建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制*

摘要：能否正確處理干部改革創(chuàng)新工作中所犯的錯誤是關(guān)系到改革能否繼續(xù)前行的重大問題。要建立健全容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激發(fā)廣大干部愿干事、敢干事、能干成事的熱情。把建立容錯機制和建立糾錯機制結(jié)合起來，才能避免重大損失的出現(xiàn)。建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于完善制度，創(chuàng)造環(huán)境；重點在于明確界定容錯糾錯的內(nèi)容，科學(xué)合理地設(shè)置容錯糾錯的程序。建立容錯糾錯機制要注重公開透明，建立健全申訴救濟(jì)機制，積極營造鼓勵改革創(chuàng)新的政治生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：干部改革創(chuàng)新；容錯糾錯機制；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2017）02-0013-05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要正確區(qū)分和對待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)，允許試錯，寬容失敗，支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。黨的十八屆六中全會提出要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，并將其寫入新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中。這項政策的出臺，為那些敢于改革創(chuàng)新的干部解除了后顧之憂，體現(xiàn)出制度的關(guān)懷和包容。因此，建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的

容錯糾錯機制勢在必行協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹落實五大發(fā)展理念，離不開廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。在這個過程中，建立健全容錯糾錯機制，讓改革創(chuàng)新者感受到“依靠”，顯得尤為必要。

1.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制是全面深化改革的迫切需要

當(dāng)前，我國正處于決勝全面小康的關(guān)鍵時期，要想把推進(jìn)全面深化改革的頂層設(shè)計變?yōu)榫唧w實踐，就需要一大批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓創(chuàng)新的干部沖鋒陷陣，需要發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。改革進(jìn)入攻堅階段，難度越來越大，涉及的矛盾越來越深。面對任務(wù)重、難度大、風(fēng)險高的全面深化改革重任，如果不允許干部在改革創(chuàng)新工作中犯任何錯誤，其干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會受到挫傷。要調(diào)動改革創(chuàng)新者的積極性，使他們繼續(xù)保持改革的熱情和干勁，就必須有一個允許創(chuàng)新的環(huán)境和機制，形成鼓勵成功、寬容失敗的政治氛圍。建立健全容錯糾錯機制能夠激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動力，最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求

責(zé)任是一種新型的政府形象，是現(xiàn)代政府的基本特征。責(zé)任政府的基本含義是，政府在進(jìn)行社會

收稿日期：2017-01-09

*基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“重大決策終身責(zé)任追究制度化研究”（16BZZ022）。

作者簡介：薛瑞漢，男，中共河南省委黨校學(xué)習(xí)論壇編輯部副編審、副主任（鄭州451000）。

管理過程中必須回應(yīng)社會民眾的基本要求并采取積極行動，對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督，對其違法或者不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府包括政府在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行法定的職責(zé)，職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一，政府和官員必須承擔(dān)因失職、瀆職、違法而造成的政治責(zé)任與法律責(zé)任。責(zé)任機制既是一種規(guī)范機制，也是一種糾錯機制。如果一個政府的行為缺乏責(zé)任機制，就會導(dǎo)致決策失誤、執(zhí)行不力、行為偏差等現(xiàn)象。容許試錯、敢于承認(rèn)過錯、敢于糾正過錯，是責(zé)任政府理念下權(quán)責(zé)一致的必然要求，體現(xiàn)出責(zé)任政府行為的進(jìn)步。可以說，糾錯機制的運行情況及效果已經(jīng)成為公眾評價政府行為的重要依據(jù)。因此，建立健全容錯糾錯機制，不僅是對干部改革創(chuàng)新和行政有為的鼓勵和保障，更是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。

