推進江蘇省設施農業供給側改革路徑探析

李勝+王玲

摘要：用發展新理念破解“三農”新難題，聚焦農業供給側結構性改革是當前焦點問題。根據供給側改革理念，針對當前江蘇省設施農業生產供給現狀，從生產規劃、設施與裝備、經營主體、產品流通等角度對存在的問題進行剖析，提出制度創新、技術創新和結構調整相結合的設施農業供給側改革基本思路，通過供給側改革推進設施農業發展的方法、措施。

關鍵詞：設施農業；供給側；結構改革

中圖分類號： F323 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0577-03

設施農業是指運用現代科學技術、現代物質裝備、現代管理方法，按照動植物生產發育所必需的環境條件，將完全順應自然狀態的傳統農業生產過程改造為能夠逐步擺脫或完全擺脫自然束縛的一種現代農業生產方式[1]。由于設施農業收入較高且效益較好，得到各地政府和農民的重視和歡迎，發展十分迅速。但是，當前設施農業發展也面臨勞動力緊張、市場風險大、投資高、經營主體弱等發展難題和瓶頸，需要破解和克服。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，要用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路[2-3]。為此，根據江蘇省設施農業發展現狀，結合遇到的問題，對設施農業供給側改革的路徑進行了研究。

1 江蘇省設施農業生產供給現狀

江蘇省設施農業經過多年的發展，設施面積已達到75.73萬hm2（江蘇省農業委員會2014年統計數據），占全省耕地面積的16.5%，不僅提高了資源利用效率，而且帶動了城鄉勞動力就業，保障了城市蔬菜果品的供應，為農民致富奔小康發揮了重要作用。

但是，當前中國經濟進入新常態，以低成本要素、高投入和生態環境為代價的高速增長已不可持續，經濟總需求不斷萎縮，結構性產能過剩，社會消費結構和社會人口結構發生深刻變化[4]，設施農業也遇到農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”提升、資源環境“硬約束”等新挑戰[5]，表現出需求萎縮，農產品局部銷售難等現象。從生產供給角度觀察，存在一些突出問題。一是缺乏科學統一規劃。農民生產組織化程度低，農產品忽多忽少，價格忽高忽低，生產的盲目性和隨意性較大，設施類型、栽培制度、作物種類、栽培技術等缺乏區域特點，比較優勢不明顯[6]。二是設施結構不合理。蘇北日光溫室采用山東壽光下挖式溫室結構，墻體最厚處近5 m，門較窄，內部空間低矮，不便于機械操作，蘇中、蘇南的塑料大棚仍以造價低的6 m寬大棚為主，肩高均低于1.5 m，不便于機械操作。目前，江蘇省農業科學院農業設施與裝備研究所在對江蘇省現代農業設施調研的基礎上，針對江蘇省氣候特點，正在開展適合江蘇省特點的主動蓄熱型日光溫室和大跨度塑料大棚結構研究。三是農機裝備少，機械化水平低。主要有微耕機和小四輪拖拉機、噴霧機等，許多環節仍以人工作業為主。按照農業部農業機械化管理司頒布實施的《設施農業機械化水平評價指標體系（試行）》計算，目前江蘇省設施農業機械化綜合水平為16.1%，從各環節看，機耕水平較高，其后依次分別是灌溉施肥環節、環境調控環節、種植環節、采運環節[7]。四是流通環節多，損耗大。各地農民農產品主要依靠菜販到田間地頭收購，必須經過批發市場、城市農貿市場、超市才能到達消費者，農產品豐收時，菜販壓價嚴重，造成局部產品過剩，部分農產品爛在田中，無人采收。五是生產規模小，勞動者年齡大、文化低。據調研，當前從事設施農業的生產主體仍以單個家庭生產經營為主，臨時雇用一些短工，面積一般在3 000～30 000 m2之間，規模較小，勞動者年齡大、觀念落后、沒有能力和意愿投資農機裝備，生產效率較低，規模較大、有投資設施裝備能力和意愿的種田大戶、農業龍頭企業仍然較少。

以上問題，已經嚴重制約江蘇省設施農業的進一步發展和提檔升級，迫切需要轉換思路，通過供給側改革來破解難題。

2 江蘇省設施農業供給側改革的基本思路

供給是相對需求來說的，新供給經濟學在總結美國等發達國家實踐操作的基礎上提出理性的供給管理，在肯定需求管理重要意義和實踐貢獻的基礎上加入對供給管理的重視和強調，并加入了在制度經濟學思想指導下的對制度供給層面更具系統化特征的思考[8]。在新發布的“十三五”規劃綱要中明確提出，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。江蘇省設施農業由數量增長為主轉向數量質量效益并重，進行供給側改革的主要方向有3個方面。

