農業部副部長陳曉華在全國推進質量興農工作部署會議上的講話提綱

這 次會議，既是一個年度工作會，又是一個專題部署會。農業部黨組高度重視，韓長賦部長作出重要批示，提出明確要求，我們要不折不扣貫徹落實。會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、國務院食品安全委員會第四次全體會議和全國農業工作會議精神，總結2016年農產品質量安全監管工作成效，分析當前形勢，研究部署推進質量興農工作和2017年農產品質量安全監管重點任務。

一、 充分肯定2016年工作成效

2016年，各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署 ，堅持“產”、“管”并舉，依法履職、積極作為，圓滿完成了各項任務。全國主要農產品例行監測總體合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全保持穩中向好態勢，為“十三五”農業農村經濟發展開好局、起好步提供了有力支撐。

（一）國家農產品質量安全縣創建扎實推進

按照國務院食安委“雙安雙創”現場會精神，推動各試點單位進一步加大創建力度，落實屬地責任，創新監管模式。試點縣在監管體系建設、標準化生產、全鏈條監管、全程可追溯、誠信體系建設等五個方面發揮了率先作用。據統計，平均每個試點縣監管人員數量由創建前的200 人增加到400多人，每年財政預算由30萬元增加到200萬元，試點縣監測合格率達到99.3%，比創建前提高2個百分點，群眾滿意度達到90%，比創建前提高20個左右百分點；各創建試點單位的好經驗、好做法，在主流媒體上進行宣傳報道，擴大了影響。同時，部署啟動第二批200個國家農產品質量安全縣創建工作。目前，北京、上海、浙江等省市提出整建制推動農產品質量安全創建。30個省同步開展省級創建工作，已創建省級質量安全縣477個。

（二）農產品質量安全追溯體系加快構建

印發農產品質量安全追溯體系建設指導意見，加快追溯信息平臺建設步伐，制定相關技術標準和規范，編制農產品質量安全追溯試運行方案，做好試運行前期準備工作。在6省部署開展食用農產品合格證制度試點，構建以產地準出、市場準入為核心的全鏈條監管機制。四川投入3790萬元支持追溯體系建設，將2128 家生產經營主體納入平臺管理，使用追溯碼超過2 億張。山東利用大數據繪制“放心韭菜地圖”，覆蓋全省韭菜種植面積0.5 畝以上的所有生產經營主體。

上海推行農產品生產擋案電子化管理，對202 家蔬菜園藝場、321個合作社、559個水產養殖場實行動態監管。

（三）專項整治成效明顯

部署開展了禁限用農藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農資打假7個專項治理行動，切實解決面上存在的突出問題。種植業推行高毒農藥定點經營、實名購買、溯源管理，農藥殘留急性中毒問題得到有效遏制。畜牧業實施養殖場戶監督抽查，加大獸藥殘留監控力度，開展生豬屠宰監管“掃雷行動”。漁業加強產地監督抽查，推進標準化健康養殖。各地區、各行業通力協作，全系統上下聯動，共出動執法人員454 萬人次，檢查生產經營企業235萬家次，查處問題3.4萬起，為農民挽回經濟損失5.5 億元。組織開展農資打假督查和農產品質量監督抽查，強化檢打聯動，嚴厲打擊違法違規行為。新疆積極開展罰沒假劣農資銷毀試點工作。河南抓捕涉案嫌疑人38人，對96名干部和工作人員進行責任追究，并在《河南日報》及時曝光，充分發揮了警示效用。廣東成立農業綜合行政執法監督局，立案查處農產品和假劣農資案件2073件，搗毀私屠濫宰窩點560個。

（四）標準化生產水平穩步提升

加快農獸藥殘留標準制修訂步伐，新制定農獸藥殘留限量標準1310 項、農業國家行業標準307項。推動各地加強標準集成轉化，圍繞優勢產業、主導品種制定了一批標準化生產技術規程。推進“三園兩場”標準化創建，支持建設果菜茶標準園800個，畜禽水產養殖示范場6851個。研究制定關于推進 “三品一標”持續健康發展的意見，在嚴格把關的基礎上新認證產品2萬個。“三品一標”抽檢合格率為98. 8%。江西大力建設“全國知名的綠色有機農產品示范基地”、打造“生態鄱陽湖、綠色農產品 ”品牌。甘肅大力發展“三品一標”農產品，生產規模占全省食用農產品的50% 以上。