3.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制是治理為官不為的有效機制

黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的強力推進(jìn)，從嚴(yán)治吏成為常態(tài)。在這種形勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“不求有功、但求無過”“怕出錯、怕問責(zé)”等思想包袱，在工作中遇到問題顧慮重重、畏首畏尾，不愿迎難而上，奉行“為了不出事、寧愿不干事”的錯誤信條，認(rèn)為“不做事就不會出事”，于是出現(xiàn)了一些“不作為”和“懶政”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效推進(jìn)，也讓人民群眾深惡痛絕。這種為官不為的消極心理在干部隊伍中大有滋生蔓延之勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“怕而不為”心理讓改革發(fā)展蒙上了陰影，對我國的改革發(fā)展非常不利。因此，必須從機制上為改革者提供容錯糾錯的保障，讓改革創(chuàng)新者能夠輕裝上陣，沒有后顧之憂，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到“在其位、謀其政”，把心思集中在“想干事”上，摒棄“不敢為、不想為、不能為”的錯誤心理。①建立健全容錯糾錯機制，有助于培育各級領(lǐng)導(dǎo)干部的良好思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，營造一個更加寬松的作為空間，有效保護(hù)認(rèn)真履職的干部的積極性，消除為官不為行為。

4.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制是改革創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義

黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新提到首要位置。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。改革創(chuàng)新是一種價值追求，是對新事物的探索，只能摸著石頭過河。任何改革創(chuàng)新都有一定的風(fēng)險，充滿著不確定性和挑戰(zhàn)性，不可能一帆風(fēng)順。由于與傳統(tǒng)做法不同，所以，改革創(chuàng)新對新事物的探索常常會出現(xiàn)思想的交鋒、觀念的沖突、力量的較量，這就決定了改革創(chuàng)新必然道路曲折、任務(wù)艱巨、推進(jìn)艱難。一般情況下，改革創(chuàng)新者都思想解放、敢闖敢試，他們的思維模式和行為方式與其他人相比更容易出現(xiàn)失誤，所以需要容錯糾錯機制作保障，否則，改革創(chuàng)新就會失去原動力。建立健全容錯糾錯機制能夠為改革創(chuàng)新者降低風(fēng)險壓力，既是對改革創(chuàng)新者的保護(hù)，也是對改革創(chuàng)新行為的鼓勵。

二、準(zhǔn)確理解干部改革創(chuàng)新工作中

容錯糾錯機制的基本內(nèi)涵容錯糾錯機制是指黨政機關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時糾錯改正，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機制。建立容錯糾錯機制是一種政治理念上的成熟，更是一種思想上的解放。容錯糾錯機制是對干部的一種正向激勵，有利于推動干部做改革促進(jìn)派和改革實干家，是支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯和寬容失敗的制度化體現(xiàn)。

1.容錯糾錯機制中“錯”的界定與適用范圍

第一，關(guān)于容錯糾錯機制中“錯”的界定。容錯意指對錯誤的容納，對犯錯者的寬容，允許一定范圍內(nèi)出現(xiàn)錯誤情況，但并不是所有的錯誤都適用于容錯糾錯機制。容錯糾錯機制中的“錯”不是一般性的違法亂紀(jì)，而是在改革創(chuàng)新探索性實踐中出現(xiàn)的非主觀性錯誤，是在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)的錯誤。②建立容錯糾錯機制是為了消除全面深化改革過程中部分干部出現(xiàn)的“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，鼓勵干部大膽創(chuàng)新、敢作敢為，但這種機制絕不是干部亂作為或違法亂紀(jì)的護(hù)身符。也就是說，只有在干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)范疇內(nèi)出現(xiàn)的失誤或錯誤才能申請容錯免責(zé)。容錯糾錯機制不是干部庸政懶政怠政的“擋箭牌”，更不能為決策者任性而為造成的損失埋單。容錯不是出于偏袒或護(hù)短，而是在從嚴(yán)要求和管理干部時，鼓勵干部積極作為，讓廣大干部卸下思想包袱，直面矛盾和目標(biāo)。第二，對容錯的適用范圍作明確的限制。容錯不是無條件、無底線的，對容錯的范圍應(yīng)嚴(yán)格限定在以推進(jìn)改革為出發(fā)點、因先行先試而出現(xiàn)的失誤或錯誤方面，并且造成的錯誤的行為絕不能違背道德底線，絕不能違反法律法規(guī)紅線，更不能觸犯黨規(guī)黨紀(jì)高壓線。③亂作為、不作為、慢作為或以權(quán)謀私不在容錯范圍之內(nèi)。容錯的根本是增強執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的科學(xué)性，不能離開法治精神和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法去尋求寬容。容錯不等于無限度寬容，免責(zé)不等于可以胡亂作為，不應(yīng)籠統(tǒng)地講寬容，要求法紀(jì)“松綁”。要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定。應(yīng)該容的錯是努力工作中的錯、積極探索中的錯、努力做事出現(xiàn)的錯，并且可容的錯誤一般是可以彌補的、可以糾正的。④

