無(wú)證收糧有罪變無(wú)罪

魏婧宇

兩年前，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍絕對(duì)不會(huì)想到，自己會(huì)因?yàn)檗r(nóng)閑時(shí)收購(gòu)玉米賣到糧庫(kù)被判“非法經(jīng)營(yíng)罪”。10個(gè)月前，收到法院判決書(shū)的王力軍更不會(huì)想到，未來(lái)自己會(huì)被再審改判無(wú)罪。2月17日，當(dāng)王力軍聽(tīng)到審判長(zhǎng)宣判自己無(wú)罪后，長(zhǎng)出了一口氣，黝黑的臉上沒(méi)有任何的表情，這一切的變化來(lái)得太快，他還沒(méi)有完全消化。而在這一連串變化發(fā)生的同時(shí)，一個(gè)更大的變化也在展開(kāi)——我國(guó)的個(gè)人收糧者不再需要辦理許可證。

農(nóng)民疑惑：“我收玉米，怎么就犯法了？”

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市位于黃河灌區(qū)，是母親河澆灌出來(lái)的米糧倉(cāng)。每到收獲季節(jié)，巴彥淖爾市的鄉(xiāng)間地頭總是堆滿金黃的玉米棒，等待著收糧人來(lái)收購(gòu)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民王力軍也曾是“收糧大軍”中的一員，兩年前卻因?yàn)檫@“貼補(bǔ)家用”的生意使自己的家庭陷入困頓。

王力軍家住巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村，家里有12畝地，又承包了別人的30畝地。不管王力軍夫婦如何費(fèi)心經(jīng)營(yíng)這42畝地，日子總是苦巴巴的。王力軍總發(fā)愁家里的生活：“以前年成好的時(shí)候，一年能掙四五萬(wàn)元，這兩年收成不好，一畝地只能掙1000元，除去350元的地租和種子農(nóng)藥費(fèi)，剩不下幾個(gè)錢。”

為了改善家里的生活，王力軍從2008年開(kāi)始從周邊糧農(nóng)手中收購(gòu)玉米，再賣到糧庫(kù)或者深加工廠。他先是騎著三輪車到鄰居家收購(gòu)，2013年的時(shí)候添置了二手農(nóng)用車和玉米脫粒機(jī)，“做這個(gè)營(yíng)生的人越來(lái)越多，人家買了先進(jìn)的機(jī)器，我要總用落后的機(jī)器，就收不到糧食。”

就在王力軍謀劃著借錢買新的玉米加工機(jī)、擴(kuò)大玉米收購(gòu)規(guī)模的時(shí)候，變故發(fā)生了。2015年底，王力軍因無(wú)證收購(gòu)玉米被工商局等相關(guān)部門查獲，隨后他到公安機(jī)關(guān)投案自首。2016年4月15日，王力軍被臨河區(qū)人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并處罰金人民幣兩萬(wàn)元；王力軍退繳的非法獲利人民幣6000元，由偵查機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。

聽(tīng)到審判結(jié)果后，王力軍傻了，“從來(lái)沒(méi)人和我說(shuō)收玉米要辦證，我為了貼補(bǔ)家用，在農(nóng)閑的時(shí)候收玉米，還方便了周邊的農(nóng)戶，怎么就犯法了？”

社會(huì)爭(zhēng)議：“無(wú)證收糧為何判定非法經(jīng)營(yíng)罪？”

王力軍的疑惑也是廣大民眾的疑惑，“無(wú)證收購(gòu)玉米能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪嗎？”社會(huì)輿論對(duì)此爭(zhēng)議紛紛。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小麥、玉米等糧食是涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要資源，國(guó)家在收購(gòu)、買賣等環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的專營(yíng)制度，王力軍收購(gòu)玉米被判刑符合法律法規(guī)。

有網(wǎng)友認(rèn)為，像王力軍這樣收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的小二道販小三道販增多，會(huì)一步步拉高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)該制止這種行為。也有網(wǎng)友說(shuō)：“個(gè)體收糧者的規(guī)模大了，可能會(huì)出現(xiàn)囤積居奇，不利于糧食的流通。”

