“新絲綢之路”背景下的霍爾果斯口岸發(fā)展研究

劉 玲

“新絲綢之路”背景下的霍爾果斯口岸發(fā)展研究

劉 玲

隨著西部大開發(fā)及“一帶一路”倡議的推進(jìn)，霍爾果斯鐵路口岸作為新亞歐大陸橋第二通道的重要節(jié)點(diǎn)之一，在這條大通道中扮演的角色具有特殊意義。對霍爾果斯口岸的現(xiàn)狀、優(yōu)勢、存在的問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)管理、雙邊合作和提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識等策略。

霍爾果斯；口岸物流；邊境貿(mào)易

霍爾果斯市是我國西北部最大的公路口岸，對新疆的外貿(mào)交易往來發(fā)揮著重要作用。霍爾果斯市是全國唯一的副省級自治州，與哈薩克斯坦隔霍爾果斯河相望，屬常年開放通商口岸。憑借優(yōu)越的地理位置、完善的配套設(shè)施和集聚化的工業(yè)園區(qū)，霍爾果斯市成為我國西部一類等級陸路口岸。20世紀(jì)末，霍爾果斯口岸發(fā)揮市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)總量隨之迅速擴(kuò)大。外向型工業(yè)以及外貿(mào)旅游的迅猛發(fā)展為發(fā)展物流業(yè)提供了良好的成長環(huán)境。與物流業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、信息通訊業(yè)、倉儲(chǔ)配送運(yùn)輸業(yè)以及批發(fā)零售行業(yè)也相應(yīng)得到了發(fā)展，物流業(yè)由起步階段轉(zhuǎn)變?yōu)榧铀俪砷L階段。霍爾果斯口岸是中國西部最為重要的門戶。2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)提出在霍爾果斯市建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并為其提供特殊政策及靈活的措施支持，將霍爾果斯口岸建設(shè)為我國向西部開放的窗口及新疆經(jīng)濟(jì)的新型增長點(diǎn)。隨著政策的推行及改革，霍爾果斯口岸發(fā)展前景不容小覷。

一、新疆霍爾果斯口岸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）口岸進(jìn)出口量持續(xù)增長

霍爾果斯口岸是我國西北地區(qū)中占地面積最廣、貿(mào)易量最多的公路口岸，每年通過口岸進(jìn)出口的貨物總量在新疆所有口岸中排第2名。基于西方國家經(jīng)濟(jì)不景氣和我國產(chǎn)品物美價(jià)廉等原因，我國外貿(mào)業(yè)不斷壯大，出口量快速增加。霍爾果斯口岸在基礎(chǔ)設(shè)施、管理規(guī)范、自然環(huán)境配套物流等方面積極推進(jìn)，使企業(yè)通關(guān)更加便利，口岸優(yōu)勢更加突出，進(jìn)而使過境貨物金額也穩(wěn)步增加。霍爾果斯口岸是公路口岸，相對貨物量與排第1名的阿拉山口口岸相比還有較大的差距。阿拉山口口岸具有鐵路和管道運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，運(yùn)輸成本更低，受天氣影響小，其貨物量占到整個(gè)新疆口岸的90%。但根據(jù)口岸過貨量預(yù)測，到2020年，霍爾果斯口岸年過貨量將達(dá)到1.9×107t，日過貨量則達(dá)到 5.2×104t，發(fā)展?jié)摿薮螅?］。

