對農村土地流轉的思考

李桂芬

2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規定強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”2014年，國務院印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，要求大力發展土地流轉和適度規模經營，五年內完成承包經營權確權。國家相繼出臺的《決定》和《意見》，表明了農村土地流轉在社會經濟發展中具有非常重要的作用。

農村土地流轉是經濟發展的必然要求，是農業可持續發展的必經之路，也是實現城鄉統籌發展的有效途徑。進入二十一世紀，隨著時代的不斷發展，農村社會、農村經濟也得到了較快發展。在農村社會經濟發展過程中，保護好土地資源，利用好土地資源，合情、合理、合法的進行農村土地流轉，是農村經濟發展中的重要工作內容之一。農村土地流轉有兩種形式，一種是將原始的土地經營承包權流轉出來，被有的企業占用；另一種是將集體建設用地和農村的宅地基流轉出來。通過土地流轉，能夠有效提高農村土地的資源價值，使農民能夠獲得更多利益。

在我國歷史發展的長河中，土地改革不是一個新話題，減租減息、包產到戶等多項土地改革政策，一定程度地促進了農業生產、農業經濟、農村社會的發展。土地既是國有資產中最大的一筆資產，也是農村集體資產中最大的一筆財富，是農民所賴以生存的物質基礎，當前，在農村經濟發展過程中，土地流轉十分重要。加快農村土地流轉，不僅可以有效利用有限的土地資源，增加農民土地收益，更能夠促進社會生產力與資源的合理有效配置，在保護生態環境為前提下，使寶貴的農村土地資源發揮出最大的經濟效益，實現綠色發展、生態發展、長效發展的目的。

隨著我國改革的不斷深入以及市場經濟的快速發展，農村社會各項事業也取得了良好的發展。我國是農業大國，處理好三農問題是保持國盛民安、維護社會穩定、促進經濟長效發展的根本問題之一。農民占我國人口總數的半數以上，廣大農民群眾的收入水平、生活質量、幸福指數等，決定著全面實現小康社會的進程。農民不富，農村就富不了；農村不富，中國就富不了。在農村土地流轉過程中，處理好土地制度的關鍵是合理劃分地權，完善土地制度，維護農民土地權利，使廣大農民群眾的基本利益得到保障。

農村土地是農業生產的基礎，農業生產離不開農村土地，但農村土地資源是有限的，合理有效的利用農村土地資源，提高農村土地價值，才能夠更好地促進農業生產、農業經濟的良好發展、長效發展。加強對土地資源的合理利用，是提高農業生產水平的重要基礎，在傳統農業生產中，農業生產效率不高，農民收入較低。要提高農業生產水平，土地這個最重要的資源要素必須充分流轉起來。在農村土地流轉過程中，通過轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等方式，滿足各自需求、自身利益。土地改革就是要賦予農民土地經營權、使用權以及轉讓權，在農村土地流轉過程中，必須要合理流轉、合法流轉，自覺按法律規范操作，必須要嚴格按照國家相關法規政策加以實施，提高土地流轉的合同化程度。明確流轉形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任和義務等。要全面建立農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規范化。

農業是我國國民經濟的基礎，農業對于國民經濟的重要性不言而喻，傳統的小農經濟經營模式已不適應新型、高效的規模化現代農業經濟的發展模式。實現農業現代化，是我國農業發展的目標。農村土地政策和制度的變革直接影響農業生產方式、生產效率和廣大農民群眾的生產積極性。土地流轉直接關系到農民群眾的切身利益，加快農村土地流轉，能夠有效改善土地資源配置效率，轉移農業剩余勞動力，逐步實現農業規模化、集約化、高效化經營的現代發展方式。加快土地流轉，促進現代農業發展，保障農業生產的有序進行，是確保國家糧食安全和主要農產品供給，實現農業增產、農民增收的有效途徑。

民以食為天，食以地為本。糧食安全問題是一個國家、一個社會重中之重的問題，農業生產是保證國家糧食安全的基礎。在土地流轉過程中，強化土地流轉的規范化管理，確保供需雙方的權益和根本利益。逐步建立科學的土地流轉價格形成和指導機制，并不斷完善價格指導機制。土地是農業生產的基本要素，農村土地產權改革事關農民群眾切身利益，更關乎到農村經濟的發展。推進農村土地流轉，是土地資源的有效配置方式，是提高農村土地利用效率、農業生產效率的有效途徑，對促進糧食增產增收具有重要的推動作用。推進農村土地流轉，既能保證農民的基本利益，確保了公有制性質不變，又讓農業生產實現了規模化、集約化、高效化經營，實現農業現代化，促進農業生產、農業經濟的發展。

土地制度的改革，其目標是解決我國的糧食供應問題、糧食安全問題。土地流轉過程中，要根據實際情況，因勢利導。不能脫離實際，要扎扎實實的穩步推進。土地是農業生產過程中的重要要素，是農民就業和生存的主要手段，加快農村土地流轉，是合理利用土地資產、增加要素收入的有效手段。土地流轉過程中，必須要尊重農民意愿，任何組織不得用行政手段阻礙或強迫農民流轉土地。土地流轉中必須要加強監管，嚴格按照國家相關規定、政策執行，切實維護廣大農民群眾的切身利益，使國家的惠農政策真正落到實處。

（作者單位：122500 遼寧省凌源市小城子鎮農經站）