全面從嚴治黨常態化制度化科學化的基本蘊含與實踐指向

唐 慶

(1.重慶師范大學， 重慶 400047; 2.中國社會科學院， 北京 100732)

全面從嚴治黨常態化制度化科學化的基本蘊含與實踐指向

唐 慶1,2

(1.重慶師范大學， 重慶 400047; 2.中國社會科學院， 北京 100732)

推進全面從嚴治黨，根本在于實現常態化制度化和科學化。全面從嚴治黨常態化重在“長”“?！倍郑恢贫然卦诮ㄕ铝⒅疲豢茖W化重在體現和反映管黨治黨的規律。推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化，在于探尋馬克思主義執政黨建設的科學規律、倡導馬克思主義執政黨的價值取向和行動原則、把握馬克思主義執政黨的建設走上科學化軌道的狀態與過程。

全面從嚴治黨；常態化；制度化；科學化

Abstract: The key to promote an all-round strict party governance is to achieve the normalization, institutionalization and scientification of ruling the Party. Normalization emphasizes two “chang”s: the first is written in Chinese as “長”, meaning long term; the second as “?！? meaning frequent. Institutionalization stresses the establishment of rules and regulations, and scienctification focuses on the generalization of the regularity of ruling the Party. To fulfill the above three goals, the scientific regularity of building the Party should be explored, values and action guideline of the Party be advocated, the process of building the Party in a scientific way be supervised.

Keywords: all-round strict party governance; normalization; institutionalization; scientification

中國共產黨在長期的革命和建設中積累了豐富的管黨治黨經驗。當前，面對新的世情、國情和黨情，管黨治黨的目標要求更高、任務更重。推進全面從嚴治黨是時代要求，是中國共產黨始終成為中國特色社會主義建設事業領導核心的根本保障。推進全面從嚴治黨，根本在于實現常態化制度化科學化。深刻理解和把握這“三化”的本質內涵，是我們抓好黨的建設，全面從嚴治黨的基礎和前提。

一、全面從嚴治黨常態化制度化科學化的“三位一體”

無產階級政黨優越于其他政黨的一個顯著特點就在于嚴密的組織紀律性。中國共產黨作為以馬克思主義武裝的無產階級革命政黨，其嚴密的組織紀律是確保她在過去的革命和建設中始終立于不敗之地的重要原因之一。但是，過去先進不等于現在先進，過去嚴格不等于現在嚴格；現在先進不等于永遠先進，現在嚴格也不等于永遠嚴格。作為一個具有8 700多萬黨員的大黨，中國共產黨的先進性需要通過“治理”予以確保，中國共產黨的戰斗力需要通過堅持嚴格的組織紀律予以確保。習近平指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴?！盵1]79-80習近平提出的“全面從嚴治黨”的黨建思想，豐富和發展了馬克思主義政黨建設的理論。全面從嚴治黨既堅持了馬克思主義從嚴治黨的理論原則，而且把從嚴治黨上升到鞏固黨的執政地位的高度?？v觀國際共產主義運動的歷史，各社會主義國家執政黨建設最大的教訓是制度的缺失?；仡櫸尹h建設的歷史，制度建設也始終是黨的建設的重要內容。鄧小平在總結建國以來的歷史經驗時曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[2]胡錦濤在講話中特別強調，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。推進制度化規范化程序化，也是提高黨的建設科學化水平的內在要求。

全面從嚴治黨的黨建理論要求在黨的建設過程中強調全面從嚴治黨的常態化制度化科學化的“三位一體”。常態化制度化科學化是密切聯系的有機整體，其中，常態化是全面從嚴治黨的持續性要求，制度化是全面從嚴治黨的關鍵保障，科學化是全面從嚴治黨的依據和目標。習近平第一次將思想建黨和制度治黨結合起來，創造性地發展了馬克思主義建黨治黨學說，明確提出了黨的建設要常態化制度化科學化的目標，表明黨已經充分認識到按照常態化制度化科學化所構成的“三位一體”的建設目標推進系統建黨的重要性。習近平從思想上建黨、靠制度治黨的思想，本身體現了對馬克思主義執政黨建設規律的深刻認識和系統把握，它豐富和創造性地發展了馬克思主義建黨治黨學說，是黨加強自身建設、保持黨的先進性和純潔性的寶貴經驗，是推進全面從嚴治黨的重要目標和實踐方向。

