2017年全省新農村建設工作指導意見

2017年，是中央大力實施東北振興的關鍵之年，也是我省攻堅克難，開拓創新，實現全面振興的改革之年。為了全面做好農業農村工作，開創社會主義新農村建設新局面，特制定2017年全省新農村建設工作指導意見。

一、總體要求

以全面建成小康社會和建設美麗吉林為統領，啟動實施農村人居環境改善四年行動計劃，探索整市整縣推進新農村建設試點，提升美麗鄉村建設水平，強化新農村建設支持脫貧攻堅工作力度，進一步改善農村生產生活條件，推動新農村建設提檔升級，為有效推進農業供給側結構性改革和率先實現農業現代化提供保障。

工作中要堅持以下五條原則：

——堅持統籌推進的原則。統籌推進新農村、美麗鄉村建設和改善農村人居環境工作，實行“三位一體”捆綁建設。

——堅持打造精品的原則。高起點、高標準建設新農村，突出重點、亮點，開展整市整縣推進試點，增強引領示范帶動效應。

——堅持結合建設的原則。新農村建設要與率先實現農業現代化、脫貧攻堅、改善農村民生、新型城鎮化建設緊密結合，發揮支持帶動作用。

——堅持突出重點的原則。突出改善農村人居環境四年行動計劃實施，把解決農村垃圾污水治理和整治農村臟亂差作為主攻重點。

——堅持多方投入的原則。通過加大政府投入力度，建立投融資平臺，引導社會資本和農民投入，破解資金籌措難的“瓶頸”問題。

二、工作目標

具體工作目標12項：

1.依托省專項資金高標準建設410個重點村（含8個國家級貧困縣整合的重點村）。

2.以市（州）為單位打造新農村建設樣板村群和精品片區20個。

3.完善提升新農村建設試點村、示范村、重點村200個。

4.啟動通化市、通化縣等8個市（縣）推進新農村建設試點。

5.整村推進農村環境整治800個行政村。

6.指導全省各地以整治環境和改善民風為重點的完善村規民約3000個行政村。

7.創建美麗鄉村100個，精心打造高效農業引領等10種類型。

8.打造美麗庭院和干凈人家15萬戶。

9.推進整村整屯美化1000個行政村和自然屯。

10.打造新農村和美麗鄉村建設文化品牌村100個。

11.探索推進50個美麗鄉村與休閑農業、鄉村旅游等深度融合。

12.完成2000名貧困村黨組織書記、大學生村官、職業農民培訓任務。

三、主要任務

共有5個方面20項任務：

（一）突出重點村建設，打造精品樣板。以省專項資金支持和確定的重點村為重點，進一步整合力量，加大投入，完善提高，全力推動新農村建設提檔升級。

1.精細建設重點村。充分利用省政府確定的1.8億元社會主義新農村建設專項資金，集中力量建設第二輪410個重點村，支持村屯道路、休閑廣場、路邊排水溝、圍墻大門和村部建設，完善基礎設施，配套公益事業，整治農村環境，建立管理機制，打造精品和樣板，發揮引領示范作用。到2017年末，全省建成的示范村和重點村要達到2000個左右，占全省行政村總量的21.5%。及時啟動第三輪重點村選點布局工作。

2.打造精品片區。圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區、特色產業聚集區等重點區域，推進新農村建設連點成線、聚村連片，打造精品線路，實行整片區推進。2017年，以市（州）為單位組織打造精品片區20個，全省打造新農村建設樣板村群、示范片區總量達到60個左右，輻射帶動精品村210個。重點推廣梨樹縣蔡家村、馬家村，四平市西八大村、團山子村等統一建設片區的經驗，做到“十統一”，即：統一規劃，分頭施工；統一預留植樹臺，集中綠化美化；統一建設道路、排水溝，實現道路硬化、排水渠系化；統一改造圍墻大門，實行庭院綜合整治；統一改廚改廁，推廣清潔能源和衛生廁所；統一打造美麗庭院和干凈人家，建設美麗鄉村；統一打造文化品牌，注入文化元素；統一建設休閑農業和鄉村旅游，豐富建設內容；統一整合投入，實行片區責任包保；統一進行設施維護和環境衛生保潔，建立村規民約。

