貫徹《規劃》的前提
——老齡化和老年教育理念的轉變

□ 老年教育學術委員會主任 陸劍杰

貫徹《規劃》的前提
——老齡化和老年教育理念的轉變

□ 老年教育學術委員會主任 陸劍杰

2016年10月5日，是我國老年教育發展史上的重要節點。這一天，國務院辦公廳發布了“經國務院同意”的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》），貫徹落實中央“重視老年教育，發展老年教育”的12字方針，全面部署“十三五”期間老年教育的發展，預示著中國老年教育春天的到來。本文僅就《規劃》的貫徹落實問題，特別是作為其前提的老齡化和老年教育理念的轉變問題，發表一些意見，供老年教育界同仁們參考。

一、老齡化和老年教育發展理念的轉變

國務院同意印發的《老年教育發展規劃》發布后，使我們對我國老年教育發展信心倍增的同時，也要看到《規劃》貫徹落實中還存在一些不容忽視的問題。其中有來自客觀環境制約的，也有來自有關各類人員的陳舊理念的。客觀環境的改善需要等待，理念的轉變卻是能較快見效的。下面看一看，有哪些理念是需要轉變的。

（一）從消極老齡化理念，向積極老齡化理念轉變

所謂“消極老齡化”理念，就是視人口老齡化為人類遭遇的消極現象，視日益增多的老年人是不堪重負的消極人群，視老齡工作為單純伺候老年人養老事業的理念。持消極老齡化理念的人，不承認老年人受教育、愛學習的需要和重要，他們對辦老年教育不感興趣；辦了，也只是哄老年人玩樂；他們對在老年教育中貫徹“教育公平”原則不以為然。

正是針對這種“消極老齡化”的理念，習近平總書記在2016年5月27日中央政治局集體學習時發表講話：“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的人生階段。”這是習近平同志對“積極老齡化”的全面的論述。所謂“積極看待老齡社會”，應是承認人的生命的延長是社會進步的重要表現，老齡社會的到來是不可避免的正常現象，是消極性直接呈現和積極性能夠調動的社會樣式；所謂“積極看待老年人”，應是承認老年人是黨和國家的寶貴財富，是有著巨大發展潛力、能夠實現新的進步、新的提高、新的發展的人群，是能夠繼續為社會的經濟、政治、文化發展作出貢獻的人群；所謂“積極看待老年生活”，應是老年生活仍是三元素并存的生活，他們仍過著生存、享受、發展三重奏的人生；而所謂“增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念”，應包括落實社會保障的“積極服務”和發掘老年人潛力、發揮老年人力資源價值的“積極引導”這兩個部分，后者正是老年教育應當起到的重要作用。這幾個判斷，是人們重視老年教育、發展老年教育、正確推進老年教育的基本理念。現在日理萬機的各級領導干部，到底有多少人樹立了積極老齡化理念？現在的正在領導著老年教育的校長、會長，是否按照“積極老齡化”的理念來辦學？

因此，在各級領導干部中，普遍開展對習近平同志關于老齡問題講話的學習，結合老齡工作的實際開展討論，樹立積極老齡化的理念，將消極老齡化理念轉變為積極老齡化理念，是一件必不可少的工作。在老年大學校長隊伍的培訓中，也應把轉變老齡化理念列為重要內容。