二、全面從嚴治黨常態化制度化科學化的基本涵義

全面從嚴治黨常態化制度化科學化是一個目標整體，共同致力于提高黨的領導能力和執政水平。但是，這“三化”之中的每一“化”都有特定的含義、內容和要求，準確理解和把握各自的含義和基本內容，是系統把握“三化”內在邏輯關聯和現實聯系的基本前提。

(一)全面從嚴治黨常態化重在“長”“?！倍?/p>

所謂“常態化”，就是要把全面從嚴治黨的各項工作納入黨建日常工作的有機組成部分，實現管黨治黨經常性、長期性。這就要求我們一方面要在當前深入開展專項集中整治，通過黨的理想信念教育和實踐活動教育等相對集中的專題活動以集中解決黨內存在的明顯而突出的矛盾問題。例如，通過“三嚴三實”“兩學一做”等教育實踐活動對黨的各級組織和全體黨員干部進行思想修養和實踐行為的“大排查”“大檢修”“大掃除”，實現整飭黨風黨紀、嚴明職責宗旨、嚴格要求的目的。另一方面，全面從嚴治黨是一項長期艱巨的系統工程，需要長期堅持不懈地常態化治理，需要通過持續性經常性的思想建黨和制度治黨相結合的系列措施，使黨員干部自覺加強自身的理想信念和思想道德教育，在實踐中形成思想自覺和行為自覺。習近平深刻地指出：“要注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來。”[1]102歷史經驗表明，不管是集中式專項治理活動還是持續性常態化治理，都是全面從嚴治黨的實施途徑與措施手段。兩類治理方式相輔相成、相得益彰，共同構成全面從嚴治黨的有效手段和強大動力。通過思想建黨與制度治黨的常態化治理來實現全面從嚴治黨，從而有效地提高黨的領導能力和執政能力，保持和發展黨的先進性和純潔性。全面從嚴治黨是黨的建設在當前“四個全面”的新的歷史特征條件下提出來的，其常態化的具體內涵十分豐富，主要包括以下幾個方面：黨的理想信念思想教育常態化、遵守黨的規章制度紀律常態化、全面從嚴治黨的監督檢查常態化。

(二)全面從嚴治黨制度化重在建章立制

所謂全面從嚴治黨的制度化，就是黨的建設要通過制度建設，形成健全完善的制度機制，實現對全面從嚴治黨經驗、方法和成果的保障。習近平指出：“嚴肅黨內政治生活，必須把政治規矩立起來、嚴起來。要對現有的制度規定進行梳理，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，讓黨內政治生活有規可依、有章可循?！盵3]為此，首先，全面從嚴治黨需要把規范化制度化的制度治黨基本理念和精神內核貫徹到黨的自身建設實踐中去。其次，從嚴管黨治黨以法律法規為依據，既是中國共產黨60多年執政經驗的歷史總結，又是立足當前全面推進依法治國、建設法治中國的時代需要。依法依規從嚴管黨治黨是黨執政經驗的歷史總結。習近平強調了依法執政的重要意義：“我們要增強依法執政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化?！盵4]最后，全面從嚴治黨的制度化是對科學化的保證。管黨治黨首先需要深刻認識、理解和把握其中蘊藏的規律，而規律的遵循必然體現為管黨治黨的“從嚴”標準，嚴格的標準絕不是僅僅管某一時期或某一范圍的問題，更不是僅僅針對個別和少數，相反，嚴格應該是一視同仁、一以貫之。如何做到或體現這樣的要求呢？有效可靠的辦法就是將符合管黨治黨規律要求的經驗和方法上升到制度機制層面，用制度管黨，用制度治黨，形成管黨治黨的制度化和規范化，這才能真正確?？茖W化目標要求得以體現，并始終落實于黨的建設的各方面和全過程。