（二）口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速

依據(jù)黨中央和國務(wù)院的大政方針和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向，新疆自治區(qū)加快交通建設(shè)的步伐，為成為連接中東、歐洲的交通樞紐而努力。新疆優(yōu)先設(shè)計(jì)建設(shè)了9條國家級鐵路，其中包括3條連接新疆和東部地區(qū)的鐵路干線：蘭州到阿拉山口口岸的蘭新鐵路、哈密到策克口岸鐵路、庫爾勒到格爾木的鐵路。4條向西開放的國際鐵路通道包括：阿拉山口（新疆）—阿克斗卡（哈薩克斯坦）、霍爾果斯（新疆）—薩雷奧澤克（哈薩克斯坦）、新疆吐爾尕特—吉爾吉斯—烏茲別克斯坦（又稱中吉烏鐵路）、新疆紅其拉甫—巴基斯坦國際鐵路。2條環(huán)線包括：塔里木盆地環(huán)線鐵路、準(zhǔn)噶爾盆地環(huán)線鐵路。精伊霍鐵路建設(shè)了四年，線路里程達(dá)286 km，總投資達(dá)60億元。蘭新鐵路西段由精河站引出，沿天山北麓西行，跨尼勒克河，最終到達(dá)霍爾果斯邊境口岸，沿線共設(shè)17個(gè)車站，是新疆第一條電氣化鐵路。至此，新疆鐵路運(yùn)輸建設(shè)基本完成，運(yùn)力大力提升。在公路建設(shè)方面，以霍爾果斯口岸為中心，呈放射性向我國東部地區(qū)建設(shè)多條國道和省道。目前，直達(dá)該口岸有上海到該口岸的國道和連云港到該口岸的高速公路。已完工的公路或國道是新疆自治區(qū)建設(shè)交通網(wǎng)的重要規(guī)劃項(xiàng)目，目的是為優(yōu)勢企業(yè)和跨境企業(yè)到達(dá)霍爾果斯口岸提供方便［2］。在航空方面，利用臨近的伊寧機(jī)場內(nèi)陸運(yùn)輸優(yōu)勢，將東部地區(qū)貨物運(yùn)送到新疆西部，再由公路運(yùn)輸?shù)交魻柟箍诎丁；魻柟挂褜我还房诎锻卣篂榧F路與公路為一體的大型綜合性一級口岸。

（三）口岸綜合物流中心建成

霍爾果斯口岸的建立，對我國物流業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。該口岸建立后，進(jìn)出口貨物量大幅增加。為滿足需求，大型物流企業(yè)在此建立多個(gè)大規(guī)模物流中心。目前，新口岸功能設(shè)計(jì)較為齊全，除了最基本的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸功能外，還設(shè)有展會(huì)區(qū)、涉外業(yè)務(wù)交接區(qū)等。我國計(jì)劃在未來幾年內(nèi)，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展模式，進(jìn)一步完善我國的物流體系，建設(shè)國際物流中心，提升我國在國際物流方面的運(yùn)輸速度，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸量。同時(shí)，對物流口岸周邊地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)打造，為口岸發(fā)展提供盡可能的便利。整改計(jì)劃用地6.67×105m2，其中倉儲(chǔ)區(qū)占地超出 20×105m2，還將規(guī)劃商務(wù)會(huì)展區(qū)、涉外業(yè)務(wù)區(qū)、購物區(qū)、休閑公園等。在國際物流中心建成后，將分設(shè)多個(gè)窗口，包括報(bào)關(guān)檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、洽談、交易及商品展示、物流信息處理及結(jié)算、貨物的分裝及配送、會(huì)議及會(huì)展。

（四）口岸倉儲(chǔ)已經(jīng)形成一定規(guī)模

通過招商引資和有效宣傳，該口岸現(xiàn)已入住11家大型物流企業(yè)，其貨物倉儲(chǔ)面積超過6×105m2。根據(jù)倉庫面積及業(yè)務(wù)量的大小，其中2家企業(yè)由海關(guān)直接監(jiān)管，物流倉庫面積接近口岸倉庫總面積的1/2；5家臨時(shí)監(jiān)管企業(yè)的倉庫總面積相對較小，僅為口岸倉庫總面積的1/10；4家由海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)所監(jiān)管企業(yè)的倉庫面積大小適中，超過口岸倉庫總面積的1/3。

