基于綜合指標體系的甘肅山洪災害防治效果評價

劉佳莉，周 宏，王 英，金彥兆，李 莉，梁仲鍔

(甘肅省水利科學研究院，蘭州 730000)

甘肅省位于黃土高原、青藏高原與蒙古高原交匯地帶，地形破碎，溝豁縱橫，山大溝深，加之降水稀少，植被稀疏，荒山禿嶺，在暴雨條件下，易于產生山洪泥石流。全省境內山地和丘陵占總土地面積的78.2%，強降雨引發的山洪災害頻發多發，導致人民群眾生命財產受到巨大損失，群死群傷事件時有發生。中華人民共和國成立超過60 a以來，全省洪澇災害造成直接經濟損失約329.4 億元，農作物受災面積501 萬hm2、成災343 萬hm2，受災人口3 749 萬人，因災死亡7 732 人，倒塌房屋71萬間，其中山洪災害造成的損失約占70%。尤其是2010年8月舟曲“8.8”特大山洪泥石流災害、2012年岷縣“5.12”山洪泥石流災害以及2013年天水“7.25”暴雨地質災害造成了人民群眾生命財產與基礎設施的巨大損失。甘肅省山洪災害分布范圍廣，發生頻率高，災害損失嚴重，是全國山洪災害重點防治地區之一。因此山洪災害防御是甘肅省防洪減災工作的難點和薄弱環節。

為保障人民群眾生命財產安全，主動應對山洪災害，最大可能減輕洪災損失，近年來，國家對山洪災害防治工作尤其重視。2006年國務院批復了《全國山洪災害防治規劃》，與國家同步，甘肅省2009年啟動了山洪災害防治試點建設，2010-2012年開展了甘肅省山洪災害防治縣級非工程措施項目(簡稱第1期項目)，2013-2015年開展了甘肅省山洪災害防治項目(簡稱第2期項目)，截止2015年底，全省已完成為期6 a的2期項目，基本建設完成了覆蓋全省83個縣(市、區)山洪防治區工程與非工程措施相結合的防御體系，在山洪災害防御中發揮了顯著作用[1,2]。

1 甘肅省暴雨洪水類型、分布及特點

1.1 暴雨類型

甘肅省的暴雨大體可分為3種類型，即鋒面或渦切變型暴雨、雷陣雨型暴雨、混合型暴雨。鋒面或渦切變型暴雨的主要特點是籠罩面積大，歷時長，強度變化較平緩。雷陣雨型暴雨的主要特點是雨量集中，強度大，籠罩面積小，歷時短。混合型暴雨兼有以上2種類型的特點，一般是主要降雨歷時短，強度大，雨量集中，整場降雨歷時、籠罩面積介于2者之間。

1.2 時空分布特征

甘肅省暴雨一般發生在5-9月，大暴雨多發生在7、8月。據100多個雨量站資料分析，每年5月降水量開始有顯著增加，暴雨也隨之發生；6-9月降水量最大，約占全年的70%～80%；7、8月占全年降水量的45%，其間發生暴雨的次數最多，量級最大。從空間分布特征看，甘肅省暴雨在東南部多、西北部少，山區多、平原區少，迎風坡多、背風坡少；山區的降雨隨著海拔高度的增加而增加。

按照歷史洪水災害發生的頻次和分布規律，結合地理地形和政治經濟等因素，綜合分析得出甘肅有4個重點易災河段和9個局部洪水易發區。4個重點易災河段是：黃河蘭州段，渭河天水段，白龍江武都段，石羊河武威段。9個局部洪水易發區是：古浪縣土門、大靖一帶，蘭州市南北山洪溝道，洮河、大夏河下游，蒲河、馬蓮河流域，平涼城周圍，渭河隴西至元龍段，岷江宕昌附近，白龍江兩河口至臨江段以及北峪河流域。

1.3 暴雨洪水災害特點

全省局地暴雨洪水災害分布范圍廣、籠罩面積小、暴雨歷時短、強度大、發生機會多、破壞力強、防御難，常在很短時間內造成雨區毀滅性災害。中等歷時暴雨洪水持續時間一般3～15 d，籠罩面積可達幾萬平方公里以上。長歷時大洪水災害，由大片地區連續多次暴雨組合產生的洪水，降雨持續時間可達1～2個月，具有雨區范圍大、洪水過程長、造成災害嚴重等特點。洪水過后農田受災，設施被沖毀，交通及通信中斷，人員及家畜傷亡。中等歷時洪水、長歷時大洪水雖然災害嚴重，但洪水歷時長、流程長，如果做好水文監測和預報，組織好抗洪搶險，洪水災害是可以大大減少的[3]。

1.4 典型山洪災害事件

2010年8月7日22時左右，甘肅舟曲縣突降強降雨，縣城北的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江，形成堰塞湖。在舟曲特大泥石流災害中遇難1 463人，失蹤302人，累計門診人數2 244人。

