淺談老年大學轉型發展

□ 山東省平度市老年大學 馬 軍

淺談老年大學轉型發展

□ 山東省平度市老年大學 馬 軍

老年大學學員主體及其要求的變化，老年大學辦學內涵和外延的拓展，社會轉型對老年大學產生的深刻影響，決定了老年大學轉型發展是歷史的必然。老年大學轉型的方向，應遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，確定規范化、現代化、法制化、社會化、政治化“五化”發展方向。老年大學轉型定位，從老年人角度定位：老年大學應是老有所學的殿堂、文化養老的樂園、精神追求的天地、再社會化的橋梁；從社會角度定位：老年大學是思想引領的高地、社會治理的平臺、智力支持的智庫、正能量的輻射源。老年大學轉型的路徑：形成理論共識，實現理念轉型；開拓工作領域，實現功能轉型；理順體制機制，實現模式轉型；推進規范化建設，實現管理轉型；推進現代化建設，實現手段轉型；推進工作隊伍建設，實現素質轉型。

轉型發展 方向及定位 轉型路徑

我國老年教育事業經過30多年的迅猛發展，老年大學在物質基礎、辦學規模、辦學成果、理論研究、社會影響等方面形成厚重的積淀，在內因和外因的共同作用下，進入轉型發展的新階段。

一、老年大學轉型發展的必然性及重要性

（一）老年大學學員主體及其需求發生變化，是老年大學轉型發展的直接動因。老年大學建校之初，正值我國改革開放初期，當時物質上不富裕，文化生活單調，老年大學學員的文化層次普遍較低，對精神文化生活的追求還處于初級階段，上老年大學的需求主要停留在心理安慰和精神慰藉的層面。時間跨過30年，物質財富高速增長，文化生活多元多彩，老年大學學員流水式輪換，當今的學員與30年前相比，在物質條件和文化底蘊上已不可同日而語，他們上老年大學的需求上升為追求生活質量的提升和生命價值的實現，上升到更高層次的精神追求。主體及其需求發生了變化，決定了老年大學必須轉型發展。

（二）老年大學辦學內涵和外延的拓展，是老年大學轉型發展的內生動因。老年教育是新興的社會事業，由于契合了老年人的需求和社會的需求，蓬勃發展之勢不可阻擋，許多老年大學的規模一擴再擴，體量越來越大，上萬人的老年大學已不在少數，但仍存在一座難求的現象。規模的擴大帶來功能的拓展，老年大學已從老年人自娛自樂的象牙塔走向文化領域、走向意識形態領域、走向社會治理領域，走向更多領域。規模和功能的拓展，使老年大學內涵、外延、組織結構形式、辦學模式等發生深刻變化，這些內在的自發的改變促使老年大學轉型發展。

（三）社會轉型對老年大學產生深刻影響，是老年大學轉型發展的外部動因。隨著世界一體化、經濟全球化、信息網絡化、競爭市場化趨勢的持續推進，經濟社會進入前所未有的大變革時代，進入轉型期。社會轉型帶來的政治體制改革、經濟體制改革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念的變化，都會觸及老年教育事業，對老年大學辦學產生深刻影響。在社會轉型的大背景、大環境下，老年大學只有主動適應，自我調適，隨社會轉型而轉型發展，才能與時俱進，常辦常新。

老年大學轉型發展的實質是改革創新，是老年大學發展到一定程度由量變到質變的飛躍，是老年大學在新的發展起點上再規劃、再出發的一次契機。轉型發展對老年大學自身來講實現了發展的升級和突破；對老年人來講，開啟了新的生活方式，滿足了更高層次的精神追求；對社會來講，為創新社會管理、推進終身教育、繁榮群眾文化開辟了新途徑。老年大學轉型發展，對促進老齡事業乃至社會文明進步都有著深刻而積極的意義。

二、老年大學轉型方向及定位

（一）老年大學轉型方向。老年大學轉型發展，必須與社會發展相一致，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，確立規范化、現代化、法制化、社會化、政治化“五化”發展方向。