（二）從混沌的無區別的老年衰老理念，向共同而有區別的老年人生理念轉變

消極老齡化理念之所以久存不衰，對于年輕人好像是無法克服的。介于青年人和老年人之間的中年人，多數會在接近老年階段時理解一點老年人的心情，并且越接近老年就越能理解老年。美國作家瑪格麗特·福斯特寫道：“任何事物進展到半途時，都是最令人神往的時刻。人到中年好像是站在了弓形橋的頂上：你辛辛苦苦地爬了上來，或許就要搖搖晃晃地走下橋去”，所以，中年人跟青年老年“都能通氣”。僅憑體驗而把老年人都看作衰老而無用的人類階段的人，或者由于形而上學作祟，持消極老齡化理念的人，往往把中國80歲后進入衰老并近死亡狀態的3000萬人，當作中國2.32億老年人的全體。為此，中國老年大學協會老年教育學術委員會從中國老齡化的實際出發，參照國外的老年學研究成果，經綜合研究后提出了“共同的而又有區別的老年人生”理念。所謂“共同的”就是在一定年齡（例如60歲或65歲）之后，人逐漸進入身體和心理的退行中，他們執行各個國家規定的退休年齡，先后離開工作崗位，過上老齡生活。所謂“有區別的”，主要是老年人退行的逐漸性，使整個退行過程呈現出階段來，而各個階段的老年人的生存狀態，具有顯著的差異性。我們認為：整個老齡過程，應區分為三個階段：60—75歲為“低齡老年階段”，其特點在于：老人特征只有局部的顯現，中年主要優勢仍然部分保留，畢生積累的發展潛力尚待開發。習近平同志所說的“有作為、有進步”，就在這一階段得到實現。75—85歲為“中齡老年階段”，其特點在于老人衰老特征大部分顯現，中年優勢在絕大部分人中逐步消失，潛能開發基本枯竭。習近平同志所說的“有快樂”，是這一階段老年人的主要要求。85歲—死亡為高齡老年階段，其特點在于衰老現象日趨嚴重，死亡在向他們挑戰。“有快樂”應是他們基本精神狀態。我們把75歲確定為低齡老人和中齡老人的界限，基于我們對中國老人實際狀況的了解，也有國際學術界提供的實證根據。日本厚生省2013年調查，不需要看護、能夠獨立生活的“健康壽命”男性為71.19歲，女性為74.21歲。日本總務省2013年發布數據，65至75歲定義為“前期老年人”，75歲以上的老年人定義為“后期老年人”。這是一個重要的參照。這是兩組重要的數據，證明老年人的退行是分階段地展開的。把60歲的老年人混同于他們的父輩、80歲的老年人，是荒謬的。請記住英國人的諺語：生命始于60歲。

（三）從面向老干部辦學的教育理念，向面向全體老年人辦學的教育理念轉變

這是一個歷史過程。中國的老年教育是1982年中央作出廢除領導干部職務終身制、大批久經考驗的老干部離休、他們有著強烈的學習愿望需要滿足而作為出發點開辦的。所以，面向老干部辦學具有歷史合理性。但是，光辦老干部教育，把老年教育范圍停止在縣以上各級老干部大學，不使廣大老年人享受憲法賦予的教育權利，這不符合教育現代化的首要原則——教育公平原則，也不符合我黨“辦人民滿意的教育”的原則——以人為本原則。我國老年教育發展的方向是必須面向全體老年人辦學，把發展的重點下移到鄉鎮街道和城鄉社區。這是老年教育實踐的轉變，也是老年教育辦學理念的轉變。現在，有些省區市，在觀念上錯位，以為把縣以上各級老干部大學改名為老年大學，把招生對象擴大到一般職工以至市民，就是面向全體老年人辦學了；還有一些省區，在資源整合上沒有盡力，以為按目前的經濟條件，只能先辦省地縣三級老年大學，而沒有擴大資源供給，創設條件，立即著手將老年教育重點下移到農村和基層。因此，學習貫徹落實《規劃》，要把從面向老干部辦學的教育理念，轉變到面向全體老年人辦學的教育理念，當作優先環節，當務之急。這種轉變，首先要在黨委政府層面進行，因為領導和統籌老年教育發展是法律法規賦予他們的職責，哪個不轉變，哪個就不合法、不合規，就應糾正；這種轉變，也要在黨委政府的各個有關部門進行，每一個部門，都要確立老年教育面向全體老年人的理念，明確自己不可能包辦老年教育，而只能在管理老年教育的體制中完成自己的那部分責任；這種轉變，也要在老年大學領導班子中進行，他們要按照《規劃》要求，做好兩件事：一件，是辦好自己的學校，適度擴大規模，吸納更多的社會老人；另一件，是履行自己在推進本地區老年教育重點下移工作中的應盡義務。

