淺談基層動物衛生監督存在的問題與對策

[摘 要] 基層動物衛生監督工作是科學防治動物疫病的重要環節之一。這是一項技術性較強的系統工作。《動物防疫法》的頒布修訂和實施，使我國動物檢疫監督執法的工作逐漸步入了法制規范的軌道。硯山縣還出臺了相關配套法規和制度規章，使得防疫工作取得了突破性的進展。但是，在實際工作中，動物衛生監督工作還存在著不少問題急待解決。對此，本文結合硯山縣基層動物檢疫監督執法工作的實際情況，找出問題并提出對策和建議。

[關鍵詞] 動物衛生監督 問題 對策

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0276-01

近年來，禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病的頻繁發生，瘦肉精等動物產品質量安全事件不斷出現。這不但給畜牧業造成了巨大的經濟損失，同時也直接威脅到畜產品質量安全。動物衛生監督機構能夠促進畜牧業健康穩定發展，還能保障動物性食品安全，為防控重大動物疫情的發生和保障畜產品質量安全做出了很大貢獻。但在實際工作過程中還存在很多問題，本文結合30年的畜牧獸醫基層工作經歷，提出相關的解決辦法，僅供參考。

1 存在問題

1.1 產地檢疫到位率低，活畜檢疫質量不高

目前，硯山縣城鄉“菜籃子”的動物產品主要依靠的是農村一家一戶分散飼養。但是由于規模不等，數量不一，分布過散，出欄時間不統一的問題，造成報檢率普遍不高。而且一般是在動物裝車后再報檢，造成檢疫難度加大。再加上少數檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現場檢疫。有時候甚至，把檢疫證明轉給動物交易人員代開代收檢疫證，檢疫質量難以得到保障。

1.2 定點屠宰檢疫相對規范，農村散宰檢疫有待改善

自從開展生豬實行定點屠宰、駐場跟班檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫工作，因為其數量集中，環境較好，影響力大和收費有保障等特點，引起了檢疫部門的高度重視。因此檢疫力量相對得到了保障，檢疫的質量較高。而農村鄉鎮地區由于屠宰量少，無生豬定點屠宰場，由肉品經營戶分散屠宰，分散經營，難以很好地進行檢疫監管。

1.3 宣傳力度不大，效果不明顯

基層動物衛生監督機構對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度不夠大，沒有做到家喻戶曉，相當一部分管理相對人對相關法律法規認識不足，導致執法相對人的法制意識淡薄。

1.4 動物衛生監督執法經費投入不足，監督工作難以落實

目前，各地財政對動物衛生監督執法工作缺少相應的經費投入，使監督執法工作經費難以落實，從而使執法難度增大。執法工作的科學性和準確性不高，嚴重阻礙動物衛生監督執法工作的順利開展。加之動物衛生監督需要村級協檢員參與，協檢員執法沒有統一的標志和服裝，從某種意義上影響了整個行業的執法形象和威信。

1.5 檢疫監督執法隊伍素質不高，執法工作不夠規范

有的執法人員行為不夠規范，表現在“四個不規范”：一是執法程序不規范。沒有按照農業部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現象依然存在。二是收費行為不規范。表現為無檢疫行為收費，如有的不實施檢疫收取檢疫費。三是辦案行為不規范。表現為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規范。表現為處罰隨意性大，處罰標準不一。

2 監管對策及具體措施

2.1 廣泛宣傳，正確引導

要充分利用電臺等媒體擴大宣傳力度，特別是向廣大生產經營企業、養殖場戶宣傳，進一步規范生產經營行為；要向社會公眾宣傳，促進社會的監督；同時也要向各級政府和有關部門宣傳，爭取各級領導重得到視和支持。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領導和各界群眾的普遍關注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產經營的自覺性，為動物衛生監管工作創造良好的外部環境。

2.2 加大財政投入力度，提高執法能力

建議各級政府增加動物衛生監督執法、疫病防控機構的人員編制和執法經費。不斷提高執法隊伍的工作積極性，促進動物的防疫檢疫、監督和疫病防控工作的開展。還要加強執法體系建設，配備交通、通訊、辦案工具等設備，充分提高執法能力；公開執法監督電話，實行執法責任追究制度，確保動物衛生監督執法工作的有效開展，為畜牧業健康發展保駕護航。

2.3 加強培訓，提高檢疫監督執法隊伍的整體素質

一是提高政治素質。要按照“三要七不準”的內容，規范檢疫監督執法人員的思路和行為，樹立全心全意為人民服務的公仆意識和責任意識。二是要提高執法水平。要層層舉辦動物防疫檢疫法律法規培訓班，輪訓執法人員，學好法，用好法，切實做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”，保證《動物防疫法》等法律法規執行完全到位。三是提高專業技術素質。要采取層層培訓，理論與實際操作培訓，業務考試考核，建立考核檔案等形式，提高執法人員的業務水平，做一個適應新形勢的合格檢疫監督執法人員。

2.4 加強管理，組建高素質專職檢疫隊伍

實踐證明，執法人員素質的高低是決定執法水平和執法戰斗力的決定因素。而建立專職隊伍又是提高執法人員素質的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執法、人本執法、公正和責任執法”的理念。組建專職隊伍，是解決當前執法難問題的重中之重。選用動物檢疫監督執法專職人員時，要嚴格把關，堅持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺悟高，有一定專業技術和實踐經驗，能秉公執法，主持正義，堅持真理，捍衛法律的黨員、干部，帶到動物衛生監督執法隊伍中來，建立一支高素質專職檢疫隊伍。

2.5 加強監督，建立動物監督責任制

建立執法內部的監督制度。對執法人員在監督活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督和檢查，落實監督責任制，對違法執法的人員進行過錯追究，給當事人造成損失的應依法承擔賠償責任。各級動物衛生監督部門要堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任約束機制，縣級動物衛生監督所長是第一責任人，實行目標管理，切實做到工作有安排，有考核，有獎懲。

參考文獻

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[3]蘇曉斌，張小虎.淺談基層動物衛生監督存在的問題和對策[J].中國畜禽種業，2012，10.

作者簡介：王開壽，男，1964年8月出生，硯山縣江那鎮畜牧獸醫工作站獸醫師，從事畜牧獸醫科技推廣工作31年。