2030可持續(xù)發(fā)展議程與體面勞動

張曉紅

2030可持續(xù)發(fā)展議程與體面勞動

張曉紅

繼千年發(fā)展目標后提出的2030可持續(xù)發(fā)展議程，對人類發(fā)展具有重大意義。其中，體面勞動的提出改變了以往對于“勞動”一詞的傳統(tǒng)認識。加快普及體面勞動概念、循序漸進地實現(xiàn)體面勞動以降低勞動者承擔(dān)的物質(zhì)及非物質(zhì)成本以及加速建立政府、企業(yè)組織及工會的三方合作機制為有效實現(xiàn)體面勞動提供有力的保障。

2030可持續(xù)發(fā)展議程；體面勞動；勞動力

2016年1月1日正式啟動的《改變我們的世界：2030可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁各國立刻采取行動，為今后15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標而努力。聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“這17項可持續(xù)發(fā)展目標是人類的共同愿景，也是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人與各國人民之間達成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求成功的一幅藍圖”。可持續(xù)發(fā)展目標是對千年發(fā)展目標的繼承與發(fā)展。尤其在我國面臨嚴峻的就業(yè)問題背景下，體面工作和經(jīng)濟增長的提出，更是為我國的就業(yè)環(huán)境敲響了警鐘。本次研究首先簡要介紹體面勞動的提出，其次總結(jié)體面勞動的相關(guān)研究，再次陳述實現(xiàn)體面勞動過程中所面臨的困境，最后針對如何促進2030可持續(xù)發(fā)展議程中的體面勞動的實現(xiàn)提出建議。

一、體面勞動的提出

1999年6月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上首次提出了體面勞動的概念。國際勞工組織提出所謂“體面勞動”，即女性和男性都有機會在自由、平等、安全和人的尊嚴的條件下獲得體面的和生產(chǎn)性的工作［1］。這一概念的提出，將就業(yè)從“量”的層面過渡到了“質(zhì)”的層面。2030可持續(xù)發(fā)展目標將體面勞動與經(jīng)濟增長放在同一層面，可見體面勞動對于促進經(jīng)濟增長有著舉足輕重的作用。體面勞動旨在保證人人都有工作的基礎(chǔ)上，獲得工作的體面——保障勞動權(quán)利、足夠的收入以及充分的社會保護。

2015年4月28日在人民大會堂隆重舉行的慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會中，習(xí)近平總書記指出，黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。習(xí)近平總書記的講話體現(xiàn)出了黨和國家對勞動者實現(xiàn)體面勞動的重視。可以說，“體面勞動”的提出順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流。

二、關(guān)于體面勞動的相關(guān)研究

外部經(jīng)濟環(huán)境的惡化會嚴重影響我國體面勞動的發(fā)展，尤其是國際金融危機給我國正在推行的體面勞動帶來了較大沖擊，主要體現(xiàn)為失業(yè)率的上升和勞動收入的下降，青年成為遭受沖擊最大的群體［2］。同時，相關(guān)研究表明國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境也在一定程度上對體面勞動的發(fā)展產(chǎn)生影響。根據(jù)中國的實證數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，總體上GDP可以促進體面勞動生產(chǎn)性絕對指標的提高，但是對相對指標的作用不顯著［3］。文中將體面勞動的生產(chǎn)性衡量指標定義為“足夠的收入與生產(chǎn)性的工作”，將反映勞動者收入水平的指標定義為絕對指標，而將反映勞動者收入的分配結(jié)構(gòu)的指標定義為相對指標。

就業(yè)形式對體面勞動的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。靈活就業(yè)是我國勞動者在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期主要的就業(yè)方式，提高靈活就業(yè)的質(zhì)量可促進我國勞動者“體面勞動”的實現(xiàn)［4］。非正規(guī)就業(yè)人員是社會的弱勢群體，而作為非正規(guī)就業(yè)中的女性勞動者更是弱勢群體中的主體，能否實現(xiàn)其“體面勞動”對實現(xiàn)全社會的“體面勞動”有著重要的意義［5］。由于目前大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)存在著就業(yè)權(quán)利、勞動報酬等問題，其實現(xiàn)體面勞動的愿景與就業(yè)的現(xiàn)實仍然具有一定的差距［6］。

制度性因素影響我國體面勞動的實現(xiàn)。我國存在的戶籍制度、社會保障制度以及就業(yè)制度是造成勞動者體面勞動實現(xiàn)的制度性障礙［7］。集體談判制度作為社會對話最完整、最普遍的形式，能在相當(dāng)程度上彌補勞動者個體分散、無序的劣勢，切實維護雇員利益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，充分實現(xiàn)體面勞動［8］。法律制度的強制性規(guī)范、指引性規(guī)范、指標性政策和引導(dǎo)性政策的綜合支持體系，能夠更有效地解決實現(xiàn)體面勞動過程中的權(quán)利保障、政策整合、重點推動和靈活調(diào)整 4 個層面的問題［9］。

其他影響體面勞動的研究。工會對改善勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質(zhì)量等起到了重要的作用，在實現(xiàn)體面勞動的過程中肩負著重大使命［10］。廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵在于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的薪酬基礎(chǔ)，強調(diào)薪酬因素在實現(xiàn)體面勞動中的重要作用［11］。有研究通過調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建的體面勞動測量模型發(fā)現(xiàn)：勞動者體面勞動的實現(xiàn)水平受到教育程度、工作總年限、擁有的法律知識、在崗職務(wù)、為企業(yè)服務(wù)年限和在崗培訓(xùn)情況以及企業(yè)工會成員率的顯著影響［12］。另外，體面勞動的三方機制能夠有效保障勞動關(guān)系各方合作共贏，促進勞動力資源配置更加高效，提高體面勞動的經(jīng)濟效率，推動勞動關(guān)系的和諧發(fā)展［13］。