規范化——老年教育的體制機制要進一步理順，老年大學的性質地位要進一步明確，老年大學的內部管理要進一步規范，形成上下統一、規范有序的老年教育體系。

現代化——老年大學的教育思想、教學設備和教學手段、師資隊伍建設、管理和保障實現現代化，辦學與時代同步，與社會同頻。

法制化——將老年教育納入依法治國的大框架內，立法保障老年教育可持續發展，確認老年大學的法人地位，依法辦學，依法參與社會活動。

社會化——一方面老年大學要開門辦學，積極參與社會活動，實現與社會高度融合；另一方面是社會化辦學，在政府主導下提高社會力量辦學參與度，壯大老年大學實力。

政治化——老年大學必須堅持正確的政治立場和政治方向，用社會主義核心價值觀引領老年群體思想建設，使老年人成為擁護黨和政府的堅定政治力量。

（二）老年大學轉型定位。

從老年人角度定位：老年大學是老有所學的殿堂、文化養老的樂園、精神追求的天地、再社會化的橋梁。

老有所學的殿堂——老年教育是終身教育的最后環節，老年大學是學校教育的最后一站，老年大學的課堂更具神圣性。老年人在老年大學學知識、學才藝、學技能，把學習作為一種生活，在學習中豐滿人生，提升素養，享受終身教育的陽光。

文化養老的樂園——老年教育具有文化的屬性。老年大學通過開展文化活動和營造文化氛圍，組織引導影響老年人參與文化、發展文化、享受文化，在文化的浸潤下，愉悅身心，增進健康，實踐文化養老。

精神追求的天地——老年大學是老年人圓夢的地方，許多老年人上老年大學，是為了實現以前沒法實現的愿望，發展以前沒條件發展的興趣和愛好。老年大學滿足了這種精神追求，為老年人放飛人生夢想，重塑人生價值開辟了新天地。

再社會化的橋梁——由于老年人擔當的社會角色發生變化，致使其逐步與社會脫節，其社會地位逐漸被邊緣化。老年大學作為一個社會組織，通過組織老年人參加社會活動，通過學校的組織體系傳遞社會信息，為老年人融入社會搭建起橋梁，使老年人重新社會化。

從社會角度定位：老年大學是思想引領的高地、社會治理的平臺、智力支持的智庫、正能量的輻射源。

思想引領的高地——社會轉型階段，各種思潮泛濫，意識形態領域的斗爭愈發激烈。老年大學作為黨和政府的陣地，牢牢占據思想政治工作的制高點，旗幟鮮明地用社會主義核心價值觀引領老年人的主流意識，是思想引領的高地。

社會治理的平臺——人口老齡化帶來系列社會問題，對經濟社會發展產生深刻影響，是社會治理的一大難題。老年大學開辟了應對老齡問題的健康養老、文化養老的新途徑，并對老年人實施有效的組織管理，是創新社會治理的平臺。

智力支持的智庫——老年大學是人才的富礦，匯聚了各行各業的老年人才，集聚了經驗和智慧優勢。老年大學的發展應致力于挖掘并發揮老年人才的經驗優勢，積極為社會發展獻計出力，把老年大學建設成為社會發展提供智力支持的智庫。

正能量的輻射源——老年大學學員中有很大一部分本身就是正能量滿滿的“五老”。老年大學辦學中始終堅持正確的政治引領和思想引領，培育出一批批飽含正能量的老年學員，這里是正能量的生發地和集聚地。老年大學通過有組織的社會活動和老年學員的個體行為，把正能量輻射到社會，激活更多正能量。