二、霍爾果斯口岸物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）地理位置優(yōu)越

霍爾果斯口岸建立之初定位為公路口岸，而后又決定在此地也開通鐵路口岸。2016年6月7日，霍爾果斯鐵路口岸通過國家驗(yàn)收并正式對外開放。該口岸成為中亞、中歐進(jìn)出口貿(mào)易的必經(jīng)之路，也極大地方便了我國西北地區(qū)的物流運(yùn)輸。霍爾果斯鐵路口岸與國內(nèi)和國際鐵路接軌，國內(nèi)與精伊霍鐵路接軌，國外通過阿騰科里鐵路與哈薩克斯坦接軌。目前，霍爾果斯鐵路口岸及公路口岸運(yùn)輸量極大，涉獵地區(qū)廣闊，二者協(xié)同為物流業(yè)效力，極大地方便了貨物進(jìn)出口，在一定程度上帶動(dòng)了霍爾果斯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國進(jìn)一步提升對外貿(mào)易事業(yè)有里程碑式意義［3］。

（二）政府給予的政策優(yōu)勢

2011—2016年，中央財(cái)政每年對霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，允許在區(qū)內(nèi)開設(shè)督管部門，完善商品進(jìn)出口、物流運(yùn)輸以及維修售后的產(chǎn)業(yè)鏈。符合要求的企業(yè)給予其額度并放寬許可標(biāo)準(zhǔn)，能夠通過商品交換途徑進(jìn)行貿(mào)易往來。2010年10月，霍爾果斯鐵路口岸開始動(dòng)工，2年后經(jīng)批準(zhǔn)可暫時(shí)面向市場展開運(yùn)作，且在獲批當(dāng)天開始運(yùn)行哈霍爾果斯——阿騰科里鐵路口岸的第一批列車。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自該口岸臨時(shí)運(yùn)營起至2016年4月，受其管制的列車達(dá)7 335列，商品貿(mào)易數(shù)量達(dá)2.5848×106t。其中，包含33%左右的轉(zhuǎn)關(guān)商品、54%左右的過境商品以及23%左右的進(jìn)出口商品。霍爾果斯鐵路口岸的開通，給外貿(mào)易物流業(yè)的發(fā)展帶來了不可估量的發(fā)展機(jī)遇［4］。

（三）中哈長期對外貿(mào)易合作優(yōu)勢

哈薩克斯坦是我國重要的商品交易合作國，在進(jìn)出口貿(mào)易上接觸頻繁，與我國運(yùn)輸物流合作效率不斷提升。1995年，兩國達(dá)成共識并圍繞貿(mào)易往來簽訂有關(guān)協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，哈薩克斯坦重新調(diào)整進(jìn)出口系統(tǒng)，完善運(yùn)輸體系，向兩國口岸工程建設(shè)投入大量資金。為節(jié)約時(shí)間成本，霍爾果斯口岸應(yīng)用商品自檢技術(shù)，加大對儲(chǔ)存空間的需求。哈薩克斯坦在國際型企業(yè)的幫助下投入人力物力，在阿拉木圖、阿斯塔納等地開設(shè)儲(chǔ)存地點(diǎn)，為霍爾果斯發(fā)展壯大物流業(yè)奠定了基礎(chǔ)。中國通過霍爾果斯口岸引入多種產(chǎn)品，諸如天然氣、皮毛等。我國首次進(jìn)口天然氣也是通過該口岸進(jìn)行。新疆霍爾果斯—中亞天然氣管道從土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境開始，經(jīng)過烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)，最后到達(dá)新疆霍爾果斯，通道長達(dá)1 833 km，進(jìn)入我國后通過西氣東輸二線管道運(yùn)輸，為該管道周邊居民使用天然氣提供方便［5］。

