國有林場發展趨勢與改革的必要性分析

唐迪娜

[摘 要] 國有林場是我國林業建設不可缺少的重要力量，和經濟建設的許多方面有關，由于經濟社會的改變，國有林場作用表現出新的特點。既有經營管理體制并不完善，使得國有林場發展遇到了許多困難，國有林場管理體制改革已是必然。基于此，分析了國有林場發展趨勢與改革的必要性。希望以此促進國有林場的改革，同時也為相關研究提供參考與借鑒。

[關鍵詞] 國有林場 發展 改革 必要性

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0115-01

對一個國家而言，國有林場與國民經濟密切相關，在維護生態環境建設方面起到了重要作用，林業在促進國民經濟發展及維持生態平衡方面凸顯了巨大價值。國有林場肩負著生態公益林的管護工作，是基層林業單位，在維護后備森林資源與保護生態環境安全方面做出了較大貢獻，推動了當地經濟、社會及生態的發展，意義重大[1]。

1 國有林場的社會經濟地位日益突出

1.1 國有林場在全球地位突出

國有林場改革有助于林場擺脫當前的困境。這些年，國有林場確保了生態脆弱區域的穩定，搭建了森林資源儲備的基地。森林實施分類經營及天然林保護工程，國有林場大量森林屬于生態公益林保護的對象，逐步削減了木材生產收入，因為國有林場所處區域偏遠，當地財政投入力度不足，國有林場在基礎建設方面比較薄弱，面臨著發展困境，呈現萎縮態勢。

1.2 國有林場增加森林碳匯，應對氣候變化

森林儲存著大量的碳，在吸收碳方面比較經濟，保護森林，增加森林碳匯，是應對全球變暖的有效方式，被國際規則所接納。在森林資源培訓中，國有林場提供了穩定的主陣地，是我國森林資源戰略儲備不可缺少的一部分，凝聚了森林資源精華，是森林碳匯增加的關鍵所在，具有較大的潛力。

1.3 國有林場規模與面積廣闊

國有林場是國內林業生態體系建設的中堅力量，是組成森林資源的重要部分，為生態文化體系構建搭建了有效的平臺，是科技興林不可或缺的一支力量。昌圖縣泉頭林場屬于國有林場，林地面積廣闊，員工眾多，實施國有林場改革，對林業建設及生態保護等意義深遠。

2 國有林場的管理體制存在嚴重弊端

國有林場在建設初期，依靠國家事業經費開展造林投入，后續將專項費用集中起來，用作林業基本建設，維持大規模綠化造林，這方面的原因主要在于，森林培育消耗較長的時間，許多國有林場的質量較低，林場在經濟自立方面能力弱。國有林場開始轉向生態利用，促使國家專項投入增加。束縛了國有林場經營的獨立性，其中突出的表現就是，國有森林實施限制砍伐制度。政府直接控制多數國有林場，林場的人物力。事實上，國有林場最終還是要追求生產效率，事業型管理體制并不協調林場市場化經營要求。

3 國有林場的發展面臨困難

許多國有林場在基礎設施建設方面并不發達，擔負著沉重的任務，職工生活困難，能夠采集的森林資源越來越少，森林質量偏低。導致林場發展面臨危機，產生了突出的林區民生問題，很大程度上阻礙了國家生態建設。

4 國有林場的經營效果

貧困林場在全國國有林場中超過3600個。其中3500 多個主要為經營管護公益林，遼寧省有193個國有林場，在經濟收入來源方面并不穩定。森林資源質量的提高越來越慢。因為國有林場需要著重解決生存問題，無法強化森林經營與撫育間伐及凸顯森林整體效益的價值。針對生態脆弱地區森林資源，國家限制砍伐，并出臺了政策，許多國有林場失去了以往的經濟來源，富余人員越來越多，職工生活窘困。在市場經濟環境中，當前國有林場產權與決策的多元化是發展必然。國有林場產權制度要健全，產權關系要和諧，產權建設要多元，三者組成了一個產權系統，如果一個方面落后，將導致林場發展不均衡。財產制度不完善，林場生活也就無法體現公平性與公正性。

5 國有林場的發展迎來新機遇

5.1 各級政府部門尤為關注

國有林場改革是后續國家改革的一項重要任務。實施國有林場改革，主抓改革，妥善處理國有林場發展的突出問題，形成清晰的管理體制；圍繞發展，營造良好的發展環境，提升發展能力；以惠民生為核心，從真正意義上強化基礎設施構建，完善現階段職工養老保險，健全社會保障制度，采取多種方式，為國有林場富余職工創建良好的安置條件，針對國有林場分離辦社會職能，進行有效解決；實現保生態的目的，從整體上提升我國林場森林資源質量。國有林場經過改革，使建立的國有林場管理體制與運行機制滿足當前林業發展需求，要求國有林場著重開展森林資源培育，保障國家生態與木材的安全，更好地服務國民生態。

5.2 林業產業發展表現出新態勢

對第一產業，經濟林產品的種植與采集業產占57.16%，比重最大；對第二產業，木材加工與木竹制品制造業占40.68%，比重最大；對第三產業，林業旅游與休閑服務業，占65.32%，比重最大，全年林業旅游與休閑人數眾多[2]。新興產業迅速發展，如，產中藥材、油茶產業等。分析上述情況可知，國有林場的三大產業逐步完善，林場非林材在產品、服務功能及效益方面愈顯突出，推動了國有林場改革，為其可持續發展提供了機遇。

結束語

審視國有林場發展趨勢發現，其改革是必然。現階段國有林場存在問題矛盾，在體制改革中受到阻力影響，要求各級政府解放思想，敢于創新，構建機制靈活及生態效率良好的新型林場，使國有林場在經濟與生態建設方面凸顯重要價值，促使自身改革有效落實。

參考文獻

[1]李寶林.國有林場改革與可持續發展初探[J].現代農業科技，2016，05：181-182.

[2]王春風，張辰利，張鎖成，谷建才.國有林場發展趨勢與改革的必要性分析[J].河北林業科技，2015，01：53-56.