河南省產業結構轉型升級路徑探析

林開顏

【摘要】在“一路一帶”戰略以及中部地區承接東南沿海產業轉移的背景下，河南省經濟迎來了歷史性的發展機遇。河南省要在發揮自身優勢產業的同時，充分利用“引進來”和“走出去”的歷史機遇，升級改造傳統產業，培育主導產業，充分發揮政府的調控作用，推動河南省產業結構轉型升級。

【關鍵詞】河南省 產業結構 轉型升級

一、河南省產業結構轉型升級的現狀及存在的問題

（一）河南省產業結構的現狀

改革開放以來，經過多年的發展，河南省逐步形成了較為完整的產業體系，產業結構調整升級也取得了較為顯著的成效。可以總結為以下三個方面：第一，三次產業比例趨于優化，產業結構逐步實現了由“二、一、三”到“二、三、一”的轉變，第二產業逐步成為拉動經濟增長的主要力量，第三產業的比重也日益上升；第二，產業內部結構調整效果較為明顯。特別是在工業領域，河南省在改造升級冶金、輕紡、化工、能源等傳統支柱產業的同時，電子信息、裝備制造等高新技術行業也在日益發展壯大。第三，產業分布逐步由分散向聚集轉變，產業聚集效應明顯。自2013年以來，在省政府的推動下，河南省先后創建了180多個產業聚集區，產業集聚區投資和規模以上工業增加值對全省的貢獻率日益增加。

（二）河南省產業結構中存在的問題

1.產業體系完善，但是缺乏競爭力強的產業。近年來，在產業結構轉型升級的大環境下，河南省農業基礎薄弱，制造業大而不強，服務業發展滯后的問題日益凸顯。據近年來的調查資料顯示，在三大產業中第一產業的比重基本維持在11%左右，但是農業的基礎地位得不到體現，農業機械化、專業化、社會化程度依然較低；從工業化來看，工業已經成為拉動河南省經濟成長的首要部門，但是主導產業技術水平不高，競爭力不強，過于依賴傳統能源原材料行業的特點比較突出；第三產業發展迅速，在三次產業中的比重逐步增大，但是傳統服務業所占比重過大，新型服務業過少，內在水平依然停留在較低水平。

2.工業產能過剩問題嚴重。河南省有著自身獨特的優勢工業，例如，采掘業、基礎產業，以及與農業相關的食品加工制造業，這些優勢工業主要集中于上游產業，特別是能源開采、食品加工、裝備制造、煤油化工等工業類型中占據著主要優勢。在2009年世界金融危機之前，在中國經濟高速發展的大背景下，以資源密集型和生產低附加價值產品為主的工業部門增長極為迅速，但是，進入2010年以后，隨著中國經濟增長的放緩，這些產業出現的產能過剩問題也逐步暴露出來。據近年相關統計數據顯示，河南省的鋼鐵、水泥、煤化工等行業的現有產能已分別超過市場需求的28.6%、40.7%、30%，電解鋁、多晶硅、風電設備等行業產能過剩以及重復建設問題也比較嚴重。這些以能源原材料工業為主體的高耗能行業產能過剩問題，已經成為當前困擾河南省產業結構調整和經濟運行的突出矛盾。

3.資源配置不合理，產業聚集效應不強。相關研究表明，在一個經濟體中，生產要素資源在各種類型企業之間的配置比例對經濟活力具有重要的影響。過于分散的資源配置將難以形成產業聚集效應，不利于經濟的發展。長期以來，河南省資源配置過度偏向于大型國有企業，造成產業鏈各環節無法良好銜接，產業競爭活力下降。一方面，這些企業大多數屬于依賴資源的重化工業以及資源型企業，具有資源密集和資金密集的雙重特征，占據了大量的資源的同時生產效益不高。另一方面，非公有制經濟各類企業由于政策等各種原因，整個各種資源能力較弱，難以發展壯大。這種不合理的資源配置是河南省產業結構轉型升級面臨的一個現實問題。

二、河南省產業轉型升級面臨的機遇

（一）中部地區承接東南沿海產業轉移的機遇

始于美國的環球金融危機給全世界經濟造成了深刻的影響，隨著美國以及歐洲國家經濟的相繼衰退，以往我國東南沿海依靠加工輸出歐洲以及美國市場的生產模式不復存在。而對相關企業來說一條很重要的出路便是國內市場，如何在國內市場實現產業轉移也是新時代背景下的一個新的局勢。而河南省良好的基礎設施和便利的交通條件，是承接東南沿海產業轉移的重要地區之一。河南省可以利用這一機遇，充分吸納我國東南沿海向內陸產業轉移的優質技術，資本，以加快我省產業轉型升級。