2.正確把握容錯和糾錯的關(guān)系

容錯與糾錯是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的“一體兩翼”，二者并行不悖。僅僅允許試錯還不夠，不能任其存在，置之不理，還要在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上主動糾錯。把容錯和糾錯結(jié)合起來才是對改革失誤或者錯誤的完整認(rèn)知，才能避免重大損失的出現(xiàn)。既敢于容錯又積極糾錯，才能發(fā)揮預(yù)期的作用。容錯是手段，是為了更好地糾錯，旨在鼓勵干部敢想敢干，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于改革創(chuàng)新，允許干部在法律法規(guī)范圍內(nèi)試錯，解除干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；糾錯是目的，旨在引導(dǎo)黨員干部及時發(fā)現(xiàn)錯誤，積極主動采取措施自覺糾正錯誤，最大限度地挽回?fù)p失和消除不良影響，修正之后繼續(xù)探索。容錯機制能使我們科學(xué)認(rèn)識到改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤，糾錯機制則能使我們真正解決改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤。容錯不代表可以一直犯錯，有錯誤必須立即糾正，只容不糾就是放任。因此，建立容錯機制的同時更應(yīng)建立糾錯機制，容錯機制需要糾錯機制作保障，通過建立相應(yīng)的糾錯機制，可以將錯誤糾正過來，將措施改進(jìn)提升。只有這樣的容錯糾錯機制，才能激發(fā)干部的改革創(chuàng)新熱情，最大限度地調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，使其解放思想，大膽試驗，從而推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。⑤

三、干部改革創(chuàng)新工作中容錯糾錯機制的構(gòu)建路徑

建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于完善制度，創(chuàng)造環(huán)境。目前，上海、湖北、陜西、江西、四川、浙江、廣東、山東、湖南等地相繼出臺了鼓勵改革創(chuàng)新、干部容錯免責(zé)的制度文件，對建立容錯糾錯機制進(jìn)行了有益的探索。例如，上海市的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，湖北省的《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》，陜西省的《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》，江西省的《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見》，四川省的《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，浙江省的《關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》，廣東省的《關(guān)于加強紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見》。這些制度文件的出臺，向社會傳達(dá)了允許試錯、寬容失敗、鼓勵改革創(chuàng)新的明確信號，對營造干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊蟹e極作用。但從全國范圍看，還沒有形成較為統(tǒng)一的模式，更沒有全國統(tǒng)一規(guī)范的容錯糾錯機制，容錯糾錯機制建設(shè)總體上仍處于宣傳引導(dǎo)階段，距離容錯糾錯機制真正落地還有很長的路要走。⑥如何建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制，推進(jìn)容錯糾錯的常態(tài)化，使之既不與法律相沖突，也不與全面從嚴(yán)治黨相沖突，需要理論與實踐相結(jié)合，積極在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開展試點，為更大范圍的推廣提供樣本。