三、霍爾果斯口岸在發(fā)展中存在的問題

（一）中哈連通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

霍爾果斯口岸接壤哈薩克斯坦，為與其達(dá)成貿(mào)易往來提供了先決條件。我國通過哈薩克斯坦與歐亞進(jìn)行信息工藝、商品運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和國際旅游等方面的合作。但是，哈薩克斯坦沒有完善的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)增加了難度。為改變這一現(xiàn)狀，哈薩克斯坦把大量資金投入到東西方向運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)上，其中涵蓋里海、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其等。并且，別伊涅烏—熱孜甘孜干鐵路線以及開發(fā)第二條至中國方向的鐵路通道（阿爾騰格里—霍爾果斯）也會(huì)斥資改造，進(jìn)而發(fā)展與波斯灣和外高加索的進(jìn)出口貿(mào)易［5］。

（二）物流企業(yè)缺乏現(xiàn)代物流意識

霍爾果斯口岸物流企業(yè)發(fā)展水平較低，邊境口岸物流業(yè)相對滯后。新疆從事跨境運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)大多由傳統(tǒng)的運(yùn)輸公司或儲(chǔ)運(yùn)公司轉(zhuǎn)型而來，企業(yè)規(guī)模較小。因此，物流企業(yè)大多沒有現(xiàn)代物流意識，總體上看物流現(xiàn)代化水平較低，管理理念和信息化管理手段落后。多數(shù)企業(yè)沒有完善的物流系統(tǒng)，對物流業(yè)的認(rèn)識還僅僅局限在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、搬運(yùn)等范疇，物流設(shè)備普遍存在老化、技術(shù)落后的問題，導(dǎo)致該地區(qū)物流運(yùn)輸程序間關(guān)聯(lián)弱，效率低［6］。

（三）航空物流仍未介入

雖然新疆航空有開拓物流業(yè)的傾向，然而效果并不明顯，霍爾果斯口岸航空物流市場仍未打開。缺少國際級的航空運(yùn)輸企業(yè)和有影響力的民航企業(yè)的加入，霍爾果斯口岸進(jìn)出口貿(mào)易和航空運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程受到很大影響。

（四）政策落實(shí)較為緩慢

霍爾果斯鐵路口岸于2010年10月正式開工建設(shè)，2012年12月22日經(jīng)國家口岸辦批準(zhǔn)對外臨時(shí)開放。2016年，霍爾果斯鐵路口岸正式被審批和投入正常使用。在2012—2016年長達(dá)4年的期限里，政策落實(shí)遲緩，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然國家推行的稅收減免政策名不虛立，但企業(yè)特別是小型貿(mào)易物流企業(yè)對政策使用不夠靈活和全面。

（五）貿(mào)易國邊貿(mào)政策不穩(wěn)定，通關(guān)成本高

中亞許多國家的成立源于蘇聯(lián)解體，一些思想根深蒂固，社會(huì)動(dòng)蕩，人才流失明顯，沒有規(guī)范的進(jìn)出口體系，制度寬松沒有制約性。中亞國際政治腐敗，灰色清關(guān)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，口岸工作人員效率低下，無形之中提高了我國企業(yè)的進(jìn)出口成本。除此之外，中亞跟新疆信息平臺(tái)不統(tǒng)一，信息不對稱，對口岸現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展造成了巨大的障礙。

（六）亞歐第二大陸橋不能實(shí)現(xiàn)“暢通無阻”

由于我國使用的鐵軌是準(zhǔn)軌，而俄羅斯和哈薩克斯坦使用的鐵軌是寬軌，致使阿拉山口到德魯日巴、霍爾果斯到阿拉木圖的鐵路運(yùn)輸需要進(jìn)行車輪換裝，增加了運(yùn)輸時(shí)間，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸效率。貨物長時(shí)間滯壓的安全隱患，基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致亞歐第二大陸橋無法實(shí)現(xiàn)真正的“暢通無阻”，嚴(yán)重影響到新疆口岸的發(fā)展。

四、霍爾果斯口岸邊境物流的發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)對口岸物流的領(lǐng)導(dǎo)

全國各地口岸辦公室及委員會(huì)應(yīng)對口岸物流進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，使之適應(yīng)改革后的貿(mào)易物流市場。自治區(qū)國際貨代協(xié)會(huì)、物流行業(yè)協(xié)會(huì)等與口岸物流相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極聽取國際貨代企業(yè)和國際物流企業(yè)的意見，向主管部門反映企業(yè)訴求，提出建議。