（二）“一帶一路”戰略的機遇

“一帶一路”是我國新一輪擴大對外開放的重大戰略決策，不僅為中國提供了新的國際合作框架，同時也為國內各省市的發展提供了新思路。“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，國內基礎建設相對落后，有待完善，并且這些國家的產業結構與河南省的產業結構具有較強的互補性。河南省以能源、原材料為主的工業產業過剩問題比較突出，河南省可以利用這些國家承接產業轉移的機遇，加速優質產能過剩產業“走出去”。此外，“一帶一路”戰略的實施將促進要素和資源的重新整合和優化流動，促進河南省產業結構的優化升級。并且通過過剩產業的“走出去”，把釋放的資本、技術等生產要素投入到高新技術產業，將提高河南省高附加價值相關產業的產值，實現產業結構的跨越式發展。

（三）河南省獨特的區位優勢

在“一帶一路”布局中，河南省占據著重要的戰略位置，其省會鄭州即是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要節點，也是中歐國際鐵路物流中心城市，更是中國重要的交通樞紐之一，隨著鄭州米字型高速鐵路網和鄭州航空港區的加速建設，鄭州市的地理優勢必將更加突出。并且，“一帶一路”戰略的推進，將使我國的開放格局由過去向東開放為主，轉變成為向東向西的雙向開放。河南省可借其獨特的承東接西的區位優勢，把過剩產能向西部地區轉移，將過剩產能轉化成新的投資，這些都將為河南省產業發展帶來新的機遇。

三、河南省產業結構優化升級路徑分析

在新常態下，“一路一帶”戰略以及中部地區承接東南沿海的產業轉移為河南省發展帶來了歷史性的機遇。如何把握這些機遇，加快河南省產業轉型升級對河南省今后發展起著決定性的作用。

（一）完善基礎設施建設消化過剩產能

對于我省的產能過剩問題，一方面可以利用“走出去”戰略來化解，另一方面我們更應該注意到通過“內化”也是一條重要的途徑。過去幾年，我省在高速公路，鐵路，信息技術等基礎設施建設方面有了長足的發展，但是我們更應該注意到我省的基礎設施建設遠遠還沒有完善。“內澇”證明我們的城市排水系統不夠完備；霧霾證明我們的壞境投資不到位；軌道交通的便利程度也遠遠沒有達到發展國家的水平。所以從今往后，我們要進一步完善我省的基礎設施建設，不僅要在要追求“量”，更應該從“質”上下功夫。而完善基礎設施建設本身一方面可以提升我省產業聚集效應，另一方面也會消化一部分“過剩產能”，從而加快我省的產業結構轉型升級。

（二）抓住機遇升級改造傳統產業，培育主導產業

在河南省產業結構轉型升級過程中，要摒棄以往的大而全，什么都有什么都不強的產業發展路線，產業的發展要有所側重。第一，要充分發揮自身優勢，積極改造升級河南省本土優勢的產業。第二，加強與“一帶一路”沿線國家的產業合作，利用開放平臺加強本土優勢資源的“走出去”；第三，利用“一帶一路”以及中部承接東南沿海產業轉移的歷史機遇積極培育主導產業。特別是培育戰略性主導產業在促進產業轉型升級過程中極其重要，他不僅能夠提升本地區產業聚集能力，而且主導產業形成經濟的增長極后對本地區整個產業的發展都能起到重要的帶動作用，河南省可以充分利用自身地理及傳統優勢，促進諸如物流服務，商品交易服務等行業的跨越式發展。

（三）充分發揮政府在產業結構轉型升級中的作用

在產業結構轉型升級的過程中，一方面，企業是否參與產業轉型升級，參與到何種程度，都由企業自身利益的最大化來決定。另一方面，政府的產業經濟政策也起到至關重要的作用。而現階段，在我國產業結構轉型升級的關鍵時期，國家雖然在各個層面上制定了產業轉型升級的方向，但是由于地方政府的執行原因往往達不到預期的效果。上世紀末，我國進行了政府部門的經濟分權改革，這一改革使得地方各級政府具有了干預經濟和參與市場交易的雙重自主權的同時，也使各級政府部門成為了具有自身利益追求的利益主體，在很多情況下地方政府在往往從自身利益和需要出發制定和執行產業政策，這一結果往往這會造成國家的產業政策和地方執行之間矛盾，在很大程度上影響了產業的轉型升級。所以，要想加快產業結構的轉型升級，地方政府要統籌做好長遠的規劃，而不能以眼前自身的利益來制定本地區的產業政策。特別是在我省產業轉型的關鍵時期，要緊緊抓住“一帶一路”和中部承接東南沿海產業轉移的機遇，做好“引進來”和“做出去”的戰略部署，一方面把我省的產能過剩積極向西部以及“一帶一路”國家轉移，另一方面，要為準備引進相關產業，特別是培育主導產業創造良好的市場條件，并制定與之對應的產業補貼和稅收政策，以降低企業的成本，加快我省產業轉型升級。

參考文獻

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