（四）從管辦合一的老年教育管理理念，向管辦分開的老年教育管理理念轉變

老年教育在其開始階段是面向離退休老干部辦的，這時，由黨委組織部及其老干部局辦老年教育完全合理，且效果明顯。問題是，當1996年國家頒布《老年人權益保障法》，強調老年人受教育是憲法賦予的權利，老年教育逐漸向全體老年人開放，老年教育重點轉向基層、轉向社區后，許多省區市仍然沿用黨委組織部及其老干部局管理老年教育的慣性，辦法是在黨委組織部及其老干部局在所辦老干部大學或老年大學中設立省區市老年教育協會或成立老年大學協會，通過這個社團網絡，協調推進全省（區、市）的老年教育。這就形成了“管辦合一”的管理體制。在老年教育需要面向全體老年人而全面發展的時候，這樣的管理體制明顯不適應老年教育的發展要求，在法理上和政治規矩上也缺乏合理性，人們會說：管理離退休老干部的部門怎么能領導基層的老年教育呢？由于這種狀況需要改變，《規劃》對老年教育管理體制作了新的規定：“建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制”，這是一個“管辦分離”的體制。在這個體制中，黨委組織部門，一是參與“黨委領導、政府統籌”的統一管理；二是辦好所管的老干部大學，并使它全面開放。為了加快我國老年教育的發展，達到2020年參與率20%的目標，我國必須加快老年教育由“管辦合一”到“管辦分開”的轉變。首先，在理念上應該實行轉變。考察全國各個省區市的老年教育管理體制，可以看出它的歷史演變：第一種管理體制是黨委組織部及其老干部局統一管理老年教育，其適應性在于當時的老年教育就是老干部教育；第二種管理體制是黨委組織部和老干部局所辦老年大學，加設“老年大學協會”或“老年教育協會”，協調指導全部老年教育，其適應性是面向老干部的老年教育，開始向面向全體老年人的老年教育轉化初期；第三種管理體制是建立黨委政府分管領導主持、各個涉老涉教部門領導參與的老年教育委員會或老年教育領導小組，合乎“黨委領導、政府統籌”的體制要求，其適應性在于老年教育需要或已經全面向老年人開放，發展重點已經下移到基層；第四種管理模式是在黨委政府建立的老年教育委員會，其辦公室設在教委（教育廳、教育局），由教育部門牽頭實施教育行政管理。其適應性不但在于老年教育的全面發展，而且把它當作教育事業來辦，凝聚教育資源來辦，遵循教育規律來辦。現在，這四種管理模式在中國并存，反映中國老年教育發展的不平衡性，但老年教育管理的目標模式應是第四種模式，也就是上海市建構的模式。

（五）從關門辦學的部門化辦學理念，向開門辦學的社會化辦學理念轉變

“老年教育”和“老年大學教育”是既有聯系又有區別的兩個概念。眾所周知，教育概念在外延上包括“學校教育”“遠程教育”“社區教育”等，老年教育概念相應地也有“老年學校教育”“老年遠程教育”“老年社區教育”等。老年大學教育只是老年學校教育的一部分，但它是老年教育中具有全局作用的一部分。筆者贊成這樣的國家老年教育結構論：“以黨委政府辦老年大學為地區老年教育中心，高等學校辦老年教育為老年教育高端環節，社區老年教育為老年教育群眾基礎，社會多元化辦學為老年教育重要補充”。在這個架構中，黨委政府辦老年大學要充分發揮指導協調地區老年教育發展的獨特作用。老年大學辦學有兩種思路：一種，筆者稱之謂“學府思路”，就是不理會“下里巴人”的群眾性老年教育，專注于“陽春白雪”的教學科研，爭當全國那么一二十所最高端的老年教育學府。另一種，筆者稱之為“社會化思路”，就是《規劃》所說的“面向社會辦學”，把老年教育中的“陽春白雪”和“下里巴人”結合起來，“在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領的作用。”一句話，實行開門辦學。