2.1 制度創新

從本質上說，供給側改革的制度創新就是要提供以市場為基礎的經濟和社會管理制度，充分發揮市場經濟的決定性作用，通過制度創新以釋放制度紅利[9]。通過對涉及設施農業產業發展的相關產權制度、土地制度、金融制度、價格制度等的改革，降低設施農業發展的制度成本，激發農業經營主體的創新活力，提高要素的流動性和配置效率，擴大資源優化配置空間，為設施農業的轉型升級提供制度保障。

2.2 技術創新

科技是第一生產力，強化科技創新的引領作用，為設施農業生產注入活力是供給側管理的重要方面。在土地、勞動力、農資等要素投入邊際效率大幅遞減的情況下，科技創新可以引進、研發設施農業專用品種、專業技術和裝備，提高設施農業機械化水平，提高全要素勞動生產率，從而實現質量和效益的提升。

2.3 結構調整

要改變傳統小而散的生產方式，以生產基地專業化、生產方式集約化、產品質量可溯化及產業功能多元化為方向，對高效設施農業提檔升級[10]。同時，推進農產品產加銷緊密銜接及農村一、二、三產業深度整合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升。

3 江蘇省設施農業供給側改革的實現路徑

3.1 推進制度創新，提高農民生產積極性

首先，要推進土地等農村集體資源性資產確權登記頒證工作，穩定土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，為土地流轉集中、實現適度規模經營奠定制度基礎，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種[11]。其次，要推動金融資源更多向農村傾斜，發展農村普惠金融，降低融資成本，激活農村金融服務鏈條，允許農民將農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款，為農民生產提供低成本資金保障。再次，要大力發展農業保險，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，增加農民抗風險能力[12]，提高農民持續生產能力和加大投資的勇氣。

3.2 推進技術創新，激發農業生產全要素活力

在技術層面，通過營造激勵創新的生態，加強農業科技創新與推廣，激活生產要素，提高全要素生產力，實現創新驅動[13-15]。首先，要加強科技創新研發，在適合于江蘇省地域特點的設施結構、農機裝備、智能控制、生態環保等領域突破關鍵技術，集成創新可復制的農機農藝融合的設施農業生產技術體系，盡快形成江蘇省設施農業主栽品種機械化栽培技術標準。其次，要加大技術推廣力度，引導高等院校、科研院所開展農技服務，對基層農技推廣公益性機構提供支持，鼓勵農民購買設施農業專用機械開展經營服務活動，提高農機效率，進而提高設施農業生產效率。再次，要加強農業知識產權保護，鼓勵科研院所和設施農業裝備生產企業加強技術研發和推廣。

3.3 推進農業規劃，引導設施農業生產者合理安排生產

要在《全國蔬菜產業發展規劃》[16]和《全國設施蔬菜重點區域發展規劃》等設施農業相關規劃的基礎上，以江蘇省永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、園藝作物標準園建設為抓手，強化綠色蔬菜園藝生產基地建設，突出生產設施化、技術標準化、種植規模化，進而建立生產基地種植信息、品種信息、產品價格信息和生產設施、良種、生產技術、病蟲害防治、生育障礙調控、災害性天氣預防等生產技術信息的采集、分析與發布的平臺體系，引導農民合理安排生產。同時，根據蘇南、蘇中、蘇北區域特點，對各地最適合使用的設施、最適合的品種、栽培時間、栽培技術進行研究，確定各區域最具比較優勢的種值模式，結合品牌推廣，建設一定數量類似淮安紅椒的設施農產品品牌，并主動對外發布生產面積、上市時間等信息，一方面引導本地農民生產，另一方面也引導外地農民錯位生產，避免集中上市供應，防止惡性競爭，推動全國設施農業生產總體有序。

3.4 推進職業培訓，促進新型農業經營主體發展

目前，設施農業生產者以家庭農場、種植大戶、專業合作社、龍頭企業為主，從業者普遍文化水平偏低、年齡偏大，且以女性居多，這嚴重制約了新技術、新品種的推廣，因此，要培養大批掌握設施農業生產技術與經營的復合型人才，逐步實施生產持證許可制度，可以率先對進行土地流轉集中的農民試點實行培訓持證許可制度，限制不具備資格的人員從事大規模設施農業生產，這樣可減少生產風險，減少經營失敗案例，提高生產效率，提高經濟效益，吸引高素質年輕人回到農村從事設施農業生產。