2 甘肅山洪災害防治建設現狀分析

通過6 a建設，甘肅省山洪災害防治項目建設任務完成了包括：全省83個縣(市、區)山洪災害調查評價、已建非工程措施進行補充完善、14條重點山洪溝防洪治理等，完成投資11億元。通過山洪災害調查評價基本摸清了甘肅省防治區面積、區內人口、小流域數量以及危險區范圍和受山洪災害威脅的鄉鎮、行政村、人口數量等；基本建成了覆蓋全省山洪災害防治區的監測預警系統，使預警信息至少可以發送到行政村一級。共建設監測預警平臺83個，自動雨量監測站4 018個，自動水位監測站238個，接入氣象部門站點306個，圖像監測站313個，視頻監測站134個，無線預警廣播10 989處，簡易雨量站5 392個，簡易水位站1 856個，簡易雨量報警器6 629個，手搖報警器11 850個，銅鑼15 755套，高音喇叭679個；組織防治區內各縣、鄉、村編制山洪災害防御預案，編制完成83個縣，1 114個鄉鎮，7 519個行政村，4 046個企事業單位的山洪災害防御預案，并開展了大量宣傳、培訓、演練工作，使防治區群眾普遍提高了思想認識，增強了防范意識，在近年發生的幾次山洪災害中發揮了明顯作用，大大減少了人員傷亡和財產損失[4-6]。

3 山洪災害防治綜合指標體系

3.1 指標選取

根據國家抗旱防汛總指揮部辦公室的技術要求和全國山洪災害防治項目的建設內容，并結合甘肅省山洪災害防治建設的實際，通過綜合分析確定了甘肅省山洪災害防治評價指標體系包括：山洪災害調查評價、監測系統完善、預警系統完善、群防群測體系完善、山洪溝道治理5個目標因子和各目標因子控制的37個具體目標構成。該指標體系非常全面地涵蓋了甘肅省山洪災害防治項目所涉及的全部指標[7-10]，見表2。

表1 甘肅省山洪災害防治項目建設現狀Tab.1 The situation of mountain torrent disaster prevention projects in Gansu

續表1 甘肅省山洪災害防治項目建設現狀

3.2 評價方法

本次評價采用綜合指標對比分析法。根據國家防辦、全國山洪災害防治項目項目組以及甘肅省山洪災害防治項目組提出的相關技術要求，在實際工作中，我們通過消化、分析、總結，凝練出各個相應具體目標以及每個目標的國家建設技術標準或要求；再通過對全省2010年以來的2期項目建設實施的完成情況進行總結分析，采用以定量為主、定性為輔、定量與定性相結合的分析方法，得出37個具體目標以及5個分項目標的完成達標情況，并進行綜合效果評價。

4 甘肅山洪災害防治效果評價結果

通過甘肅省山洪災害防治綜合評價指標效果評價分析，從表2中可得出，項目實施的總體效果主要體現在以下幾個方面。

表2 甘肅省山洪災害防治項目評價指標及建設效果評價Tab.2 Mountain torrent disaster prevention and control project evaluation indexes and the construction effect evaluation in Gansu

續表2 甘肅省山洪災害防治項目評價指標及建設效果評價表

(1)完成了甘肅省山洪災害調查評價任務。收集了全省山洪災害防治所需各類基礎數據，初步查清全省山洪災害防治區范圍、小流域基本特征和暴雨特性；完成了83個縣(市、區)的水文基本資料收集處理、涉水工程補充調查、歷史山洪災害調查，以及25 287個自然村的社會經濟調查，并對25 287個自然村的山洪災害威脅區域進行了詳查；掌握了人員分布、社會經濟和歷史山洪災害等情況；完成小流域基礎信息現場核對14.32 萬km2，評價防治區10 649個重點沿河村落的防洪現狀，劃定了山洪災害危險區，明確了轉移路線和臨時避險點，確定了山洪災害預警指標。但調查評價成果還有待進一步檢驗、率定和復核。

(2)基本形成了全省山洪災害防治監測系統。共建設完成83個縣級監測預警平臺，實現了與省、地市防汛計算機網絡和視頻會商的互聯互通；完成14個市級的山洪災害監測預警信息管理系統，實現了防汛抗旱指揮系統網絡互聯互通和監測預警信息的實時共享，在全省范圍內基本形成了山洪災害防治技術體系；自動雨量、水位站點建設密度為每個站控制面積31 km2，符合1個/(30 km2)的國家求建設標準，圖像及視頻監測站基本達標。但存在問題是：山洪災害監測系統省市級完成了信息數據共享，但以縣為單位尚未完成，因此尚不能實現省、市、縣3級之間全面信息、數據共享；部分山洪監測設備通供電系統已經運行5 a左右，設備和配件老化或損毀等問題突出，導致監測系統保證率低、供電能力不足。

(3)基本形成了全省山洪災害防治預警系統。建成了基本配套的全省山洪災害預警系統，其中每個受威脅的行政村分別配置無線預警廣播1.35個，達到了1個/行政村的標準；其他站點的配置為每個行政村簡易雨量站0.66個、簡易水位站0.23個、簡易雨量報警器0.82個、手搖報警器0.47個、鑼鼓等0.62套的標準，均不滿足每個自然村1個的標準。可見全省范圍內的預警系統建設還存在一定的差距，尤其是部分重點區域、中小學校、企事業單位等尚未建立山洪災害預警系統、預警能力明顯不足。

