浙江省人民政府辦公廳關于扶持發展老年教育事業的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于扶持發展老年教育事業的若干意見

浙江省委、省政府高度重視老年教育工作，根據國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，結合浙江省實際，近日下發了《浙江省人民政府辦公廳關于扶持發展老年教育事業的若干意見》，就大力扶持老年教育事業發展提出實施方案。現將《意見》內容刊登如下。

一、充分認識發展老年教育事業的重要意義。人口老齡化是經濟社會發展的必然趨勢，也是全面建設小康社會必須面對的社會課題。浙江是經濟社會發展的先行區，也是進入老齡化社會較早的地區。全省要實現高水平全面建成小康社會的目標，必須同步發展老年事業，實施積極應對人口老齡化戰略。大力發展老年教育、擴大老年人受教育機會，是適應人口結構變化的現實要求，是積極應對老齡化的戰略措施，是滿足老年人精神和文化生活需求的有效載體，也是建設“兩富”“兩美”現代化浙江、打造和諧社會的重要基礎。當前，我省老年教育體系不夠健全，老年教育資源供給遠遠不能滿足日益增長的老年人群的學習需求，老年教育事業成為終身教育體系中的短板。各級政府要全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的總體要求，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，大力扶持發展老年教育事業，鞏固擴大老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的局面，努力讓更多的老年人共享改革發展成果。

二、逐步完善老年教育管理體制。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。各地要建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡工作部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。各級政府要把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃。教育行政主管部門承擔社會化老年教育事業的統籌管理職能，要把老年教育事業納入教育事業發展規劃，組織教育系統開發建設老年教育資源，多形式提供老年教育服務。其他部門、單位、行業或企業舉辦的老年教育機構，繼續按原有體制管理和運行。

三、加快構建面向社會的老年教育服務體系。全省各級老年大學、老年電視大學、老齡文藝大學、廣播電視大學和社區教育系統等要積極承擔起老年教育體系建設任務。部門和行業舉辦的老年大學要采取多種形式，積極創造條件面向社會辦學，擴大教育服務范圍，并努力發揮好老年教育的示范引領作用。以浙江廣播電視大學和社區教育系統為主體，著力建設好浙江老年開放大學系統，加快發展完善基層老年教育服務體系，到2020年全面建成“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居）”三級社區老年教育網絡。廣播電視大學系統舉辦的老年教育機構可以統一標識，強化視覺設計，方便老年人辨識。各級老年教育機構要推廣建設一站式辦事大廳，為老年人提供人性化的接待、報名、咨詢和交流等服務。要推動老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂為原則，積極為老年人提供更多穩定可靠豐富的教育服務。各級社區教育機構尤其是鄉鎮社區學校和成人文化學校要承擔起為當地居民服務的責任，積極為周邊老年人就近入學提供方便。鼓勵基層老年教育機構開發開設鄉土文化和實用技術課程。

四、組織和引導全日制學校參與老年教育。積極創造條件推動各級各類學校的教育資源向老年人開放共享，吸納老年人進入高校參加繼續教育或相關培訓，共享課程資源、圖書資源、場地資源、實驗資源等校園教學活動資源。鼓勵高校通過獨資或與社會力量合作舉辦老年大學或老年學院。鼓勵有條件的普通高校開設老年教育相關專業，培養老年教育人才。鼓勵各類中小學校利用節假日或晚間的校舍閑置時間，通過合作舉辦或出租、借用等方式，參與或扶持老年教育事業。鼓勵公辦的青少年宮、老年活動中心、婦女活動中心、鄉村文化禮堂等各類公共設施，利用場所閑置時間，以低價租賃甚至免費的方式提供給社會力量舉辦老年教育。鼓勵將美術館、圖書館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、文化廣場、劇場以及各類文化教育基地向公益性老年教育機構提供免費開放或低價服務。

五、鼓勵社會力量舉辦老年教育。充分激發民間資本活力，積極培育老年教育市場，引導和鼓勵社會力量投資舉辦老年教育。既鼓勵發展公益性老年教育組織，也鼓勵舉辦經營性老年教育機構，運用市場機制調節供求關系，不斷優化老年教育的供給側改革，推進老年教育的社會化和市場化。在確保教學場地安全和基本教育要求的前提下，放寬老年教育機構的準入條件。引導社會力量通過嫁接課程、注入管理等合作辦學方式，與普通高校、社區學院、其他教育機構或養老機構共同舉辦老年教育。非學歷老年教育服務可以按市場機制收費，鼓勵老年教育機構提供更多適銷對路的課程資源和教學內容。積極探索醫養教結合新模式，在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院以及城鄉社區居家養老服務照料中心等養老服務機構設立固定的學習場所，配備教學設施設備，推動老年教育融入醫養服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。促進老年教育與相關產業的聯動發展，培育和延長老年教育與養老服務、老年旅游、服裝服飾、文化休閑等生活性服務業的產業鏈。組織和鼓勵專業社工、教師、志愿者到養老機構提供教育服務。