(三)全面從嚴治黨科學化要體現和反映管黨治黨的規律

簡單說來，所謂科學化就是實踐過程中對對象的改造和建設要符合科學規律，也就是實踐過程和狀態要具有規律性。黨的建設理論與實踐的科學化就是使黨的建設發展符合政黨發展科學規律的過程，是把有關政黨的科學原理內化于中國共產黨建設發展的實踐進程中。黨的建設科學化，本質上是要求黨的活動符合政黨活動的規律。政黨作為一種具有特定目標和價值取向的政治組織，本身是人類社會發展到一定階段的產物，其理論和實踐活動都有特定的范疇、原則。中國共產黨作為馬克思主義武裝起來的當代中國唯一的執政黨，其活動運行與建設發展也要遵循先進的無產階級政黨建設的普遍規律，同時，立足于當代中國特色社會主義建設實踐特別是實現國家富強、民族振興和人民幸福中國夢的偉大實踐；要更加深刻認識和系統把握自身建設發展的規律，既不能故步自封，也不能人云亦云，更不能改旗易幟。認識和運用黨的建設的規律，推進黨的建設的科學化，必須運用馬克思主義的基本理論，正確處理共性與個性、普遍性與特殊性的關系。

三、全面從嚴治黨常態化制度化科學化的基本指向

全面從嚴治黨需要常態化制度化科學化。中國共產黨是一個擁有 8 700多萬黨員的社會主義大國的執政黨，在當今復雜的國際國內政治局面和條件下，必然面臨著各種各樣的執政風險和處理現實政治問題的考驗。黨要管黨、黨要治黨的黨建任務比過去任何時候都更加繁重、更加艱巨和更加復雜。在推進全面從嚴治黨的過程中必然會面臨各種各樣的現實問題與困難，這就要求黨的建設必須以開拓創新的精神，破除各種障礙，以全面從嚴治黨常態化制度化科學化建設去開辟全面從嚴治黨的全新路徑。

(一)探尋馬克思主義執政黨建設的科學規律

全面從嚴治黨是以習近平為核心的黨中央把馬克思主義黨建理論同中國具體實際相結合，著眼于當代中國特別是當前中國特色社會主義建設實踐而提出的關于社會主義執政黨建設的創新性理論成果，實現了對中國共產黨長期管黨治黨經驗的深刻總結和對中國共產黨始終成為中國共產黨堅強領導核心根本原則的科學認識和系統把握。它是在特定歷史條件下中國共產黨人對按什么樣的目標、原則、規律和價值取向進行“黨要管黨、從嚴治黨”的積極探索和規律性認識。深入探究全面從嚴治黨的落實路徑、邏輯結構和價值取向，探討馬克思主義執政黨建設的科學規律，對推動黨的建設具有重要的理論價值和現實意義。黨的十八大以來，習近平在關于全面從嚴治黨的系列重要講話中，明確提出了探索全面從嚴治黨的規律性問題，要求深刻揭示全面從嚴治黨的內在規律。

如何全面深刻地理解全面從嚴治黨思想的理論內涵，科學地回答遵循運用這些內在規律，對于認識和把握治國理政規律、開創全面從嚴治黨新局面具有重大的現實意義。第一，只有深刻理解全面從嚴治黨內涵才能堅定理想信念。從嚴治黨核心在“嚴”，關鍵在“治”，而治的前提和基礎是“信”。對一個沒有科學的理想信念的政黨來說，“治理”的難度可想而知。因此，習近平指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本?！盵1]80第二，只有全面深刻理解全面從嚴治黨的思想內涵，遵循管黨治黨的規律，才能真正實現堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，同向發力、同時發力。立足于當前的世情、國情和黨情，我們在推進黨的建設過程中，要認認真真抓制度建設，努力形成一整套科學完備的制度體系，把黨的一切活動置于制度規范之中，并不斷增強制度的執行力，確保管黨治黨的各項措施同向發力，同時發力，形成管黨治黨的合力。第三，只有全面深刻理解全面從嚴治黨的思想內涵，遵循管黨治黨的規律，才能緊緊抓住抓好領導干部這個從嚴治黨的“關鍵少數”，真正實現從嚴治黨首先從嚴治吏。領導干部的素質和能力是影響革命和建設進程和效果的關鍵性要素?！捌渖碚?，不令而行，其身不正，雖令不從?！比鎻膰乐吸h，必須從嚴治吏，而治吏的前提就是要把握全面治吏的原因和要求。我們在推進全面從嚴治黨過程中，需要全面深刻理解和把握“從嚴”和“治”的深刻內涵和基本要求，把握治理的基本規律，把從嚴的標準要求貫穿到干部隊伍建設全過程和各方面。第四，只有全面深刻理解全面從嚴治黨的思想內涵，遵循管黨治黨的規律，才能依靠自身力量和人民群眾的監督幫助解決黨自身面臨的問題。人民是黨的力量源泉，群眾滿意是黨做好一切工作的價值取向和根本標準。要真正理解和貫徹好這樣的唯物史觀原則和工作標準，首先必須對全面從嚴治黨的豐富內涵和要求有完整的理解和把握。事實上，從嚴治黨的根本依據就是全心全意為人民服務的宗旨。全面從嚴治黨，必須緊緊依靠人民，發揮人民的監督作用，讓人民支持和幫助我們從嚴治黨。第五，只有全面深刻理解全面從嚴治黨的思想內涵，遵循管黨治黨的規律，才能增強管黨治黨意識，落實全面從嚴治黨責任。對于為何要從嚴治黨，并不是每一個黨的干部和黨員都有深刻和系統的理解和把握。在近年來推進全面從嚴治黨的過程中，就有領導干部和黨員不理解，甚至認為是政治斗爭的需要。如果思想認識不統一，對全面從嚴治黨的原因、標準和要求沒有一致的科學的理解和把握，就很難落實責任。當前，無論是干部還是普通黨員，都要深刻全面理解全面從嚴治黨的原因、基本要求和基本方法。各級黨委(黨組)主要負責人對黨建工作要親自抓、負總責，班子其他成員要切實落實黨建工作責任和工作部署，以良好的工作作風和實實在在的黨建工作業績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業發展。普通黨員也要有自我學習和自我提高的責任意識。