還有另一種聲音表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民收購(gòu)糧食轉(zhuǎn)賣給糧庫(kù)或加工廠，是為了追求“差價(jià)”，只要不違反契約，就屬于正常的市場(chǎng)行為，以“非法經(jīng)營(yíng)罪”追究刑事責(zé)任的判罰過(guò)重。

網(wǎng)友“煥久久”認(rèn)為：小規(guī)模收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，能夠節(jié)省糧戶的人力物力成本，畢竟不是每個(gè)農(nóng)民家都有貨車，有糧食加工機(jī)器，有時(shí)間把糧食處理了送到糧庫(kù)去，收糧的人也是利己利他。

王力軍的辯護(hù)律師王殿學(xué)認(rèn)為，王力軍在2014年至2015年無(wú)證經(jīng)營(yíng)玉米收購(gòu)的行為，在當(dāng)時(shí)違反了國(guó)家《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，但并沒(méi)有擾亂糧食收購(gòu)秩序，反而方便了糧農(nóng)，所以不應(yīng)該判其非法經(jīng)營(yíng)罪。

再審宣判：“撤銷一審判決，改判無(wú)罪”

在王力軍被判非法經(jīng)營(yíng)罪8個(gè)月以后，事情又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2016年12月16日，最高人民法院作出（2016）最高法刑監(jiān)6號(hào)再審決定書(shū)，指令由巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)該市臨河區(qū)人民法院一審判決生效的被告人王力軍非法經(jīng)營(yíng)一案進(jìn)行再審。

我國(guó)刑法第225條對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為作了明確規(guī)定：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣物品的；（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

最高人民法院認(rèn)為，刑法第225條第四項(xiàng)是在前三項(xiàng)規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營(yíng)行為具體情形的基礎(chǔ)上，規(guī)定的一個(gè)兜底性條款，在司法實(shí)踐中適用該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)特別慎重，相關(guān)行為需有法律、司法解釋的明確規(guī)定，且要具備與前三項(xiàng)規(guī)定行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰必要性，嚴(yán)格避免將一般的行政違法行為當(dāng)作刑事犯罪來(lái)處理。就本案而言，王力軍從糧農(nóng)處收購(gòu)玉米賣予糧庫(kù)，在糧農(nóng)與糧庫(kù)之間起了橋梁紐帶作用，沒(méi)有破壞糧食流通的主渠道，沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，且不具有與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪前三項(xiàng)行為相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，不具有刑事處罰的必要性。

2017年2月17日，巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)再審?fù)趿姺欠ń?jīng)營(yíng)案公開(kāi)宣判。法院再審認(rèn)為，原審被告人王力軍于2014年11月至2015年1月期間，沒(méi)有辦理糧食收購(gòu)許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照買賣玉米的事實(shí)清楚，其行為違反了當(dāng)時(shí)的國(guó)家糧食流通管理有關(guān)規(guī)定，但尚未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的危害程度，不具備與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性和刑事處罰的必要性，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，依法撤銷原審判決，改判王力軍無(wú)罪。

聽(tīng)到審判長(zhǎng)宣布“原審被告人王力軍無(wú)罪”之后，王力軍長(zhǎng)舒了一口氣。“心里的一塊大石頭終于落地了。”王力軍說(shuō)道，“我終于恢復(fù)了無(wú)罪農(nóng)民的身份，以后為了家人的生活過(guò)得好一點(diǎn)、為了周邊糧農(nóng)賣糧方便，我準(zhǔn)備再置辦新機(jī)器開(kāi)始收糧。”

當(dāng)王力軍再開(kāi)始收購(gòu)糧食的時(shí)候，他再也不用擔(dān)心因?yàn)闊o(wú)證收糧被查處了。2016年9月，國(guó)家糧食局對(duì)《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》進(jìn)行了修訂，新辦法規(guī)定“農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須辦理糧食收購(gòu)資格”。

“不應(yīng)該制約糧食經(jīng)紀(jì)人，他們也有利于保證糧食流通順暢，他們?cè)交睿麄€(gè)糧食市場(chǎng)才能越活。”內(nèi)蒙古糧食局采購(gòu)科的一位工作人員說(shuō)道。