培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

摘要：隨著市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，土地逐步向種糧能手、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。國家和地方相繼出臺了一系列加快土地依法有序流轉(zhuǎn)的政策和扶持措施，支持和引導土地向家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)模化、集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，環(huán)保、綠色、有機生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加快土地流轉(zhuǎn)；推進適度規(guī)模經(jīng)營；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.001

改革開放以來土地實行的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，對促進國家糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位，發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮了極其重要的作用。隨著改革的不斷深入，市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，通化縣有40%左右農(nóng)民常年外出務工，30%經(jīng)營第二、第三產(chǎn)業(yè)。務農(nóng)戶只有30%，且年齡在50歲左右，文化程度多為初中和小學，整體年齡偏大、文化水平偏低，區(qū)域性農(nóng)忙季節(jié)會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力短缺。農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益低，通化縣每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶戶均經(jīng)營耕地面積為7.2畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均經(jīng)營耕地面積2.4畝，去掉生產(chǎn)資料等支出，每畝耕地按500元純收入計算，每年每人經(jīng)營耕地效益1200元，還不如外出打工一個月的收入。現(xiàn)實使農(nóng)民必須擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，逐漸形成農(nóng)業(yè)種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，國家隨之出臺了引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等一系列政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了政策支持。通化縣采取多項扶持措施培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1把黨和國家相關(guān)政策貫徹執(zhí)行到位

貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。整合行業(yè)資源組建不動產(chǎn)登記機構(gòu)。整合住建、國土、林業(yè)等部門資源，組建了通化縣不動產(chǎn)登記管理中心，統(tǒng)一負責不動產(chǎn)登記管理工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺，方便群眾查詢；利用3～5年時間，完成通化縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。

2采取多種扶持措施加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

2.1把加強土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核中的一項重要指標

縣、鄉(xiāng)、村建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，鼓勵引導農(nóng)戶依法采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。在形式上主要鼓勵本鄉(xiāng)、本村集體經(jīng)濟組織的種糧能手、農(nóng)機大戶優(yōu)先承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的土地；鼓勵農(nóng)戶以土地入股方式成立農(nóng)民合作社；鼓勵鄉(xiāng)土能人興辦家庭農(nóng)場；同時鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)的模式直接經(jīng)營土地。

2.2各項惠農(nóng)政策向種糧大戶、農(nóng)業(yè)（機）合作社、家庭農(nóng)場傾斜

農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門對承包土地規(guī)模達到旱田1500畝、水田1200畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、家庭農(nóng)場、種糧大戶積極申報省級全程農(nóng)業(yè)機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目，享受不超過250萬元農(nóng)機裝備投資的補貼額度，同時享受國家和省級地方農(nóng)機補貼，補貼份額達到60%以上；國土資源管理和農(nóng)村經(jīng)營管理部門依法辦理土地流轉(zhuǎn)過戶手續(xù)，為農(nóng)戶出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股土地提供方便。鼓勵縣域金融機構(gòu)將種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社納入信貸支持范圍，引導種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政對農(nóng)業(yè)保險補貼比例，支持保險機構(gòu)提高風險保障水平。

3加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，大力加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員培訓工作。培訓方向根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求，主要培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)技能和服務型人才。培訓內(nèi)容主要選擇《農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)》《農(nóng)產(chǎn)品市場營銷》《農(nóng)業(yè)種植技術(shù)》《農(nóng)機操作技術(shù)》《農(nóng)機維修技術(shù)》《蔬菜特產(chǎn)種植技術(shù)》等。依托通化縣農(nóng)廣校（農(nóng)民科技培訓中心）、通化縣職業(yè)高中等培訓基地，聘請省、市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、蔬菜、特產(chǎn)技術(shù)專家授課，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓經(jīng)營和技術(shù)人才。近年來，共培訓經(jīng)營型和技能服務型人才6000余人。

在國家惠農(nóng)政策的支持和引導下，通化縣通過采取多項扶持措施，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了快速發(fā)展。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場702戶，農(nóng)民合作社460個，入社農(nóng)民8000戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)機裝備技術(shù)、現(xiàn)代水利技術(shù)、電氣化和自動化控制技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力得到顯著提高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率明顯增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到快速發(fā)展。

作者簡介：張福林，中專學歷，工程師，研究方向：農(nóng)機監(jiān)理，農(nóng)機推廣。