(4)形成了較為完善的全省山洪災害防治群防群測體系。完成了所有83個縣及其鄉村3級預案，分別達到了1個/縣、1個/受威脅鄉鎮、1個/受威脅行政村的標準，而企(事)業單位由于受投資以及其他原因的影響，平均為0.52個/單位，未能達標。組織省市級宣傳達到了1次/省和1次/市的標準要求，縣級宣傳中警示牌制作為每個沿河村落、重要城鎮、重要集鎮安置0.9塊，基本達到1個的標準；宣傳欄為每個受山洪威脅行政村0.83個，未能達到1個的標準；明白卡發放為受山洪威脅居民戶每戶1.88張，達到1張標準；宣傳手冊發放為受山洪威脅居民戶及每個企事業單位平均1.87冊，達到了1張的標準；光盤、錄音帶發放為受威脅的鄉鎮和行政村平均3.1個，達到2個的標準；組織培訓為省級336 人·d，市級1 968 人·d，均達到標準；組織演練每個受威脅的鄉鎮1.02次，達到1次的標準。其中警示牌、宣傳欄設置相對不足，其他均超標準完成。

(5)初步進行了重點山洪溝道治理。通過2013-2015年山洪災害防治項目的建設實施，已經完成了14條山洪溝道治理。通過采取護岸、排洪渠和疏挖等工程措施，提高山洪溝兩岸城鎮、集中居民點等重點防護對象的防洪標準和抗沖防護能力，同時加強了對河道的清淤整治，使已建成溝道防洪抗災能力得到明顯提升；但已列入《甘肅省山洪災害防治項目實施方案(2013-2015年)》中的27條治理任務，由于資金限制，目前完成不到20%，仍需持續開展新一輪治理。

總之，通過全省近6 a的山洪災害防治項目建設，比較系統地建設了適合甘肅省省情的專群結合的山洪災害防治體系，填補了甘肅省多年以來山洪災害監測預警體系空白，同時，延伸和擴展了省級防汛抗旱指揮系統，顯著提升了甘肅省基層防汛決策指揮能力，探索了不同區域山洪災害群測群防體系特點，完成了14條重點山洪溝防洪治理工程建設任務，構建了非工程措施與工程措施相結合的山洪災害防治體系，初步建立了山洪災害防御技術標準體系，發掘了新項目建設管理模式，帶動培養了一批技術和管理人才，奠定了甘肅省山洪災害防御工作的基礎，發揮了顯著的防災減災效益。

5 結 語

本文結合工作實際，對2010年以來甘肅省山洪災害防治項目建設情況及現狀進行分析；通過建立的由5個目標因子和37個具體目標構成的山洪災害防治綜合評價指標體系，對甘肅省山洪災害防治項目進行實例效果評價，為類似項目的后評價提供了新途徑。總體來看，近年來，雖受特殊地形和氣候影響，甘肅局地暴雨強度大，山洪泥石流災害頻發多發。但全省各地利用已建山洪災害防御體系，監測到點、預警到鄉、預案到村、責任到人，在歷次汛期強降水中，監測預警系統發揮了無可替代的重要作用，取得了顯著成效。例如，2014 年 6月 18 日至 19 日，定西市岷縣突降暴雨，省抗旱防汛指揮部通過通知、短信、廣播電視發出預警，緊急轉移3 517戶12 321人，未造成人員傷亡，災害損失降到了最低程度；2015年由于全省各地相關部門協同作戰，充分利用已建監測預警系統和群測群防體系，及時預警，有效避險，全年未發生山洪災害人員傷亡事件，極大地減輕了人民群眾的財產損失，效果顯著。

□

[1] 合秉順，黃先龍，郭 良.我國山洪災害防治路線與核心建設內容[J].中國抗旱防汛，2012，22(5)：19-22.

[2] 甘肅省抗旱防汛指揮部辦公室.甘肅省山洪災害防治項目實施方案(2013-2015年)[R].蘭州：甘肅省抗旱防汛指揮部辦公室，2013- 06.

[3] 劉佳莉，金彥兆，涂 勇，等.甘肅省2013年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2013-12.

[4] 劉佳莉，金彥兆，涂 勇，等.甘肅省2014年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2014-12.

[5] 劉佳莉，金彥兆，涂 勇，等.甘肅省2015年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2015- 03.

[6] 劉佳莉，金彥兆，周 宏，等.甘肅省2016年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2016- 01.

[7] 國家防汛抗旱指揮部辦公室.山洪災害調查技術要求[R].北京：國家防汛抗旱指揮部辦公室，2014- 08.

[8] 國家防汛抗旱指揮部辦公室.山洪災害分析評價技術要求[R].北京：國家防汛抗旱指揮部辦公室，2014- 08.

[9] 全國山洪災害防治項目組.山洪災害防治非工程措施技術要求[R].北京：全國山洪災害防治項目組，2013- 09.

[10] 全國山洪災害防治項目組.重點山洪溝防洪治理項目建設指導意見[R].北京：全國山洪災害防治項目組，2013- 09.