以退休農業專家為主體的農業技術推廣模式探究

丁奎敏+王瑾+蔣國龍

摘要：梳理了江蘇省運行的幾種農業技術推廣模式，歸納了這幾種模式存在的不足之處。在此基礎上，分析了以省級農業科學院為載體、退休農業專家為主體的農業技術推廣模式具有農民滿意度高、推廣成本低、專業技能強等優勢，提出了通過增加政府投入、建立專家農民互動平臺、擴大推廣項目發展這種模式的對策，以解決當前農業技術推廣中存在專業技術人員少、推廣成本高、人員結構不合理的問題。

關鍵詞：農業技術推廣；省級農業科學院；退休農業專家；優勢；發展對策

中圖分類號： F324.3 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0566-03

農業科技推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導等服務，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動，是農業科技成果轉化為生產力的重要載體，是科教興農戰略的重要內容，旨在開發農村的人力資源，實現培養新型農民[1]。近年來，政府在農業技術推廣工作中，投入了一定的人力和物力，但仍然存在一些問題，本研究通過淺析目前我國農業技術推廣的現狀和存在的問題，探討以省級農業科學院為載體，以退休農業專家為主體的新型農業技術推廣模式，為政府優化和創新農技推廣模式提供決策參考。

1 江蘇省農業技術推廣的現狀

改革開放以來，江蘇省農業生產取得突破性發展，農業科技創新與應用一直處在全國前列。但是，隨著全球經濟一體化的推進和現代農業的迅速發展，計劃經濟條件下形成的農業科技推廣體系公益性職能和經營性服務不分，不能充分、有效地發揮技術支撐作用[2]。江蘇省目前的農業技術推廣主要有以下幾種模式：

1.1 政府主導型

作為政府主導型農業科技推廣模式，以項目推廣[3]和項目帶動為主要形式。國家和各省相關部門每年要審定一些農業科技成果，各級農技推廣部門根據當地的條件，從這些審定的成果中，挑選出一些成果，通過一套行之有效的管理程序，進行推廣，例如應用高科技建成優質高產的農業示范園、試驗區，通過項目本身所展現出來的先進科技和經濟效益、社會效益，來吸引農民加入進來，學到新的技術。這種方式具有一定的優勢，通過政府來安排各類農業技術的研究和推廣，而農民可以無償地享受農業技術推廣的服務項目。

1.2 農業科研、教育部門引導型

在這種模式下，農業科技推廣以農業科研單位的科研成果作為主導，以科研單位、推廣機構及農戶為模式進行技術的推廣，通過與當地政府進行有效聯合，從而實現成果轉讓、技術承包、咨詢和技術開發等[4]。項目資金多以政府經費資助、創收經費資助及個人捐款資助等為主。近年來，在國家支持下，農業科研、教育部門加強與地方合作，建成了一批農業科技綜合試驗示范基地和科技園區，并與當地政府、農技推廣部門緊密結合，吸收各方主體積極參與，取得了良好的經濟和社會效益。

1.3 公司加農戶型

以公司作為龍頭，企業利用一定規模和穩定的土地作為主要場所，開發、引進和試驗科研成果，并進一步通過對科學家及農戶的產業鏈進行有效聯系，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局，并整合政府、科技、市場、企業和農民這幾個重要因素，形成產銷一體化的運營模式，從而形成靈活有效的成果轉化模式，通過公司和農戶之間的有效合同條約，克服了農戶單獨生產和經營帶來的不足，提高了農業技術的推廣效率[5]，這種推廣模式對農業企業有著較高的要求。

1.4 民間組織帶動型

這種農業科技推廣模式，以農民為主，技術人員作為該種農業技術推廣模式的骨干力量，主要由農村各種民間協會和技術研究會組成，并與市場緊密結合，這對于區域新興產業和優勢產業的發展具有極其重要的意義[6]。經濟性較好、實用性較強的技術，是這種模式順利實施的重要因素，技術人員起帶頭示范作用，這樣可以加快新技術的擴散。此種模式的資金來源主要是勞動者的無償奉獻和組織成員的融資、集資，在自愿組建及自我管理、服務的基礎上達成了風險共擔、利益共享的利益共同體，保護了農民的利益，并開拓了農產品市場。

2 當前農業技術推廣模式存在的問題

隨著中國農業進入新階段，農產品面向國內、國際2個市場，以及市場經濟體制不斷完善，在計劃經濟體制下建立起來的、為短缺經濟服務的政府農業科技推廣體系在農業發展中的地位和作用以及基本功能定位等也在發生著相應的改變，傳統的農業技術推廣制約其發展，面臨著新的挑戰。

2.1 政府主導型模式下，管理機構和體制不靈活

目前，我國縣鄉一級的農技推廣機構大多是按行業設置的，分別歸口農業、農機、畜牧、水利、水產等部門管理。過多過細的機構設置，由于相互間難以協調和配合，通常很難為農業增產、農業增效提供綜合、配套和全面的技術服務。其次農業技術供需不匹配，資金投入有限，農技人員專業素質及人數分配不均衡造成農技推廣效率低下，與區域產業發展需求及對技術方面的需要發展不對稱。