（五）監測評估工作深入開展

組織開展四次例行監測，全年各級農業部門定量檢測抽檢樣品90 余萬個，為科學監管提供有力支撐。對例行監測沒有覆蓋的糧食、油料、水生蔬菜等重要農產品開展專項監測，實施農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品藥物殘留四個監控計劃。部署推進15個風險評估專項，采集樣本8 萬多個，積累風險評估基礎數據200余萬條，基本摸清主要農產品風險因子種類、危害程度及產生原因，增強風險預警防控能力。開展全天候輿情監測，妥善處置小麥重金屬超標、散養雞蛋檢出二惡英、小魚塘違規用藥等30多起突發事件，把對產業和消費的影響降到最低。舉辦食品安全宣傳周、放心農資下鄉進村宣傳周活動和農產品質量安全論壇。加強科普辟謠，組織專家在人民日報、新華網等主流媒體發表科普文章192篇。北京、遼寧、吉林、江西等省市組織開展了應急培訓演練。黑龍江省擴大風險監測范圍，對果蔬、水產品和水稻等優勢產品定量抽檢1.2萬批次，7 次對地市下達整改通知。浙江依托風險評估，推出“一品一策”特色區域農產品全程質量安全控制模式。

（六） 監管能力進一步提高

謀劃“十三五”發展，編制農產品質量安全提升規劃和監管能力建設規劃。推進績效管理、質量安全延伸績效考核，實現31個省（市、自治區）全覆蓋，形成了系統上下共同抓落實的合力。加強基層監管、執法、檢測人員培訓和應急演練，提升基層業務素質和能力水平。部里舉辦14期培訓班，將農產品質量安全納入177 期農村實用人才帶頭人和大學生村官培訓課程，培訓人數達1.7萬余人。組織第三屆農產品質量安全檢測技能競賽，有力激發和調動了廣大基層檢測人員學理論、鉆技術的熱情。加強檢測機構建設，推進質檢體系二期規劃實施，投資5億元安排111個質檢體系建設項目，開展檢測機構資質認定和機構考核“雙認證”工作。內蒙古按照每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標準，將監管經費納入地方財政預算。安徽省投入7000萬元，建設1400個鄉鎮快速檢測站。

回顧過去一年的工作，大家盡心盡力、盡職盡責，使農產品質量安全工作有了很大進展，質量安全保障水平有了進一步提高。今年1月初，習近平總書記對食品安全工作作出重要指示，指出黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉。李克強總理也批示充分肯定大家所做的工作和取得的成效。

在肯定成績的同時，我們也看到，當前農產品質量安全問題隱患仍然存在，影響農產品質量安全的深層次問題還沒有根本解決。比如，種植業農藥殘留超標、養殖業非法添加、產地環境重金屬污染等在個別產品、地域和環節上還比較突出；生物毒素、病原微生物等風險因子又開始凸顯。我們必須始終保持頭腦清醒，再接再厲，持續用力，久久為功，把工作做細做實，加快解決農產品質量安全的突出問題和風險隱患。

二、把握推進質量興農工作面臨的新形勢

當前，我國農業站在了新的歷史起點上，進入了新的發展階段。中央經濟工作會議、農村工作會議以及中央1號文件明確提出堅持質量興農，實施農業標準化戰略。我們要站在全局的高度，充分認識推進質量興農和提升農產品質量安全水平的重要意義、深入分析當前面臨的機遇和挑戰，進一步增強緊迫感、責任感，在目標任務上再聚焦，在工作思路上再梳理，在政策措施上再加力，推動農產品質量安全監管工作再上新臺階。

推進質量興農，要守住農產品質量安全這條底線。穩中求進是中央提出的治國理政的重要原則。農產品質量安全工作對全局來說，首先要穩得住。當前農產質量安全問題社會關注度高，容忍度低，必須有守底線、保安全的意識，強化監測評估和風險防范，深化突出問題治理，確保不發生重大農產品質量安全事件。特別是今年年底將召開黨的十九大，做好農產品質量安全工作，對于服務黨和國家工作大局至關重要。我們要聚焦關鍵領域和重要節點，持續加大監管力度，切實保障農產品質量安全，為黨的十九大勝利召開創造良好的社會氛圍。

推進質量興農，要圍繞農業供給側結構性改革來發力。農業供給側結構性改革是中央的決策部署，也是現代農業發展的內在要求。核心是從生產端、供給側發力，用改革創新的辦法，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，從整體上提高農業供給體系的質量和效率、使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。當前，綠色優質、適銷對路的商品質農產品國內生產供給不足，很多大路貨產品卻又賣不上價，甚至積壓滯銷。順應國內消費結構升級趨勢，追切需要把增加綠色優質農產品供給放在更加突出的位置。我們要把農產品質量安全作為現代農業建設的關鍵環節，堅持“產”、“管”并舉，加快推進農業轉方式、調結構，積極發展“三品一標”，加強品牌建設、品質管理，以滿足公眾的多樣化、個性化、高檔化需求。