(二)倡導馬克思主義執政黨的價值取向和行動原則

全面從嚴治黨的黨建思想彰顯和倡導了作為馬克思主義執政黨的價值取向和行動原則。執政黨的價值取向與行動原則就是在執政過程中體現出來的價值取向與行動原則。作為馬克思主義政黨，中國共產黨在執政中始終強調和堅持了共產主義理想的階級立場和革命立場。全面從嚴治黨所倡導的價值取向，概括起來說，就是以人民的根本利益為核心，以保持黨的先進性、純潔性為目的，以鞏固黨的執政地位、帶領全國人民實現中華民族的偉大復興的“中國夢”為目標。習近平在索契接受俄羅斯電視臺專訪時表示：“中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任?！盵5]習近平的執政理念既是對中國共產黨價值取向的繼承和發展，同時還將這一價值取向現實化為行動原則，具體地說，就是實現中華民族偉大復興“中國夢”的社會主義現代化建設行動目標，“四個全面”戰略布局的行動指南和踐行社會主義核心價值觀的實踐要求。

在推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化進程中，倡導馬克思主義執政黨的價值取向和行動原則，重在抓好以下幾個方面：第一，全面從嚴治黨要以保持黨的純潔性、先進性為目的。先進性是馬克思主義政黨的本質特征，客觀上要求黨代表人類社會前進方向和推動經濟社會發展。保持和發展黨的先進性和純潔性是黨的建設過程中首先要解決的兩個基本問題。先進性追求事業輝煌，純潔性追求自身健康。沒有輝煌的事業，黨的先進性就不能體現出來。沒有黨的純潔性，黨就會逐步喪失自己全心全意為人民服務的宗旨和共產主義目標，也就談不上偉大的事業。加強黨的純潔性建設，最終還是為了保證和支持黨造就偉大的事業，追求和發展黨的先進性。黨的先進性是具體的、歷史的，如果黨不能領導人民推動社會主義現代化建設事業的順利發展，偏離了為最廣大人民群眾謀求利益的根本宗旨，黨的先進性就無從談起。從這個意義上說，全面從嚴治黨，核心就是要追求和發展我們黨的先進性。第二，全面從嚴治黨成為實現黨的宗旨和目標的根本保障，是體現黨的價值取向和行為原則的必然途徑。沒有經過嚴格紀律和復雜斗爭鍛煉的黨，沒有受到全體勞動人民信賴的黨，不善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，就不能帶領人民實現斗爭的勝利。這就要求將黨的執政能力、執政地位和為人民服務的宗旨密切聯系起來，“全面從嚴”是我們黨能夠做好一切工作的重要保障。共產黨人最講“認真”二字，講“認真”也就必然要講嚴格。習近平強調了全面從嚴治黨對于黨的執政地位和領導地位的重要性，他說：“黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。”[6]習近平堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，指出了全面從嚴治黨是實現價值取向和行動原則的保障。第三，全面從嚴治黨要以鞏固黨的執政基礎和執政地位為基點。唯物史觀認為人民群眾是歷史的創造者，是變革社會的根本力量。中國共產黨始終以實現和維護人民的根本利益為一切工作的出發點和落腳點。人民始終是中國共產黨執政的基礎和依靠力量。無論時代條件如何變化，中國共產黨必須始終不渝地堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終以實現和維護人民的根本利益為筑牢執政基礎的根本手段。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是我們黨執政的最牢固根基。第四，全面從嚴治黨要致力于推動科學發展和全面深化改革。當代中國，科學發展和深化改革是十分突出的關鍵詞。前者關系到中國要實現什么樣的發展、如何發展、發展成果如何分配等，后者關系到如何解決當代中國發展中的問題。黨領導人民推進中國特色社會主義建設必須聚焦于科學發展和全面深化改革，這不僅是黨領導人民執政的價值取向和目標路徑問題，更是體現中國共產黨歷史責任和使命擔當的問題。中國共產黨人必須牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，將這一宗旨明確為黨的價值取向和行動原則，通過全面從嚴治黨保持黨的先進性，更好地帶領廣大人民勇于探索、大膽創新，將改革進行到底，真正實現科學發展為了人民、依靠人民和發展成果為人民所共享的目標。這樣的過程，靜態地看，是中國共產黨的職責和使命；動態地看，是中國共產黨領導人民推進中國特色社會主義建設事業，實現中國夢的偉大征程。