三、老年大學轉型路徑

（一）形成理論共識，實現理念轉型。老年大學轉型發展需要理念先行，而理念來自理論的支撐。當前老年大學轉型發展理論方面仍是短板，因而要加強理論方面的探討和研究。一要在百家爭鳴的基礎上形成權威理論。老年大學轉型發展是一個歷史必然，但往哪轉、轉什么、怎么轉，仁者見仁智者見智，這些問題在理論上要放開探討和爭論，讓各種觀點碰撞融合，形成主流觀點，由老年教育的理論研究機構歸結出權威結論，以此指導老年大學轉型發展。二要做好規劃設計，實現理論轉化。理論上有了共識，要做好頂層設計，國務院辦公廳頒發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，是當前老年教育發展指南，各級各類老年大學要根據《規劃》精神和自身所處的發展階段對轉型發展做出具體規劃，設計出轉型發展的路線圖和推進方法、步驟。三要進行理論普及，指導具體工作。在老年教育界開展自上而下的關于老年大學轉型發展的理論普及工作，使老年大學轉型發展成為老年教育工作者的內在意識和自覺行動，不斷創新辦學理念、辦學思路和辦學實踐，推動老年大學轉型發展。

（二）開拓工作領域，實現功能轉型。老年大學轉型發展，要不斷開拓工作領域，擴展社會功能。一要開展黨建工作，參與政治建設。老年學員中有很多共產黨員，這些老黨員離退休后與原單位的聯系不再緊密，而與老年大學的關系卻更加密切。因而老年大學要建立黨組織，把這些老黨員團結凝聚起來，過好組織生活，發揮先鋒模范作用，影響和帶動老年人成為跟黨走的重要政治力量。部分老年大學已經建立黨組織的做法值得倡導。二要挖掘人才資源，參與經濟建設。把老年大學的專業技術人才通過社團等形式組織起來，發揮老同志的專業特長和經驗優勢，使其力所能及地為社會經濟組織提供參謀咨詢和志愿服務，為經濟建設再發光和熱。三要引領文化養老，參與文化建設。老年大學的辦學初衷具有自娛自樂的文化性質，但老年大學今后的發展要與建設文化強國戰略結合起來，成為有意識的文化行為。一方面用文化活躍和豐富老同志的精神文化生活，引領文化養老；另一方面要組織老同志在繁榮群眾文化、傳承傳統文化、發展先進文化中發揮積極作用，成為文化強國建設的重要力量。四要開展正能量活動，參與社會建設。老年大學要配合黨和政府的中心工作，開展豐富多彩的主題社會實踐活動，使老年學員成為引領社會正氣，弘揚社會主旋律的一支重要力量。五要強化環境保護意識，參與生態文明建設。老年大學要培養學員環境保護的意識，引導學員從自我做起，從教育影響后代做起，愛護環境，保護生態，成為優美生態環境的守衛者和建設者。

（三）理順體制機制，實現模式轉型。當前老年大學存在著辦學體制不統一，宏觀機制不健全，機構性質和職能界定不清晰等問題。解決這些存在的突出問題，構建起可持續發展的辦學模式，是老年大學轉型發展的關鍵點和著力點，應從以下幾方面著力：一要在全國范圍內明確老年大學的行政主管部門，建立全國統一、上下對口、職權分明的老年教育行政管理架構。部分地區成立老年教育工作領導小組的做法值得借鑒；有的地區把老年大學直接劃歸教育部門管理的做法也值得探討。二要將老年大學納入編制規劃和發展規劃。中辦發[2016]3號文件已明確了老年大學劃入公益類事業單位，要借這一政策的東風，抓緊落實老年大學的機構編制和人員編制，明確機構性質和規格，將老年大學納入社會事業的整體編制規劃和社會發展規劃，使老年大學由“編外單位”成為名副其實的“正規軍”。三要爭取將老年教育納入國民教育體系，使老年教育與終身教育的其他環節相銜接，使老年大學在人力、物力和財力配置上享受國民教育待遇，建立起老年大學辦學的常規保障機制。四要加強老年教育法制建設。在依法治國的框架下，推動從國家層面為老年教育立法，確立老年教育的社會地位，確立老年大學的法律地位，依法保障老年大學持續發展。