1.明確界定容錯糾錯內(nèi)容

第一，明晰容錯糾錯的原則。容錯糾錯要以堅持實事求是、鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)為原則，樹立和強化為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實干者容的導(dǎo)向。容錯糾錯保護(hù)的對象是作風(fēng)正派、敢作敢為的好干部。不違反黨紀(jì)國法的禁止性規(guī)定、符合中央大政方針、經(jīng)過民主決策程序、出于公心、善意履職、積極擔(dān)當(dāng)作為等，成為各地確定免責(zé)的一致原則。例如，陜西省規(guī)定，經(jīng)過民主決策程序、先行先試出現(xiàn)探索性失誤、大膽履職、積極擔(dān)當(dāng)作為、符合法律法規(guī)等11種情形可以進(jìn)行容錯；四川省規(guī)定，法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止的，符合中央大政方針和省委省政府決策部署的，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)過調(diào)研論證、風(fēng)險評估和堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的等7種情形可以容錯免責(zé)；山東省規(guī)定，法律法規(guī)沒有明令禁止的，符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的，按照實際情況經(jīng)過民主決策程序的，沒有為自己、他人或單位謀取私利的，可免于追究相關(guān)責(zé)任；廣東省佛山市規(guī)定，對積極防控風(fēng)險、決策公開透明、維護(hù)群眾利益、探索性試驗、旨在改革的無心過失等6種情形免于責(zé)任追究。在該項機制具體執(zhí)行過程中，一定要防范“鉆空子”行為，對于打著改革創(chuàng)新旗號干違法違紀(jì)之事的要嚴(yán)厲查處。第二，明晰容錯糾錯的界限。容錯免責(zé)本身需要一個清晰的邊界，否則容錯免責(zé)就很容易變成一句空話。對干部容錯免責(zé)，關(guān)鍵是要嚴(yán)格區(qū)分“犯錯”與“違紀(jì)”、“主觀無意”與“明知故犯”、“大膽改革”與“無視規(guī)矩”的界限。核心是要劃清因亂作為而犯錯與因敢作為而失誤的界限，區(qū)分干部失誤和錯誤的界限、失誤錯誤與違紀(jì)違法行為的界限，為干部改革創(chuàng)新營造一個良好的制度環(huán)境與政治生態(tài)。鑒于此，容錯免責(zé)要結(jié)合干部隊伍現(xiàn)狀，合理設(shè)置前提條件和具體情形，以習(xí)近平同志提出的“三個區(qū)分開來”為標(biāo)準(zhǔn)確定容錯對象邊界。2016年兩會期間，習(xí)近平同志在黑龍江代表團(tuán)提出“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。“三個區(qū)分開來”清楚地劃分了容錯糾錯機制的適用范圍，明確了哪些錯誤和失誤是可以納入容錯糾錯機制的，哪些錯誤和失誤是要接受處罰的，為我們提升容錯糾錯機制的科學(xué)性提供了根本遵循。第三，制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單。在堅持容錯糾錯基本原則的前提下，各地各部門應(yīng)該結(jié)合各自的具體情況和干部隊伍現(xiàn)狀，厘清哪些錯誤能容，哪些錯誤不能容，無疑是健全容錯糾錯機制的基礎(chǔ)。要細(xì)化容錯情形，明確免責(zé)措施，把因違背科學(xué)、違背程序和規(guī)律、獨斷專行而做出的決策排除在免責(zé)范圍之外。比如，重大決策失誤不能容錯，決策嚴(yán)重失誤不能容錯，不經(jīng)法定程序做出重大決策不能容錯。⑦對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈的要嚴(yán)肅追責(zé)。通過權(quán)責(zé)清單明確什么該干，通過負(fù)面清單明確什么不能干，對未列入負(fù)面清單的決策失誤一般不追究責(zé)任。⑧