2.2 公司加農戶型模式下專業人員數量和結構配備不合理

公司重經營、輕積累，專業技術人員的比例偏低。農技推廣隊伍中，專業技術人員的比例只占一半左右，非專業技術人員過多影響到農技推廣作用的發揮。技術人員的專業結構不合理，農業技術推廣人員的專業素質與農民的實際需要之間有一定的矛盾，知識斷層和知識老化問題突出。另外，農民素質相對較低，受過農業技術正規教育的很少，有一定文化的多數到城里打工，留在農村的多為老弱病殘者，對現代農業高新技術接納能力較差。

2.3 政府推廣投入經費不足

充足的農技推廣經費是做好農技工作的后盾， 財政投入是農技推廣經費的主要來源。目前，各級政府投入的公益性農技推廣服務經費還不是很多，農技推廣人員的收入偏低，影響了他們的工作積極性；業務經費不足，導致一些推廣工作不能正常開展，在一定程度上制約了農業技術推廣工作的開展。

2.4 民間組織帶動型模式下，農業技術推廣效率低

沒有強大的技術支撐作保障，沒有專業的技術人員做指導，基層農業推廣部門的推廣動力明顯不足，只是按照上級的要求滿足于完成任務和應付檢查，農民的積極性沒有調動起來，推廣效率需要進一步提高。

3 以省級農業科學院為載體、退休農業專家為主體的農技推廣模式的優勢

江蘇省農業科學院作為全省最大的一所省級農業科研機構，有著近百年的歷史，其基礎設施、科研條件和人才隊伍，都取得了很大的進步，以此為載體，以退休農業專家為主體的農業技術推廣模式具有一定的可行性。

3.1 省級農業科學院在農業技術推廣中的優勢

3.1.1 國家支持力度不斷加大 中共中央、國務院分別在2012年、2013年的1號文件中提出“引導高等院校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量”。近年來，政府對江蘇省農業科學院的資金投入大幅提高，國家級科研立項也有了明顯增加，獲國家自然科學基金項目資助59項，立項數和經費總額連續3年居全國省級農業科學院之首，以項目作支撐的農業技術推廣具有系統性和連續性[7]。

3.1.2 人才隊伍不斷壯大 江蘇省農業科學院堅持內培外引，深入實施科技創新人才計劃，多方面拓展渠道，加強人才隊伍建設，如與南京農業大學聯合招收碩士研究生，與南非夸祖魯納塔爾大學聯合招收博士研究生等。建立了一支與現代農業發展相適應的科技人才隊伍，專技崗比例從70%提高到85%，優秀人才推介選拔取得了一定的成績，人才隊伍的壯大可以為農業技術推廣源源不斷地輸送技術支持。

3.1.3 科技服務能力不斷增強 江蘇省農業科學院樹立“大科研”理念，延長和完善創新鏈，加強農業科技自主創新的成果展示、示范，組織實施“農民增收科技行動計劃”，專家通過舉辦講座、開放性信息咨詢等服務，直接將新品種、新技術輸送到農業生產者手中，不斷探索農業專業技術化市場。另外該院與地方縣市的合作不斷加強，帶動了農業科技自主創新成果在當地的轉化推廣。

3.1.4 基地示范建設不斷完善 江蘇省農業科學院不僅重點打造了循環農業和動物科學成果展示的六合基地，還新建了新洋、洪澤等4～5個綜合示范基地，精心規劃、建設了集種質資源、信息農業、設施農業為一體的一流現代化綜合示范基地，充分發揮研究所專業優勢，主動對接新型農業經營實體和各類園區。院地合作更加緊密，共建了蘇北農業科技服務中心、博士服務工作站等新型農業科技服務平臺，帶動自主創新成果在當地轉化推廣[8]。

3.2 退休農業專家在農業技術推廣中的優勢

3.2.1 農民滿意度高 退休農業專家有一定的閱歷和耐心，更容易與農民交流，他們的專業素質較高，特別是剛剛退休的專家，有精力、有理論、有經驗，可根據當地農業生產遇到的技術難題，通過講座、研訓活動等將新的農業技術知識傳遞給當地農戶。通過調查問卷和走訪，絕大多數農戶對退休農業專家的技術指導表示很滿意。

3.2.2 自身時間充裕 農業專家退休后，沒有工作的壓力和時間束縛，年齡和身體狀況都尚可，家中子女也都成家立業，時間較為自由，他們作為農業技術推廣的主體，很好地解決了科技特派員、農技站技術人員等正規農業技術人員停留時間短、入戶次數少、現場指導難等諸多問題。