（四）推進規范化建設，實現管理轉型。老年大學規模越大，功能越強大，結構越復雜，管理就越需要跟上，越需要規范。老年大學轉型發展的重要一環，就是推進規范化建設。一要建立和完善老年大學內部管理體系和運行機制。在老年大學內部建立起教務、教研、學員管理、教師管理、后勤保障等管理部門，形成較為完善的內部管理體系，做到職責清晰，分工明確，管理有序，形成健全的內部運行機制。二要建立和完善老年大學外部的管理體系和運行機制。建立起老年教育層級制管理體系，進一步健全和完善對老年大學的工作督導、工作考核、激勵約束等機制，使老年大學與老年教育系統的各個部分、各個環節上下連接，左右銜接，有機聯動，形成順暢的外部運行機制。三要制定與轉型相配套的規章制度。根據現實需要和轉型發展的要求，制定和完善配套的規章制度，規范工作程序和工作行為，確保內部體系和外部體系有序有效運轉。四要在管理中貫穿人文主線。老年大學的學員既是管理對象，也是服務對象，因而老年大學的規范化管理要突出人文化和親情化，把管理融入服務，把服務融入管理，做到管理和服務并重，為老年人創造舒適、舒心的人文環境。

（五）推進現代化建設，實現手段轉型。社會發展突飛猛進，時代進步日新月異，新技術新設備新手段層出不窮，現代化建設是老年大學轉型發展的必然選擇。一要推進教學設施現代化。加大投入力度，淘汰落后的教學設施，更新現代化的教學設施，讓老年人及時享受到現代化帶來的成果和便利。二要充分運用現代化教學手段。現代化教學手段具有傳遞速度快，知識含量大，形式直觀新穎等優點。老年大學要充分運用電教手段開展教學，尤其要注重多媒體的廣泛應用，提高工作效率，增強教學效果，同時讓老年人感受新鮮體驗。三要開展老年遠程教育。通過電視、網絡等傳播渠道開辟“電視課堂”和“網上課堂”， 運用現代信息技術開展遠程教學，拓展課堂教學形式，豐富課堂教學內容，突破課堂教學的時空局限性，擴大老年教育的覆蓋面。四要運用現代化手段開發第二課堂、第三課堂。注重將現代化科技手段應用于第二課堂和第三課堂，使課外校外活動更加生動活潑，豐富多彩，以此激發學員學習興趣，調動學員積極性，增強辦學的吸引力和活力。

（六）推進工作隊伍建設，實現素質轉型。老年大學轉型發展，在方向和路徑確定后，關鍵因素在人。因此老年大學要大力加強人才的引進和培養，提升工作隊伍的綜合素質和能力。一要打造一支勇于創新的領導干部隊伍。老年大學的領導干部要做到有眼光、敢擔當、善用人。有眼光是指眼界寬、境界高、有思想，具備宏觀思維能力和謀劃工作的能力；敢擔當是指在推進老年大學轉型發展過程中，遇到這樣那樣的困難和問題時，要有解難事的心理準備、履職能力和擔當精神；善用人是指知人善用，能帶出一支作風優良的工作隊伍。二要打造一支業務精湛的教師隊伍。從長遠看，老年大學要建立一支專職教師隊伍；從近期看，要建立外聘教師的人才資源庫，吸納優秀人才到老年大學執教，對現有教師要通過培訓和教研活動等形式不斷提高業務水平，使之更好適應轉型發展需要。三要打造一支干事創業的工作人員隊伍。把人才引進作為一項戰略性工程；把學習培訓作為高素質工作人員隊伍建設的先導性、基礎性工程，使工作人員不斷完善知識結構，提升工作能力，成為老年教育工作的行家里手。三要打造一支高素質的理論研究隊伍。老年大學要建立理論研究機構，成立理論研究隊伍，重用理論研究人才，激勵多出研究成果，建設一支高素質的理論研究隊伍。

老年大學轉型發展是一項系統工程和復雜工程，理論設計固然重要，實踐探索更為關鍵。因此路要一步一步走，要邊實踐邊總結邊思考，轉型發展要經歷實踐—理論—再實踐的多次反復，不斷充實理論，豐富實踐，實現老年大學的華麗轉身。■