3.抓好完善提升。全省有計劃、有步驟地對開展新農村建設以來的試點村、示范村、重點村進行改造、完善和提升，在上年完善提升278個村的基礎上，2017年計劃再提升200多個村，全省完善提升的新農村建設點要達到500個。提升的目的主要是鞏固新農村建設成果，防止出現先建后棄、前管后亂的問題。提升內容包括建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制；建立農村環境衛生管理日常保潔機制；完善村屯綠化、美化、亮化；打造新農村建設文化品牌；完善村級“一站式”大廳服務功能，主要是增加農村電子商務、快遞、便民服務等；推動新農村與高效農業、休閑農業和鄉村旅游結合。

4.實施整市（縣）推進。以市（縣）為單位，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，整市（縣）推進新農村各項建設。探索推進通化市新農村建設整市試點、吉林市農村環境整治整市試點、四平市美麗鄉村創建示范整市試點、延邊朝鮮族自治州整體推進民俗文化旅游示范試點。啟動實施通化縣、梅河口市、公主嶺市、敦化市新農村建設整縣推進試點。

（二）整治農村環境，創建清潔家園。2017年以治理農村臟亂差為重點，加大農村環境綜合整治力度，著力解決垃圾亂倒、柴草亂垛、糞土亂堆、臟水亂潑、墻壁亂畫、畜禽亂跑等“六亂”問題。

5.整村推進農村環境整治。2017年，整村推進800個行政村，整村推進環境整治達標村達到2000個左右。以實現村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區整潔、工貿旅游區整潔為目標，突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升，全面落實保潔經費、保潔設施和保潔隊伍，建立健全設施維護、衛生日常保潔長效機制。

6.推進面上垃圾治理。2017年，通過春秋兩季垃圾清理集中攻堅，督促全省各地建立農村環境整治投入機制、整治機制、管理機制、領導機制。以市（縣）投入為主體，每個行政村保潔經費至少要達到1萬元。多渠道解決經費保障問題，積極探索建立縣（鄉）財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度，確保農村環境整治的成果能持續發揮作用。堅持垃圾資源化、無害化、減量化處理。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式處理，其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。

7.突出重點部位環境整治。主要是抓好公鐵路和旅游線路兩側的垃圾清理，做到整潔干凈；抓好農村房前屋后、村屯公路兩側排水溝清理，把垃圾清運到屯外；抓好樹上浮掛物、各種線桿和線路上的浮掛物，清除白色污染；抓好村部、學校、廣場、農貿市場和其他公共場所垃圾處理和環境衛生整治，實現整潔清潔；抓好柴草垛堆放、清理農村糞堆、清除各種墻壁“疥癬”，禁止焚燒秸稈。

8.建立長效管理機制。篩選30個典型的村規民約，編輯成冊，指導全省各地完善村規民約3000個村。督促各村建立設施維護和垃圾清理、衛生日常保潔的長效機制，覆蓋面要達到60%以上。全面落實“五包”、“八不準”，即農戶包新建院墻大門維護，包門前街道衛生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護，包路邊溝清理；不準亂垛柴草垛，不準亂堆放糞堆，不準亂扔垃圾，不準在墻體亂寫和張貼廣告，不準畜禽散養亂跑，不準隨意焚燒秸稈，不準在庭院內外隨意擺放物品，不準在街路隨意停放車輛。

（三）建設美麗鄉村，打造新農村升級版。建設美麗吉林，必須依靠美麗鄉村打基礎，實現農村美，關鍵是抓好美麗鄉村創建示范。

9.開展美麗鄉村創建示范。制定美麗鄉村創建示范活動方案，按照“高效農業引領型、一二三產業融合型、農業生態保護型、古村落民居修繕型、環境整治提升型、民俗文化傳承型、名景古跡挖掘型、鄉村旅游打造型、歷史名人弘揚型、傳統農耕展示型”等10種類型，創建100個美麗鄉村，使全省美麗鄉村總量達到374個。達到天更藍、水更清、山更綠、村莊更潔凈，創業增收，宜居宜業，幸福和諧，實現農村產業美、設施美、人文美、生態美。

10.打造美麗庭院和干凈人家。2017年繼續打造5萬戶美麗庭院和10萬戶干凈人家，全省美麗庭院達到20萬戶，干凈人家達到50萬戶。美麗庭院要求圍墻大門改造到位，房屋、倉房、圈舍、廁所、儲糧倉建設有序，柴草堆放科學合理，庭院人行道實行硬化，菜園景觀化，院內干凈，房前屋后綠化美化。干凈人家要求實現庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，樹新風、改陋習，倡導健康、文明、向上的生活方式。