推進質量興農，要抓住農業綠色發展的好機遇 。近年來黨中央國務院將綠色發展提高到前所未有的高度，十八屆五中全會提出綠色發展等新發展理念。農業的本色就是綠色，綠色發展既能增收又能增效，既能保安全又能保生態。當前，各地圍繞綠色發展，推進“一控兩減三基本”，加強農業資源保護和環境治理，實行減量替代、減量控害、綜合利用，農業綠色發展正大步邁進。我們要緊扣綠色安全來謀劃獎補政策創設、節本增效技術推廣、產業素質提升等工作，將綠色發展貫穿于種養加全產產業鏈，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

推進質量興農，要滿足人民群眾的新期待 。習近平總書記強調，保持經濟增快速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題，從解決好這些問題出發，推進全面小康社會建設。現在，老百姓最期盼的就是清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。特別是現在處于互聯網時代，人人都有麥克風， 隨手都是朋友圈，個別問題很容易放大炒作，謠傳信息很快擴散傳播，人民群眾對食品安全還不滿意，有些反應還比較強烈。我們要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，清醒地認識到我們所肩負的責任，把農產品質量安全工作作為一項重大政治任務來抓，“干”字當頭，“實”字為先，強化屬地責任，落實“四個最嚴”，加大監管力度，給老百姓一個實實在在的交代。

三、2017年農產品質量安全工作重點任務

2017 年是實施“十三五”規劃的重要一年。部里編制了《全國農產品質量安全提升規劃（2016-2020），對“十三五”農產品質量安全監管工作進行了全面部署。“十三五”總體目標是提升五大能力（農產品質量安全源頭控制能力、標準化生產能力、風險防控能力、追溯管理能力和執法監管能力），具體有四個指標：一是主要農產品例行監測合格率穩定在97%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件；二是制修訂農獸藥殘留限量標準總數達到1 萬項，全國“菜籃子”生產縣生產基地基本實現標準化生產，“三品一標”年均增長6%以上；三是農業產業化國家重點龍頭企業、有條件的“菜籃子”產品及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯。四是國家農產品質量安全縣創建基本覆蓋“菜籃子”大縣，探索形成因地制宜、產管并舉、全程控制的縣域監管模式。

具體到2017年，農產品質量安全監管工作思路是，以推進農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質農產品供給為目標，以開展農產品質量安全提升年活動為抓手，從生產、監管兩端發力，扎實推進質量興農，切實保障農業產業發展和公眾“舌尖上的安全”，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

部里已經印發了今年農產品質量安全工作要點、做了比較系統的安排，各地要結合實際抓好落實。對今年工作，再重點強調5個方面。

第一，大力推動綠色生產。

農產品質量安全，首先是產出來的。要加快轉變農業發展方式，推動綠色化標準化生產，從源頭上保障“產出來”安全。加強產地環境治理。堅決打好農業面源污染治理攻堅戰，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，實施種植結構調整和輪作休耕試點，推進產地分級管理，使受污染耕地得到凈化修復，使農業資源環境得到休養生息。推廣清潔生產技術。推進化肥農藥零增長行動，以果菜茶三大園藝作物為重點開展有機肥替代化肥試點。實施農業科技提升行動，健全農業社會化服務體系，推廣節水、節肥、節藥的生產技術。抓緊完善標準體系。新制定農殘標準1000項、獸殘標準100項，編制獸殘標準制修訂規劃。制定一批特色優質農產品生產行業標準，推動地方將標準集成轉化為易學好用的生產技術規范。

強化標準化生產。堅持以點帶面、示范推廣，支持創建1萬個畜禽標準化示范場、水產健康養殖場。引導各地創建一批農業標準化生產示范基地、示范企業、示范鄉鎮。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農業示范區整建制按標生產。實施農業品牌化戰略。結合特色優質農產品區域布局，新認證無公害、綠色、有機農產品1萬個，登記保護地理標志農產品150個。做大做強農業品牌，強化證后監管和品牌推介，辦好綠博會、展銷會，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