3.2.3 專業技能強 目前江蘇省農業科學院退休的農業科研人員中，年齡在70歲以下、具有高級職稱的人員有近200人，且這一數字將不斷攀升。他們從各個專業（育種、栽培、大田作物、園藝、畜牧、獸醫等）技術崗位上退休下來，知識結構較全面，理論功底深厚、經驗豐富，在推廣技術過程中，很好地解決了基層技術人員專業技術不強、解決實際難題能力不夠的問題，有助于提升技術推廣活動成效。

3.2.4 推廣成本相對低 制約農業技術推廣發展的一個重要原因就是推廣經費不足，推廣成本高。經過事業單位的工資改革后，江蘇省農業科學院退休人員的退休工資平均水平達到每月5 500元，具有高級職稱的平均工資達到7 000元，這些將足夠自身的日常生活開支。他們作為農技推廣的主體，對報酬的期望值沒有在職科技人員高，從某種程度上說，節約了推廣成本。

3.2.5 工作熱情高 許多的退休專家，在專業崗位上工作了幾十年，積累了一定的理論和實踐經驗，一旦退休，心理狀態還沒調整過來，覺得一生所學將無用武之地，非常可惜，如果能為他們搭建一個繼續發揮特長的舞臺，絕大部分人表現出比退休之前還高的工作熱情。他們有著崇高的理想信念，堅持退職不退崗，退而不休，貢獻余熱。同時，農業技術推廣的平臺也是他們吐露心聲、排解寂寞的心靈窗口。綜上分析，以退休農業專家為主體的農業技術推廣模式是一種具有可行性的、并能彌補其他模式中存在的不足的一種新型農業技術推廣模式。

3.3 江蘇省農業科學院實行這種模式的成效

2015年，江蘇省農業科學院經過宣傳、動員，組織了技術過硬、身體條件好的退休老同志參與科技服務工作。有6位畜牧、植保、園藝、農產品加工等專業的退休專家被選派到徐州、宿遷2地，為當地農牧業的發展提供了技術支持與指導。這一舉動受到了當地政府的歡迎，贏得了農民的口碑，產生了一定的經濟效益和社會效益。

4 以退休農業專家為主體的農業技術推廣模式發展對策

4.1 轉變政府職能，中央財政繼續加大資金投入和惠農政策的支持

農業科技投入不足是我國長期存在的問題。據報道：美國研究投入占農業總產值的2%～4%，世界平均農業科技投資是農業總產值的1%，有些發達國家已超過5% ，而我國僅占0.2% 左右[9]。因此農業技術推廣經費需要政府財政來保障，中央財政要從應用技術開發、科研成果轉化、科技知識普及與科技人才培訓等方面給予支持；農村信用社出于金融安全的考慮，不可能發揮“三農”的金融主力軍作用，政府要幫助農民解決采用新技術的資金問題。

4.2 建立農業退休專家與農民互動的有效途徑

以農業退休專家為技術對接平臺，科研與推廣單位將自己的科研成果通過試驗示范等有效方式展示給農民，農民根據自己的實際情況進行適應性試驗與選擇[10]。農業退休專家深入到農田第一線，宣傳科研成果，親手指導農民使用新技術，通過農業退休專家與農民面對面的交流與互動，農民的需求可以及時、準確地反饋給農業科研與推廣單位，科研與推廣單位根據農民的實際需求來調整和確定科研選題，促進了農業科研選題更加符合農村的實際情況，提高農業科研成果轉化率，實現農民增收。

4.3 擴大農業技術推廣項目、增加推廣內容

目前我省的農業技術推廣仍然以糧食種植業為主，但種植業生產抵御自然災害的能力還不夠強，加之近幾年，由于糧食增收因素被農資價格上漲等因素沖減，增收的幅度與農民的期望值相比還有差距，影響了農民的種糧積極性[11]。因此可以適當加大經濟作物的技術推廣力度，前提是經濟作物種植區域要相對集中，這樣有利于推廣的成效性。除此之外，農業退休專家可以根據地方的氣候、地理位置等條件，積極推廣養殖技術等等。

4.4 調動農民參與農技推廣的積極性

在社會主義新農村建設中，農民是主力軍。農民整體素質的提高是新農村建設順利實現的關鍵。各農業院校、科研機構在對農民進行培訓時，應當從能力型、實用型和技能型著手，以合作社為單位，將分散的農戶組織起來，進行農技推廣的規劃和實施。經濟利益是農民積極性的源泉，也是決定經濟與政治行為的助推力。制定和完善貨幣和財政政策，結合實際，增設信貸品種，給予農民信貸支持、減免營業稅等優惠政策 [12]，讓他們耐心并有信心耕耘自己的土地。

4.5 進一步做好農業退休專家技術推廣的宣傳工作

繼續利用一切可以利用的載體，大力宣傳農業技術推廣建設的重要意義，進一步提高企業、農民、政府領導干部以及廣大科研專家的認識，提高企業、金融機構等農業技術推廣的認識。調動、整合當地的相關科技資源，積極參與到農技推廣中來。通過優良的品種、先進的技術和獲得性利益的展示為農民提供看得見、摸得著的樣板。

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