2.科學(xué)合理設(shè)置容錯糾錯程序

一個科學(xué)的程序，不僅能夠提高辦事效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)看得見的正義。什么情況下可以容錯免責(zé)，要有嚴(yán)格的認(rèn)定程序，通過規(guī)范的程序?qū)Ξ?dāng)時的情況進(jìn)行調(diào)查、取證，將程序放在重要的地位。只有合理設(shè)置規(guī)范、具體的操作程序，才能有效發(fā)揮容錯機制的制度效能。⑨從地方探索情況看，容錯機制實施程序一般分為申請、核實、認(rèn)定、報備四個環(huán)節(jié)。如《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》規(guī)定，容錯認(rèn)定要按照提出申請、調(diào)查核實、認(rèn)定反饋等程序進(jìn)行；濟(jì)南通過的《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》規(guī)定，容錯免責(zé)應(yīng)按照提出申請、核實認(rèn)定、報告?zhèn)浒傅瘸绦驁?zhí)行。認(rèn)定程序要規(guī)范，通過規(guī)范容錯免責(zé)的具體程序，完善操作流程，細(xì)化申請、核查、認(rèn)定、實施、答復(fù)等步驟和環(huán)節(jié)，保證程序公開，陽光運行。至于由誰來認(rèn)定單位和干部該不該容錯免責(zé)，各地規(guī)定，容錯機制的最終裁定由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)，因為它們擔(dān)負(fù)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要職能。相關(guān)單位和干部因工作失誤受到追責(zé)時，可向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門提出免責(zé)申請，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門受理申請后，要及時啟動容錯糾錯執(zhí)行程序，開展調(diào)查核實，廣泛收集證據(jù)材料，形成調(diào)查報告，做出容錯認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請單位或申請人。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面判斷，以確保容錯糾錯機制順利推進(jìn)、有序進(jìn)行。

3.容錯糾錯機制要體現(xiàn)公開透明原則

第一，容錯糾錯機制的制定要公開。在制定容錯糾錯機制的過程中要廣泛征求民眾和專家的意見，尤其是針對容錯范圍的確定，應(yīng)該廣泛討論，聽取不同意見和建議。要最大限度地細(xì)化具體制度，提高制度的可操作性，保證制度內(nèi)容的科學(xué)性和民主性，如明確規(guī)定可以免于追責(zé)的“錯誤”是哪些，對這些“錯誤”應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任進(jìn)行明確界定。⑩同時要在報刊、政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體進(jìn)行公開，讓廣大群眾了解、知情，避免群眾對這一機制的誤解。第二，容錯糾錯機制的運行要公開。容錯糾錯機制啟動后，除了按照法律規(guī)定需要保密的情形外，政府需要公開容錯糾錯機制的運行過程，需要把容錯糾錯機制的組織架構(gòu)、運行流程、實施細(xì)則、免責(zé)條款、組織認(rèn)定程序等詳細(xì)內(nèi)容公開發(fā)布，讓容錯糾錯在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行。這既能彰顯黨和國家允許試錯、寬容失誤、鼓勵創(chuàng)新的態(tài)度，又能調(diào)動全社會監(jiān)督和參與改革創(chuàng)新的積極性。第三，容錯糾錯機制的實施結(jié)果要公開。容錯糾錯機制實施的對象、事件、啟動容錯糾錯機制的原因和結(jié)果等要在一定范圍內(nèi)公開，保障制度的公信力，給干部和群眾一個交代。要積極運用糾錯成果，完善干部選人用人激勵機制，從而激發(fā)干部創(chuàng)新的積極性。

4.建立健全申訴救濟(jì)機制

容錯糾錯機制要和救濟(jì)機制結(jié)合起來，形成正面激勵和負(fù)面懲罰雙管齊下的制度合力。若一味追究而沒有救濟(jì)機制，容錯糾錯機制就不可持續(xù)。要科學(xué)認(rèn)證和判定個人責(zé)任，在避免錯判的同時，允許責(zé)任人和當(dāng)事人申辯申訴，保證他們的合法權(quán)利。在問責(zé)決定前，允許責(zé)任人和當(dāng)事人舉證解釋，同時引入第三方評價，重點評價改革的必要性、民意認(rèn)可程度、改革失敗的價值，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯。要以反饋的事實和評估的結(jié)果為依據(jù)，看“犯錯者”所犯之錯是否能被容許，并通過科學(xué)合理的評估機制來判定結(jié)果。對查無實據(jù)或輕微違紀(jì)免于追究紀(jì)律責(zé)任的責(zé)任人和當(dāng)事人，可以通過談心交流、通報等適當(dāng)方式，及時澄清事實，消除負(fù)面影響，幫助他們放下思想包袱，大膽開展工作；對造成惡劣影響的，要堅決查處，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。只有解決好這些問題，才能讓容錯糾錯機制真正起到保護(hù)干部、激發(fā)干部干勁的作用。