11.推進村屯美化。推進村屯美化，對于提升新農村建設水平、打造美麗鄉村至關重要。2017年整村、整屯美化要達到1000個。村屯美化要以入村道路、村內主次街道、村部、休閑文化廣場、農戶庭院、溝渠兩側等為重點，突出路邊、溝旁、村屯、庭院等重點地段栽花種草。

12.打造新農村建設文化品牌。深度挖掘我省獨特的農村歷史文化、民俗文化、農耕文化，弘揚愛國主義文化，保護和傳承傳統村落文化，彰顯新農村文化特色。2017年，全省通過建立村史館、保護名人故居、修繕名景古跡和古井古樹等，打造新農村建設文化品牌村100多個，全省文化品牌村總量達到800個，挖掘美麗鄉村的文化內涵，充分體現各美其美、各具特色。

13.促進美麗鄉村與相關產業深度融合。加強魅力休閑鄉村、特色小鎮、生態村鎮、特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村與美麗鄉村建設相結合，推動50個新農村與休閑農業、鄉村旅游、文化創意、健康養老等產業的深度融合，立足美麗鄉村建設，發展傳統農耕文化，開展現代農業采摘活動，推進民俗游和農家樂，進一步彰顯美麗鄉村魅力。

（四）加強工作結合，打造新農村建設亮點。積極推動新農村建設參與全省經濟社會發展，相互融合支持。

14.與率先實現農業現代化建設相結合。在全省14個市縣規劃區內，著力推進新農村建設與農業基礎設施、規模經營、品牌打造、電子商務、產業園、科技園、創業園建設緊密結合，實現宜居宜業、美麗幸福的目標。

15.與開展脫貧攻堅工作相結合。2017年省支持貧困村120個（含8個國家級貧困縣整合的貧困村），投入資金4800萬元。利用國家加大貧困村基礎設施投入、社會各界幫扶支持等有利契機，推動貧困村新農村建設，全省1489個貧困村，力爭每個貧困村投入200～300萬元。

16.與改善農村民生相結合。重點推進15項農村基礎設施和社會事業建設。主要是農村公路、農村安全飲水、農村薄弱學?；巨k學條件、村級組織規范化服務、農村文化小廣場、行政村科普視頻終端機、行政村健身器材配套、農村危房改造、農村庭院綜合整治、農村綠化美化村屯、畜禽標準化規模養殖、農村廁所改造、農村社區綜合服務中心、農戶安全儲糧科學儲糧等項建設。

17.與新型城鎮化建設相結合。按照特大城市、大城市、中等城市、小城市、市轄區、建制鎮、中心村等層級，推動新農村建設與新型城鎮化同步發展。堅持在城鎮化發展中突出新農村建設，著力加強村鎮規劃、村莊整治、環境改善等，把基礎設施重點轉向農村。

（五）開展宣傳培訓，營造新農村建設氛圍。這方面，主要抓好3件事：

18.繼續開展村干部培訓。會同省委組織部、省紀委、省民政廳等開展村級干部培訓，完成培訓任務2000名，其中培訓貧困村黨組織書記和其他“三委”干部800名，大學生村官400名，職業農民800名。

19.積極參與農民文化節活動。圍繞新農村建設支持脫貧攻堅、推動新型城鎮化建設和率先實現農業現代化，組織農民文化節活動。

20.加強新農村宣傳工作。組織各級各類新聞媒體，宣傳新農村建設成果，推廣美麗鄉村10種建設模式，典型引路，以點帶面。

四、保障措施

（一）進一步加強組織領導。充分發揮新農村建設領導小組的作用，進一步強化黨委政府重視程度，加強工作研究和部署。強化辦公室的職能，配備必要的辦公人員、經費、設備、場所、編制等，加強工作協調和指導。

（二）建立健全工作推進機制。進一步完善新農村建設的投入機制、目標管理機制、科學決策機制、督促檢查機制、情況調度機制和考核評比機制，提高工作效率和效能。抓好一些縣市通過項目整合和融資投入達到億元以上。

（三）加大幫扶工作力度。各有關部門根據職責分工，結合自身職能，圍繞全年工作任務目標，積極開展工作。堅持政府主導、社會參與和農民主體的原則，拓展社會參與途徑，凝聚力量，形成合力。

（四）加強會議推動。3月份，召開全省農村環境整治視頻會議。6月份，召開全省新農村建設現場會議，總結工作，分析形勢，交流典型，推動工作。

（省新農村辦 供稿）