三、實現(xiàn)體面勞動的困境

普及體面勞動概念迫在眉睫。自1999年國際勞工組織提出“體面勞動”概念至今已有18年，反觀國內(nèi)對體面勞動概念的敏感程度著實令人擔(dān)憂。雖然政府對體面勞動的重視程度有所提高，但是在普及“體面勞動”意識方面仍有不足之處。與此同時，學(xué)術(shù)界對體面勞動的研究已較廣泛，但在實現(xiàn)體面勞動的主體——勞動者中，具有體面勞動意識的比例少之又少。體面勞動概念的模糊是造成體面勞動難以有效推進的關(guān)鍵。只有首先了解什么是體面勞動，才有可能爭取自身擁有體面勞動的權(quán)利。

勞動者實現(xiàn)體面勞動的成本較大。實現(xiàn)體面勞動成本指勞動者為了享受體面勞動的權(quán)利而需要付出的各種物質(zhì)或非物質(zhì)成本。體面勞動要求開展政府、企業(yè)組織以及工會三方合作機制來保證勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴的條件下工作。一方面，為保障勞動者本人工作的安全性，企業(yè)會加大對員工安全工作的培訓(xùn)，由此產(chǎn)生的培訓(xùn)費用可能會以各種形式轉(zhuǎn)嫁到員工身上，降低原有的工資水平。另一方面，員工為維護自己在有尊嚴的條件下工作而與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的分歧與隔閡會增加員工的心理成本。物質(zhì)成本的降低影響了勞動者生活質(zhì)量的提高，承受的心理成本影響了勞動者個人身心健康的發(fā)展，阻礙了體面勞動的實現(xiàn)進程。

政府、企業(yè)組織以及工會三方合作機制之間存在信息障礙。體面勞動要求積極加強三方對話，保證勞動者實現(xiàn)體面勞動。而在現(xiàn)實中，由于三方處于不同的立場，必然產(chǎn)生信息不對稱現(xiàn)象。以勞動者最低工資保證制度為例，政府作為制度制定者，其所掌握的信息可能更多的是企業(yè)是否違反最低工資保障制度。而企業(yè)作為資方代表，會在盡可能使人工成本最低的條件下，收集員工對薪酬態(tài)度的信息。工會作為我國勞工代表，所擁有的權(quán)利以及所獲得的信息會更加有限。這種信息障礙，使得三方合作機制的效果大打折扣，嚴重阻礙了體面勞動的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

作為承接千年發(fā)展目標的2030可持續(xù)發(fā)展議程，其提出對整個人類發(fā)展而言無疑是值得歡呼雀躍的事情。人類發(fā)展離不開勞動，而體面勞動的提出使得“勞動”一詞有了更加人性化的意義。我國作為國際勞工組織中的一員，為全面實現(xiàn)體面勞動而努力義不容辭。筆者依據(jù)我國的基本國情與現(xiàn)實情況，為勞動者實現(xiàn)體面勞動提出幾點建議。

首先，加快“體面勞動”概念意識化。培養(yǎng)“人人心中有體面勞動”的意識，為體面勞動打好“群眾基礎(chǔ)”。在此過程中，政府要扮演好“指揮員”的角色，保證“體面勞動”概念的全面性與正確性；企業(yè)要扮演好“宣傳員”的角色，確保“體面勞動”概念的規(guī)模化與通俗化；工會要扮演好“監(jiān)督員”的角色，防止“體面勞動”概念的形式化與異質(zhì)化。只有當(dāng)勞動者具有體面勞動的意識，才會為爭取實現(xiàn)自身的體面勞動而努力。勞動者內(nèi)心沒有體面勞動意識，其他一切都是空談。

其次，循序漸進實現(xiàn)體面勞動以降低勞動者承擔(dān)的物質(zhì)及非物質(zhì)成本。體面勞動保障勞動者在自由、公平、安全以及有尊嚴的環(huán)境下工作。一方面，提高勞動者素質(zhì)。為了保證勞動者在安全的環(huán)境里工作，除了對員工進行基礎(chǔ)性培訓(xùn)外，還要提供更加嚴格的培訓(xùn)工作，由此產(chǎn)生的額外培訓(xùn)費用由政府、企業(yè)以及個人共同承擔(dān)，減輕勞動者物質(zhì)成本的付出。另一方面，減少勞動者心理成本。工會要發(fā)揮好自身的職責(zé)，堅決站在勞動者一方，為勞動者提供堅實的后盾。

最后，構(gòu)建政府、企業(yè)組織以及工會三方信息共享機制。促進三方對話，信息共享是前提。我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，有很多遺留問題沒有得到及時解決。作為代表勞動者的工會組織發(fā)展遲緩，更是制約了我國勞動者權(quán)益保護的發(fā)展。國際勞工組織提出的三方協(xié)商機制，有利于勞動者與資方處在平等的地位。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立一套政府、企業(yè)與工會的信息共享機制。通過信息共享，增強信息的透明性，降低信息障礙帶來的各種問題，為實現(xiàn)體面勞動做好信息準備。

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F240

A

1673-1999（2017）12-0061-03

張曉紅（1992—），女，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院2016級碩士研究生，研究方向為勞動力轉(zhuǎn)移及體面勞動。

2017-10-02

（編輯：唐龍）