（二）加大政策實(shí)施的宣傳力度

對于新型政策的實(shí)施，應(yīng)加大宣傳力度。例如，應(yīng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人員以演講或培訓(xùn)的方式進(jìn)行政策運(yùn)用指導(dǎo)，解決不熟悉、不會(huì)用的問題。

（三）加強(qiáng)與中亞國家貿(mào)易便利化合作

積極開展貿(mào)易雙邊交流，促進(jìn)我國與中亞國家的交易往來，使整個(gè)地區(qū)的商品交易逐漸步入正軌。切實(shí)解決國內(nèi)準(zhǔn)軌對接國外寬軌的問題，減少不必要的車輪換裝時(shí)間。

（四）加強(qiáng)通關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)化

通過現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化海關(guān)文件，如貨單、報(bào)關(guān)單據(jù)、裝箱單等，加強(qiáng)各國海關(guān)的電子信息化建設(shè)，實(shí)施單一窗口和一站式服務(wù)，以達(dá)到“大通關(guān)”的目的，縮短現(xiàn)在的過關(guān)以及清關(guān)時(shí)間，降低過關(guān)成本。

（五）開辟航空運(yùn)輸新型貿(mào)易手段

著手解決航空物流空白問題，抓住機(jī)遇打造航空對外貿(mào)易平臺(tái)。我國商品逐步被銷往國外，保質(zhì)期較短的商品、設(shè)計(jì)復(fù)雜的精密儀器、高科技產(chǎn)品、重要信件及通訊設(shè)備等都應(yīng)實(shí)行空運(yùn)。航空貿(mào)易領(lǐng)域不僅可以擴(kuò)寬進(jìn)出口貿(mào)易的商品品類，還可以帶動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)報(bào)關(guān)貨代及運(yùn)輸行業(yè)的管理

口岸物流單位之間存在利益沖突，提高行業(yè)道德意識變得尤為重要。對企業(yè)各部門業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督，充分利用進(jìn)出口貨物運(yùn)輸?shù)臋C(jī)會(huì)不斷完善口岸物流程序，摒棄陳舊的管理體系。國際道路運(yùn)輸企業(yè)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極應(yīng)對通關(guān)環(huán)境的變化，提高物流服務(wù)能力［7］。

（七）借助合作平臺(tái)推進(jìn)口岸物流發(fā)展

通過合作促進(jìn)口岸物流的提升。以八國海關(guān)合作體系為基準(zhǔn)，結(jié)合貿(mào)易投資便利化的體制創(chuàng)造合作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)各國展開交流。通過中亞貨運(yùn)代理聯(lián)盟（CFCFA）把國際貨代企業(yè)聯(lián)系起來，破除交易過程中的壁壘，提供更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。

[1]石川，于慶嬌，王志強(qiáng).霍爾果斯鐵路口岸正式開放[N].國際商報(bào)，2016-06-29（C03）.

[2]“雙西公路”霍爾果斯口岸段公路開工建設(shè)[OL/EB].（2016-03-24）.www.chinahighway.com/news/2016/1006698/php.

[4]袁建民.新疆口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].大陸橋視野，2012（10）.

[5]苗蘇梅.基于SWOT分析的霍爾果斯口岸物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].物流技術(shù)，2012（15）.

[6]徐建飛.新疆霍爾果斯口岸物流發(fā)展研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2011（4）.

[7]張博，段鴻斌.霍爾果斯公路口岸發(fā)展研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2016（3）.

F511.3

A

1673-1999（2017）12-0068-03

劉玲（1975—），女，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院講師，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)濟(jì)研究院在讀博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2017-09-30

新疆維吾爾自治區(qū)普通高等院校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地新疆企業(yè)發(fā)展研究中心項(xiàng)目“新疆現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究”（XJEDU050214C03）。

（編輯：唐龍）