5.積極營造鼓勵改革創(chuàng)新的政治生態(tài)環(huán)境

在干部改革創(chuàng)新工作中，各級黨委、政府和相關(guān)工作部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起容錯糾錯的主體責(zé)任，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，正確處理全面從嚴(yán)治黨與支持保護(hù)干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，合理容錯，及時糾錯，消除干部的思想顧慮。組織部門要樹立正確的用人導(dǎo)向，重點選用擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部，及時調(diào)整為官不為的干部，激勵敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者有所作為。宣傳部門要統(tǒng)籌運用各類媒體資源，大力宣傳支持保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，營造良好的輿論氛圍，加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識，引領(lǐng)全社會關(guān)注改革創(chuàng)新。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要深入踐行黨的群眾路線，自覺維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，始終保持堅強的政治定力和發(fā)展定力，始終保持共產(chǎn)黨人忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧瑯淞⑴c新發(fā)展理念相適應(yīng)的思想作風(fēng)，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策，在制度和規(guī)矩的范圍內(nèi)大膽地闖、大膽地試、大膽地干，從而形成一種想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚，打造一種不畏艱難、奮勇前行、勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職的良好氛圍。

注釋

①⑧郎佩娟：《容錯糾錯機制的可能風(fēng)險與管控路徑》，《人民論壇》2016第4期（中）。②⑤劉寧寧、郝桂榮：《新常態(tài)下如何科學(xué)構(gòu)建容錯機制》，《人民論壇》2016年第4期（中）。③梁仲明：《容錯糾錯應(yīng)厘清的幾對關(guān)系》，《陜西日報》2016年8月4日。④艾廣明：《嚴(yán)中容錯》，《共產(chǎn)黨員》2016年第6期（上）。⑥苗啟新等：《容錯機制怎么構(gòu)建》，《理論導(dǎo)報》2016年第7期。⑦郎佩娟：《容錯機制法治化要立法先行》，《中國黨政干部論壇》2016年第8期。⑨豐存斌：《建立容錯機制推動形成良好的用人導(dǎo)向》，《中國黨政干部論壇》2016年第8期。⑩錢再見：《容錯機制的能與不能》，《決策》2016年第6期。

責(zé)任編輯：浩淼思齊

Establishing and Perfecting the Mechanism of Fault Tolerance and Error Correction

in the Reform and Innovation of Cadres

Xue Ruihan

Abstract：Whether it can correctly deal with the mistakes made in the reform and innovation of cadres is a major issue related to the continuation of the reform. This need establish and perfect the mechanism of fault tolerance and error correction， support encouraging innovators， inspire the cadres′ enthusiasm of daring to behave. The combination of fault tolerance mechanism and error correction mechanism will be helpful to avoid the emergence of significant losses. It is a systematic project to establish and perfect the fault tolerance and error correction mechanism in the reform and innovation of cadres. The key is to improve the system and create the environment， the focus should be on the following aspects： clearly define the content of fault tolerance and error correction； scientifically and reasonably set up procedures of fault tolerance and error correction； fault tolerance and error correction mechanism should be open and transparent； establish and perfect the appeal relief mechanism； actively create a political environment to encourage reform and innovation.

Key words：reform and innovation of cadres； the mechanism of fault tolerance and error correction； realization path

中州學(xué)刊2017年第2期黨內(nèi)政治生活中非制度化行為治理探析2017年2月中 州 學(xué) 刊Feb.，2017

第2期（總第242期）Academic Journal of ZhongzhouNo.2