淺談馬關縣獸藥監管存在問題與對策

李德華

[摘 要] 獸藥是用來預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質，其質量優劣嚴重影響著畜牧業生產發展和動物食品安全。本文筆者根據馬關縣獸藥監管中存在的點多面廣、監管工作難到位等諸多問題，提出加大監管和宣傳力度，建立長效監管機制，從源頭加強治理，提高監管質量等建議，與同行探討。

[關鍵詞] 馬關縣 獸藥監管 問題 對策

[中圖分類號] S859 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0266-01

1 獸藥市場現狀及監管情況

1.1 獸藥經營辦證情況

2012年，馬關縣根據上級業務部門要求對本轄區獸藥市場進行了清理整頓，對獸藥經營企業實施獸藥GSP資格認證。全縣目前共有39戶通過獸藥GSP資格認證并取得《獸藥經營許可證》，主要分布在城區和各鄉鎮集貿市場，取締獸藥經營戶 121戶。

1.2 獸藥監測情況

為全面掌握馬關縣經銷獸藥產品質量情況，縣畜牧獸醫行政管理部門根據《獸藥管理條例》相關法律法規和上級業務部門要求，適時加強監管，嚴厲打擊經營或使用過期、違禁、假劣獸藥等不法行為。 2012—2014年，在全縣13個鄉鎮通過獸藥GSP資格認證的39戶經營戶中共抽檢獸藥60個批次，抽檢合格率在85-95%之間。檢測結果見下表：

2 存在問題

2.1 經營戶點多面廣，監管工作難到位

2014年，據日常監管結果，馬關縣除經過獸藥GSP資格認證的39戶經營戶外，在飼料店、農村小雜貨店和規模養殖場仍然有無證經營獸藥的行為發生，為一些不法商販把過期、假劣等獸藥轉向農村銷售提供了便利。銷售渠道多，抵制過期、違禁、假劣獸藥進入市場難度較大。

2.2 管理相對人法律意識淡薄，違法現象時有發生

近年來，縣畜牧獸醫行政主管部門采用專題培訓、以會代訓、發放宣傳單、明白紙等方式對《獸藥管理條例》、《云南省獸藥經營質量管理規范實施細則》等法律法規進行廣泛培訓和宣傳，僅2014年就組織培訓5期200余人（次），印發宣傳單、明白紙5000余份，但收效不大，多數經營者和使用者仍以“賺錢為主”，導致違法違規現象時有發生。

2.3 痕跡資料不完善，監管溯源難

2014年對全縣通過GSP認證的39戶經營戶進行倉儲條件、購銷臺賬和相關制度等情況進行檢查，僅有3戶經營戶建立獸藥 “購銷臺賬”和“驗收、出入庫管理和保管制度”，且不完善，有27戶經營場所和倉儲條件較為簡陋，獸藥質量難以得到保證。

2.4 監管力量薄弱，經費投入不足，監管乏力

目前馬關縣的獸藥監管工作由縣動物衛生監督所承擔，該所編制數21人，在職在崗人員13人，多數人員一肩多職，獸藥監管工作重在完成任務，日常監管相對較少。加之經費投入不足和檢測手段落后，被抽檢的獸藥由經營者無償提供，嚴重挫傷其受檢積極性；檢測樣品多數是慶大、柴胡、安乃近、安痛定、卡那等在實際生產中運用較少的常規獸藥，使用量大的復方獸藥卻是抽檢空白，監管實效性不強。

2.5 立案查處困難，處罰力度不大

從近兩年查處的違法經營案件來看，對違法經營戶的查處依據均以送檢樣品檢驗報告的結果進行處罰，樣品送檢到結果公布往往需近2個月的時間，查辦案件時，被抽檢獸藥已銷售一空或所剩無幾。加之經營戶未按要求建立購銷臺賬，對抽檢的不合格獸藥的貨值金額和違法所得無法查證核實。諸多因素的影響，導致對違法經營案件立案查處難、處罰不力等。

3 建議與對策

3.1 加強監督管理，規范經營行為，營造良好的市場經營秩序

一是實行獸藥準入制度，凡進入本縣經營的獸藥，其生產廠家或供貨商首先必須向當地畜牧獸醫行政主管部門申報，提交生產許可證、獸藥批準文號及每批次獸藥的質量檢驗報告等相關證件材料，經主管部門審核后方可進入，否則，一律不準進入本縣銷售。二是加大獸藥市場清理整頓，堅決取締無證經營、搭攤經營等違法行為，做到依法經營。三是加強養殖場（戶）安全用藥監督檢查力度，督促其完善養殖檔案登記，杜絕過期、假劣、違禁獸藥進入養殖環節。

3.2 加大管理相對人法律法規培訓和宣傳，提高其法律意識

一是將《獸藥管理條例》、《云南省獸藥經營質量管理規范實施細則》等法律法規匯編成冊印發給經營戶，讓其自學；二是對經營戶每年開展不低于3次的集中培訓學習并實行考試合格方可上崗制，督促其學習；三是利用電視、短信等媒體和發放明白紙等方式，向社會進行廣泛宣傳，提高全民意識，自覺抵制假劣獸藥。

3.3 加大對經營戶倉儲環境、臺賬和制度建設督查力度

獸醫行政主管部門應切實加強領導，組織相關單位人員深入經營戶進行監督和指導，指導其建立健全驗收、出入庫管理、保管等相關制度。對不按規定建立制度、臺賬和倉儲條件不規范的經營戶，提出限期整改要求并發放整改通知書，在規定期限內不整改或整改不合格的經營戶，予以取消其經營資格。

3.4 加大經費投入，建立長效監管機制，提高獸藥監管質量

一是增加經費投入，組建專業隊伍，加強業務培訓，提高執法人員綜合素質；二是省、州、縣相關部門要相互協調，形成三級聯動機制，對清查出的不合格、假劣等獸藥逐級追查，查找源頭，堵死生產和銷售源頭；三是設置專項補償資金，對抽取的獸藥實行有償補助，提高經營戶受檢積極性；四是提高檢測手段，改變抽檢模式，由以前的指定品種改為隨機抽檢，對運用較多的獸藥適時抽檢，為群眾提供質量安全的獸藥產品。

3.5 加大執法力度，打擊違法行為，保障動物產品質量安全

在獸藥監管工作中，對無證經營的要堅決依法予以取締，對違法案件嚴厲查處，打擊銷售和使用違禁藥品的違法行為。在執法工作中做到有法可依，執法必嚴，不徇私情，才能徹底清除養殖投入品安全隱患，從根本上保障畜牧業健康發展和動物產品質量安全。