3.5 推進信息技術應用，促進農產品流通

傳統的產地批發市場、大型銷地批發市場、城市農貿市場、社區菜店的農產品銷售流程環節多、損耗大，生產者為價格低抱怨，城市消費者為價格高也抱怨，因此，要在傳統流通渠道基礎上，建設蔬菜果品冷鏈物流體系，充分利用當前互聯網技術，加快農產品營銷公共服務平臺建設，促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資下鄉雙向流通格局，縮短農產品流轉時間，降低流通成本，使農民和市民共贏。同時，也要規范發展早市、晚市和周末農貿市場，為流動菜販、直銷菜農、果農提供便利，防止農民產品無處銷、爛在地里的極端情況出現。

3.6 推進產品安全體系建設，提高農產品附加值

要率先在全省各地“菜籃子”工程基地、園藝作物標準園，推進標準化生產，制定農藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準及其檢測方法，推廣生態栽培技術，大面積采用防蟲網、黏蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學農藥使用，增加有機肥施用量。構建質量安全管理長效機制，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等5項制度，不斷提高蔬菜產品質量安全水平，在江蘇省形成若干無公害、綠色、有機和地理標志產品。

4 江蘇省設施農業供給側改革的主要政策建議

4.1 加強設施農業技術創新，強化結構調整的科技支撐

加大農業機械化技術創新與投入，要在江蘇省農業科技自主創新資金項目、農業科技支撐計劃等涉農創新資金中重點傾斜，在設施結構、環境控制、設施專用機具等方面引進、研發、集成新技術，形成江蘇省設施農業主栽品種的機械化生產技術體系，充分提高勞動生產率。

4.2 健全農機具購買補貼政策，提高設施農業機械普及率

目前，江蘇省設施農業機械化水平較低，除了配套農機具少的原因外，設施農業配套機具相對成本較高是主要原因，建議提高設施農業專業機具的財政補貼比例，增加補貼目錄的種類，加大農業補貼力度[17]。

4.3 加快農機補貼到位速度，保護農民購買農機具的積極性

由于農民經濟實力弱，往往借錢購買農機具，存在較大借貸壓力，農機補貼到位慢會極大削弱他們的購機積極性。因此，建議進一步明確農機補貼程序，限定補貼到位時間。

參考文獻：

[1]杜華章. 江蘇設施農業發展的 SWOT 分析與對策研究[J]. 山西農業大學學報：社會科學版，2014，13（9）：952-958.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[N]. 人民日報，2016-03-17.

[3]中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[N]. 人民日報，2016-01-27.

[4]楊家寧. 供給側改革的認知框架與動力機制[J]. 理論界，2016（2）：59-64.

[5]國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見[EB/OL]. （2015-08-07）[2016-03-19]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/07/content_10057.htm.

[6]全國設施蔬菜重點區域發展規劃（2015—2020年）[EB/OL]. （2015-02-16）[2016-03-19]. http：//www.zzys.moa.gov.cn/dongtai1/201502/t20150216_4413052.htm.

[7]朱方林. 江蘇提高現代農業物質技術裝備水平研究[J]. 農業決策參考，2016（2）：1-6.

[8]賈 康，蘇京春. 探析 “供給側” 經濟學派所經歷的兩輪 “否定之否定”——對 “供給側” 學派的評價，學理啟示及立足于中國的研討展望[J]. 財政研究，2014 （8）：2-16.

[9]鄧 磊，杜 爽. 我國供給側結構性改革：新動力與新挑戰[J]. 價格理論與實踐，2015 （12）：18-20.

[10]易中懿. 開放背景下如何推進江蘇農業結構戰略性調整[J]. 農業決策參考，2016（1）：1-6.

[11]關于落實發展新理念深入實施農業現代化工程建設“強富美高”新農村的意見[EB/OL]. （2015-08-08）[2016-03-19]. http：//www.jiangsu.gov.cn/zwfw/lstd/nm/zcfg/201602/t20160226_422613.html.

[12]毛 政，蘭 勇，周孟亮. 新型農業經營主體金融供給改革探析[J]. 湖南農業大學學報：社會科學版，2016，17（1）：9-14.

[13]馮志峰. 供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J]. 經濟問題，2016 （2）：12-17.

[14]林 遠，梁 倩. 供給側改革的核心需激活生產要素[N]. 經濟參考報，2015-11-30.

[15]馬艷玲.推進供給側結構性改革的著力點[J]. 甘肅金融，2016（2）：7-9.

[16]全國蔬菜產業發展規劃（2011—2020年）[EB/OL]. （2012-02-22）[2016-03-19]. http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201202/t20120222_2487077.htm.

[17]楊景元. 歐盟，美國農業補貼政策改革發展歷程及對我國農業補貼政策的啟示[J]. 黑龍江糧食，2016（1）：5-8.