（六）從老年教育的扁平化理念，向老年教育的層次化理念轉變

在以離退休老干部為對象的老年教育的起始階段中，老年學員情況具有較大的共同性：學習目的大體相同，都是為了豐富自己的晚年生活；學習科目范圍不廣，以文史、書畫、音舞、保健四門課程為主；教學方式也比較單一，以課堂傳授為主。隨著越來越多的一般干部、職工和知識分子進入老年大學，基層老年群眾參與社區老年教育，也隨著積極老齡化的理念的傳入和推廣，老年教育的層次性日益凸顯出來。一是教育對象自身的層次化：在省級、副省級、省會大城市、地級特大城市的老年大學，受過高等教育的學員達到40%以上；受初中以下教育的人員不過10%左右；其余大部分具有高中、中專的受教育程度。相應的，退休前工作崗位也有白領、藍領之分。基層老年教育中，中等教育和初等教育程度占大多數。二是學習目的的層次化：較為基礎的是為了“健康快樂”，在健康快樂中休閑度過晚年歲月；提高一步的是為了“文化養老”——通過文化學習、文化熏陶、文化活動、文化創造，提升文化修養、增強生活品質；再進一步的是為了“開發潛能”——學習新知、掌握新技、成能成才，老有所為；最高的學習目的是達到亞伯拉罕·馬斯洛所說的“價值實現”——圓終身追求的人生之夢。三是課程開設的層次化：較低層次的課程是娛樂性課程，包括普通的歌唱課，街頭廣場的舞蹈課，一般的繪畫書法課等；提高一步的是技能性課程，要求超出娛樂，掌握技藝、技能；再高層次是知識性課程，要求在掌握技藝和技能的同時，學習領會各個學科的理論知識，使技藝上升為藝術；最高層次的是文化素養性課程，文學、史學、哲學、美學，以及“國學”形態表述的中國傳統文化和文化精神課程。四是班級檔次的層次化：設立相當于初等教育水平的普通班、相當于中等教育水平的提高班、相當于高等學校本科水平的進修班、相當于高等學校碩士、博士水平的研究班。這樣的層次性教育，不僅適應不同教育水平的老年學員，更要引導有進取要求的逐級攀升，達到“價值實現”的最高目標。我們的老年教育工作者，應當擺脫無層次的扁平教育理念，樹立層次化教育理念。這樣的辦學理念，引領著地區老年教育聯盟的建立和發展。在這個聯盟內部，可簽訂協定，實行各個教學層次的分工，既創造各自的辦學特色，又建構地區老年教育資源的共享。

二、實現各個層次領導干部轉變老齡化和老年教育理念的途徑

老齡化和老年教育理念轉變，不是一件容易的事。首先是省區市領導干部老齡化和老年教育理念的轉變，然后是這一級涉老涉教部門領導干部老齡化和老年教育理念的轉變，最后是老年大學校長以及他們帶動下的廣大老年教育工作者老齡化和老年教育理念的轉變，都是難事。但難的原因各有不同。省區市領導干部老齡化和老年教育理念的轉變之難，就難在他們相當程度地脫離老年教育的生動實踐，缺乏具體的感性的體驗。許多這一級領導干部多少年也不到老年教育第一線看一下，缺乏感性認識。各個涉老涉教部門領導干部老齡化和老年教育理念轉變之難，就難在老年教育領導管理體制機制沒有理順，他們不明白自己對于老齡化和老年教育應該擔負的責任，于是“不在其位，不謀其政”，腦筋沒有開動起來；各個老年大學校長老齡化和老年教育理念的轉變之難，就難在他們的素質結構未必能夠適應老年教育發展的要求，而這，又是同老年教育的領導管理體制沒有理順緊密相關。這個理念轉變問題是如此重要，又是如此艱難，我們應該找到一條解決問題的途徑。

（一）在全國老年教育的學習宣傳工作中，大力倡導中央提出的“大局意識、看齊意識”，呼吁對老年教育也應如此

中央已經在2010年提出“重視老年教育”，2016年提出“發展老年教育”，同年10月發布《老年教育發展規劃（2016—2020年》，系統地解決了對老年教育的“政治承認、行政承認、學術承認”的問題。按照中央增強“大局意識、看齊意識”的要求，各個區市省黨委、政府，應當在實踐中表現出“重視老年教育”的真誠態度，采取“發展老年教育”的實際步驟，制定本省區市“老年教育發展規劃”并加以落實，對2020年把老年教育參與率提高到20%的目標提供保障。