第二，不斷強化全程監管。

農產品質量安全方面的問題，除了受農業生產經營主體小而分散、生產方式落后的影響，也和一些地方監管責任難落實、監管執法不到位有關。只有落實“四個最嚴”要求，強化全程監管，才能防范和減少問題發生。嚴格投入品監管。深化農資打假，開展春、秋兩季農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為，對嚴重違法失信企業和相關人員實行聯合懲戒。強化農資質量監督抽查和案件查處，嚴防發生行業性、區域性制假售假問題。開展專項整治。聚焦非法添加、違禁使用、私屠濫宰等突出問題，開展專項治理行動，嚴厲打擊違法違規行為，切實解決面上存在的風險隱患。開展國家農產品監督抽查，在重點區域和重點環節查處一批農產品質量安全違法案件。加強同公安、食藥等部門的協調配合，強化“檢打聯動”“行刑銜接”，嚴懲違法犯罪分子，曝光典型案例，發揮震懾作用。強化日常執法。出臺加強農產品質量安全執法工作的意見，建立執法工作規范，指導各地加大質量安全執法力度。建立監督抽查和日常巡查工作規范，督促生產經營主體落實禁限用規定、高毒農藥定點經營實名購買、安全生產休藥期間隔期和生產檔案記錄等4 項制度。推動縣級以上農業部門基本建立監管名錄和誠信檔案，將全國270萬家新型生產經營主體納入動態監管，實現任務到崗、責任到人。開展監測評估。堅持預防為主、風險管控，按季度對全國150個大中城市110個品種進行例行監測，組織開展農獸藥殘留、收貯運、產地環境等15項風險評估，及時摸清相關問題和隱患、強化風險管控措施。加強應急處置。在全國范圍建立“信息暢通、上下聯動、區域協同、聯防聯控”應急網絡，開展全天候輿情監測，妥善處理各類突發問題。制定農產品質量安全科普行動計劃，舉辦“食品安全宣傳周”、農產品質量安全論壇等活動。強化正面宣傳，展示農產品質量安全工作進展和成效。

第三，繼續開展國家農產品質量縣創建。

今年是開展創建的第三個年頭。我們要貫徹“雙安雙創”工作現場會精神，切實落實好韓部長提出的“五個率先”“四個樣板區”要求，以點帶面，示范引領，帶動全國農產品質量安全工作再上新的臺階。鞏固創建成果。已經命名的首批107個質量安全縣（市），要珍惜這塊金字招牌，認識到責任大于榮譽，不斷總結經驗做法，提升創建水平。部里也將加強對安全縣的監督管理，實行定期考核、動態管理，對考核不合格或發生重大農產品質量安全事故的，嚴格執行退出機制。擴大創建范圍。部里即將公布第二批200個創建試點單位名單，督促試點縣（市）落實屬地管理責任，加大投入力度，創新制度機制，實施全程監管。提升創建水平。部里將修訂國家農產品質量安全縣創建活動方案、考核要求和管理辦法。鼓勵各地開展省級農產品質量安全縣示范創建活動。辦好國家農產品質量安全縣創建成果展，充分展示創建成效，形成良好的創建氛圍。爭取政策支持。爭取財政部、發改委等部門支持，努力創設質量安全縣創建獎補政策，調動各方面資源參與創建工作。

第四，加快推進追溯體系建設。

建立 “從農田到餐桌”的追溯體系，發揮追溯機制倒逼作用，推動生產經營者落實質量安全主體責任，同時為市場流通和消費選擇提供一個直觀可靠的查詢平臺，讓消費透明、放心。強化平臺建設應用。加快軟件開發和指揮中心建設，盡快建成國家農產質量安全追溯管理信息平臺。同步出臺農產品質量安全追溯管理辦法，制定發布農產品分類、編碼標識、數據格式、接口規范等8項關鍵標準，實現追溯的規則、流程和技術規范“三統一”。開展追溯平臺試運行。初步考慮從畜產品做起，在5個省市進行追溯平臺試運行。鼓勵地方增加當地重點產品，在追溯上開展先行先試，總結形成一批可復制可推廣、可參觀可學習的全程監管模式。發揮各行各業、各地區已建平臺間的有效對接和互聯互通。推動智慧監管。擴充追溯平臺功能，增加監測、執法、預警、信用等業務模塊，建設共享共用、通查通識的信息化監管服務平臺。推動有條件的地區配備手機終端APP、執法記錄儀和移動巡檢箱等執法設備，探索 “機器換人”“機器助人”等監管方式。

第五，切實提升監管能力。

隨著新食品安全法的實施，農產品質量安全監管工作的擔子越來越重。而目前農業部門執法監管能力還十分薄弱，迫切需要加強和提升監管能力。監管隊伍上，推動“菜籃子”大縣全部建立監管機構，充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化建設，通過“特崗計劃”等方式為鄉鎮充實一批專業技術人員。鼓勵有條件的地區配備村級農產品質量安全協管員。監管能力上，當務之急是落實“十三五”執法監管能力建設規劃，推動各地落實責任、加大投入，為縣鄉配備一批監管執法和追溯裝備。組織舉辦形式多樣的監管培訓班，開展比武練兵和應急演練，提升農產品質量安全人才隊伍的素質和水平。加強與食藥總局協調會商，推動解決農產品質量安全執法著裝問題。制度機制上，要實施好新修訂的《農藥管理條例》，推進《農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。推進食用農產品合格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。研究制定農業標準化生產評價辦法。

今年的目標、思路和任務已經明確，希望大家真抓實干，狠抓落實，以奮發有為的精神狀態、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭，不斷開創農產品質量安全工作新局面，為推進現代農業發展、全面建成小康社會作出更大貢獻。

（省農委農產品質量安全監管處 供稿）