期內的一個國家戰略，這樣的安排是第一次。中國GDP總量2016年已經達到74萬多億的規模了，今年肯定是要奔80萬億了?？偭可弦獙崿F全面小康很容易，關鍵是質量，所以習近平總書記提出并部署供給側結構性改革，這是一個重大的戰略選擇，也是引領新常態的一個必由之路。