（二）由教育部牽頭，組織力量，對31個省區市貫徹《規劃》、發展老年教育的狀況進行檢查，調動各個省區市辦老年教育的積極性

對省區市領導干部進行轉變老齡化和老年教育理念的教育，誰都缺乏應有手段，更有實際作用的辦法是對其發展老年教育的情況和結果進行檢查，將結果公布于眾，表彰先進省區市，刺激后進省區市，帶動中間省區市，讓省區市領導干部自我反省，提高自覺性。《規劃》對此作出了規定，要求“探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展發展老年教育狀況評估和研究。”2014年9月18日，筆者在教育部召開的編制老年教育發展規劃的會議上提出，教育部只要做好一件事就能調動全國辦老年教育的積極性，這就是建立老年教育的統計和統計結果發布制度。一經公布，孰優孰劣，一目了然，那差的還不急得跳腳？

調查的辦法多種多樣，由各個省區市的老年教育協會或老年學界、教育學界組織課題組對本省區市的老年教育發展狀況進行普查，摸清家底，找出辦法，也是一種。中共南京市委黨校和金陵老年大學在江蘇省老年大學協會的指導下，在江蘇省政府哲學社會科學規劃辦公室立項，開展“江蘇省老年教育現代化的環境分析和路徑選擇”課題的研究，在全省建立蘇南子課題組、蘇中子課題組、蘇北子課題組、省直子課題組，已經基本完成全省老年教育發展狀況普查，將在年底前向省委省政府提交數據完備確鑿的報告，促進省領導了解真實情況，轉變思想理念，加強對老年教育的領導。

（三）盡快貫徹《規劃》要求，在各個省區市建立健全老年教育管理體制，發揮各個部門在促進老年教育發展方面的作用，在管理實踐中使他們轉變理念

實踐出真知，理念的轉變要依靠實踐的教訓。老年教育先進理念的建立，是解決老年教育領導管理體制的認識論前提，但反過來也可以說，老年教育領導管理體制是老年教育理念轉變的制度保障。我們可以拿上海市教委終身教育處為例證。這個處跟市教委的老年教育工作小組辦公室密切合作，代表市教委牽頭管理全市老年教育，他們在實踐中學習，在學習中研究，在研究中提高，成為上海市老年教育改革創新的發動機之一，并且參與了《規劃》的起草工作，充分展現了這個處具有先進的老年教育理念。與之對比，沒有參與老年教育領導管理工作的其他省區市的教委、教育廳的有關處室，他們絕沒有可能具有上海市教委終身教育處那么先進的老年教育理念。

（四）不斷調整老年大學領導干部隊伍的結構，加厚老年教育先進理念的組織基礎

中國老年教育33年的發展證明：老年教育要人才興業，老年大學要隊伍興校。老年大學的教師、科研、管理三支隊伍一定要可持續發展，這是一所老年大學的核心競爭力。不少老年教育管理班子和老年大學都說，辦老年教育，要從能干的干部中找熱心人，從老年教育熱心人中找能干人。從老年教育理念的轉變和創新說，只有具備一定素質、修養、歷練的工作者才能理解先進老年教育理念、才能接受先進教育理念，才能付諸實踐并加以堅持。這樣的工作者，不是臨時教育能夠培育出來的，而是廣開才路，在人才資源庫里選拔出來的。黨委政府建的老年教育委員會要由分管教育的領導主持、教育局的有關負責人來當辦公室主任，像上海老年教育領導班子就是這樣。黨委政府辦的老年大學，校長或常務副校長要由有教育工作背景和經歷，熱愛老年教育并懂得老年教育的相當級別干部來擔任，分管教學、科研、校園文化的校長應是各該領域的專家、學者。即使是老干部局辦的老年大學也應力求做到這樣。寧波市為了辦好老年大學，把教育局的一位熟悉業務的副局長調到老干部局當副局長，并兼任老年大學常務副校長。這說明，遵循辦學規律，事在人為。■

（篇幅所限，本刊有刪節）