六、大力發展遠程老年教育。充分利用現代信息技術，打造在線學習平臺和“空中課堂”，推動發展“互聯網+老年教育”。加快老年電視大學教學網絡建設，推進各級老年電視大學分校實體化辦學。到2020年，全省各縣（市、區）實現遠程老年教育全覆蓋。省級教育行政主管部門要加大統籌力度，加快建設標準統一、資源共享、互聯互通、功能齊全的網上老年大學，建設好“學習廣場?浙江終身學習在線”，不斷豐富網上學習資源，簡化注冊和學習程序。鼓勵各地充分利用現有資源多形式建設終身學習平臺，減少重復投入，提高投入效益。積極整合相關資源，方便老年人通過互聯網、交互式網絡電視（IPTV）、數字電視、衛星電視、手機等多個終端實現遠程學習。推動各級各類老年教育課程資源的數字化改造，擴大老年教育的輻射和共享范圍。有計劃地開展老年人信息技術培訓，提高老年人遠程學習能力。

七、探索建立老年人學習的激勵機制。逐步把老年教育納入“浙江省學分銀行”，執行統一的學習經歷儲存、學分互認與轉換、學習信用管理、學習信息統計等制度。鼓勵老年人通過累積學習和培訓經歷，依據標準申請相應的學歷文憑，不斷提高我省人口的受教育水平。鼓勵各類市場主體提供多形式的學習積分兌換和積分獎勵項目。制定發放統一的市民“終身學習卡”，記錄各類學習和培訓的累計時間、評價質量、獲得積分，市民憑卡內積分在公共文化場所享受一定的消費優惠。各級政府要營造鼓勵老年人終身學習的良好氛圍，對于在發展老年教育、堅持終身學習方面表現突出的個人、家庭或社區，要進行宣傳獎勵。

八、拓展老年教育教師隊伍來源。推進老年教育發展和繁榮，師資是關鍵。要通過專兼結合、兼職為主的辦法，多渠道加強老年教育教師隊伍建設，建立省市縣三級老年教育人才庫。允許并鼓勵各級各類學校的在職教師參與老年教育或從事志愿服務，引導在職教師積極開發開設面向老年人的實用性、休閑性、娛樂性、文化性課程資源，積極承擔老年教育機構的兼職授課任務。鼓勵學有專長的離退休人員擔任老年教育機構兼職教師，鼓勵身體健康的各級各類退休教師充實老年教育師資隊伍，讓他們既老有所學，又老有所樂。保護和發揮好老年教育機構專職工作人員的積極性，建立老年教育機構教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。教育系統的教師評先評優要適當考慮老年教育機構的教育工作者。積極深化對老年教育的研究，科研部門每年要安排一定數量的科研課題項目用于老年教育研究。

九、加大對老年教育的扶持力度。各地要從構建和諧社會、補齊教育短板、積極應對人口老齡化、提升老年人生活質量的高度，積極加大老年教育的扶持力度。要拓展老年教育經費籌措渠道，形成政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔和籌措機制。完善政府購買服務機制，培育認定一批老年教育定點機構。探索“終身學習券”等辦法，將老年教育經費折算成“終身學習券”發放到老年人手中，老年人憑券自主選擇參與各類教育培訓機構，教育培訓機構接受政府考核后憑券兌現經費。按照民辦教育機構的標準，落實民辦老年教育機構在土地、財稅、金融等方面的優惠政策。鼓勵和支持企業、社會組織和個人建立老年教育發展基金，并落實老年教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規定。民政、工商、稅務、物價等部門要為從事老年教育活動的社會組織、企業或單位登記、注冊或收費定價等提供支持和服務。

十、加強老年教育的領導和宣傳。各地要切實加強對老年教育的領導，統籌編制本地區老年教育發展規劃，協調解決老年教育發展過程中的重大問題。省教育體制改革領導小組把老年教育列為教育改革發展的重點項目，統籌協調解決教育資源配置、理順體制機制等問題。把老年教育工作納入對市縣政府的教育督導考核內容和教育現代化縣的評估指標。要把學校參與老年教育的情況列為地方教育行政主管部門教育科學和諧發展業績考核和高校領導班子及成員工作實績分析的重要內容。支持成立老年教育行業協會和研究機構。各地要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。研究完善老年教育的法治建設，積極推動浙江省終身教育地方立法進程。■