(三)把握全面從嚴治黨常態化制度化科學化的狀態與過程

全面系統理解和把握全面從嚴治黨的常態化制度化科學化的本質內涵，有利于把握黨的建設走上科學化軌道的狀態和過程。在推進全面從嚴治黨常態化制度化科學化進程中，要通過以下幾個方面把握好狀態和過程：第一，充分肯定在“全面從嚴”要求下，黨的建設常態化制度化科學化已初步取得成效。十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象”[7]。第二，全面從嚴治黨著力于狠抓作風建設。十八大以來，黨中央采取了系列反腐倡廉的措施，不斷加強制度機制建設，特別是黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩個重要文件，使管黨治黨有了制度規范的依據和保障。第三，全面從嚴治黨必須規范管黨治黨制度，構建長效機制。制度化是科學化發展的體現。制度管根本，制度建設是“全面從嚴治黨”的重要保障，是科學化管黨治黨的關鍵。第四，全面從嚴治黨必須嚴格權力運行監督，織密權力的“鐵籠子”。從嚴治黨必須構建嚴格的權力運行監督機制，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的監察懲處結合起來，就是構建嚴格的權力運行監督機制的過程。第五，全面從嚴治黨的關鍵是管好黨員干部，特別是領導干部，形成示范帶動效應。加強對黨員干部尤其是領導干部的科學管理是全面從嚴治黨的關鍵。因為群眾看黨員，黨員看干部，只有干部帶頭，嚴格要求、嚴格管理、以身作則，才能使普通黨員和群眾相信和支持黨不斷加強自身管理，積極參加到黨的整個建設過程中來，管黨治黨才能實現被動管理向主動自我嚴格約束的轉變。

[1] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[G].北京：中央文獻出版社,2016.

[2] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994:333.

[3] 習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[G].北京：中央文獻出版社,2016:41.

[4] 習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中國方正出版社，2015：133.

[5] 習近平談執政理念：為人民服務，擔當起該擔當的責任[EB/OL].(2014-02-09)[2017-08-30].http://politics.people.com.cn/n/2014/0209/c70731-24303863.html.

[6] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[7] 《關于新形勢下當年政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》輔導讀本[M].北京：人民出版社,2016：19.

(責任編輯馮 軍)

BasicImplicationsofandPracticalGuidelinesfortheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

TANG Qing1,2

(1.Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China;2.Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

D261.1; D261.3

A

1674-8425(2017)09-0139-06

2017-09-06

國家社會科學基金重點項目“科學發展與社會和諧雙重視閾中的中國特色社會主義文化強國建設研究”(12AZD001)

唐慶(1975—)，女，四川樂山人，重慶師范大學講師，中國社會科學院博士，博士后，研究方向：馬克思主義中國化、文化軟實力。

唐慶.全面從嚴治黨常態化制度化科學化的基本蘊含與實踐指向[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(9):139-144.

formatTANG Qing.Basic Implications of and Practical Guidelines for the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):139-144.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.019