不負新時代 譜寫新篇章
——學習十九大報告精神，展望老年教育新發展

□ 岳 瑛

奮進新時代開啟老年教育發展新征程

不負新時代 譜寫新篇章
——學習十九大報告精神，展望老年教育新發展

□ 岳 瑛

2017年的金秋十月，歷史注定了這是一個不平凡的季節。一個莊嚴的時刻：中國共產黨第十九次全國代表大會在北京隆重開幕，它向全世界宣布：中國進入了新時代，開啟新征程。習近平總書記代表十八屆中央委員會所作的報告，深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，通篇閃耀著馬克思主義真理的光芒，是一個舉旗幟、指方向、明方略、繪藍圖的綱領性文獻，是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。

一、體會：發展老年教育事業，不忘初心和使命

十九大報告主題鮮明、立意深遠，讓人為之振奮,使人充滿期盼。

令人感觸最深的是報告主題：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。報告強調：初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。報告提出，增進民生福祉是發展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展。

概括起來說，初心和使命即是使人民幸福，令民族復興。人民幸福必然涉及民生問題。報告中“民生”被提到了十分重要的地位。在報告的十三大部分中的第八部分：“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，更是具體闡述如何改善民生。其中首先提及的就是“優先發展教育事業”，對教育的重視程度可見一斑。這對于所有年齡段、各領域的教育工作者而言，都是“重大利好消息”。對老年教育工作者而言，我們感到不僅中國站在新的時代起點上，中國的教育事業，包括老年教育事業也迎來了新的發展機遇，又一個快速發展新時代已到來。

十九大報告明確提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，并強調必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。這一要求進一步提升教育的高度，拓展了深度，為教育事業發展，包括老年教育事業注入了新的能源和動力。老年教育事業是人民幸福的內容之一，是民生工程的一部分，是提升“學有所教”、“老有所養”品質的重要組成部分。因此，滿足廣大老年人的學習需求，提高老年人的生活品質，正是老年教育工作者的初心和使命。如何適應新時代、順應新需求、迎接新挑戰，還需要我們認真學習十九大報告，深刻領悟十九大精神，以其作為我們指路的明燈和工作的指南。

二、回顧：過去五年成果豐碩，時雨春風花千樹

十八大以來的五年，是老年教育發展進程中邁上大臺階、體現鮮明中國特色、進展極大的五年。

首先，老年教育頂層設計得到進一步完善。隨著我國老齡化形勢的加劇，老年教育作為應對老齡化的措施被提到了國家戰略層面，因而得到了黨和政府空前重視。僅2016年以來，涉及老年教育的政策規劃密集出臺。2016年2月中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》。2016年3月頒布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱“十三五”規劃），其中提到“發展老年教育”。國民經濟發展規劃提到老年教育這是前十二個五年規劃所未有的。2016年10月國務院辦公廳發布《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，這是部署老年教育未來五年發展的專項規劃。2017年2月國務院發布《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，其中，第八章的第一節“發展老年教育”，重申了《老年教育發展規劃》的主要內容。這些政策規劃都屬于“頂層設計”。至此，涉及老年教育的多個國家部委都從不同角度為老年教育做了頂層設計，填補了老年教育三十多年沒有頂層設計的空白。其意義在于，使老年教育結束了摸索前進的歷程，進入到了有五年規劃、有明確目標、有清晰前景、有正確軌道的快速發展階段。為下一階段老年教育實現質的飛躍奠定了堅實的基礎。

其二，各級政府高度重視并加大投入。十八大以來，各級政府對老年教育的投入加大了力度。一些省老干局系統的老年大學，迎來了新一輪的校舍新建或改擴建熱潮。這充分體現了黨和政府對老年教育的高度重視，也說明老年教育取得了前所未有的社會地位。

其三，形成自成一體的老年教育網絡體系。中國特色的老年教育，無論是學校老年教育、遠程老年教育，還是社會老年教育，都是在黨和政府主導下，面向全社會老年人開辦的各種形式的教育機構和組織。因此，具有規模大，覆蓋面廣，自成網絡體系等特點。據中國老年大學協會2014年統計數字顯示，中國目前共有老年大學6萬多所，學員數764萬多人。全國34個省、市、自治區及特區中，幾乎都辦有各級各類老年大學，覆蓋廣泛；已形成特有的、獨立網絡體系。逐步構成省（市）、地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街）、村（社區）五級老年大學（學校）組成的相對獨立的老年學校教育網絡體系，老年遠程教育和老年社會教育網絡也正在逐步建立和不斷完善中。

其四，示范性老年大學向內涵式發展轉型。

最近五年，有許多示范性老年大學在重視外延發展的同時，將關注點逐漸轉向內涵發展方面。本著以老年人為本的基本原則，以提高教育質量和效益為宗旨，努力發揮著老年大學在老年教育中的示范、引領、指導、輻射和服務的功能。將老年大學辦成了區域老年教育的“三個中心”，即教育示范中心、理論研究中心和師資培訓中心，將省市級老年大學打造成本區域內老年教育的“高地”。示范性老年大學聚焦內涵的廣度深度正在逐步提升，不再只是單一追求規模人數的擴大，已開啟“內涵式”增長新模式。

我國老年教育在國際老年教育舞臺上，地位不斷攀升，并開始發揮更大作用。國際老年大學協會來中國走訪、考察、調研、開會的頻率大大增加，屢屢對中國老年教育發展給予高度評價和由衷稱贊。

總之，十八大以來的五年，老年教育一方面取得了各級政府的高度重視，加大投入，改善了各級老年大學的校舍硬件條件，優化了學校外部環境；另一方面是聚焦內涵發展，提高了教育質量，增強了教育軟實力。老年教育發展呈現出兩翼展翅齊飛的特征。

三、展望：方向明確目標在胸，風物長宜放眼量

十九大報告中提出了許多重要思想、重大判斷、重要方略、重要舉措，時時縈繞耳畔，啟人深思。例如，習近平總書記在十九大報告中提出全新論斷：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”聯系到老年教育，可以說老年人對老年教育的需要正是人民日益增長的美好生活需要的一部分，這與老年教育不平衡不充分發展之間的矛盾，也是老年教育需要解決的核心矛盾。雖然十八大以來老年教育有了長足發展，但發展不平衡不充分問題明顯存在。比如，東部西部、城市農村等的發展極不平衡。乘著十九大東風，我們下一步的任務就是研究老年教育領域不平衡不充分的表現形式，著力解決好發展不平衡不充分問題，抓住主要矛盾，補短板，強弱項，以回應廣大老年人對老年教育的新期待；還要大力提升發展質量和效益，并緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對老年教育規律的認識，并進行艱辛的理論探索和實踐探索，辦好人民滿意的老年教育。

十九大報告提出的奮斗目標是：從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

十九大提出的宏偉目標，也為老年教育的發展照亮了前程。老年教育也可以分三個階段：第一階段，從現在到2020年，即第一個百年——建黨一百年之際，讓我們深入貫徹執行《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，完成《規劃》提出的目標，“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”。

第二階段，從2020年到2035年，國家在全面建成小康社會的基礎上，達到基本實現社會主義現代化的目標。而老年教育應與大教育一體，在基本實現教育現代化的同時，基本實現老年教育現代化。到那時，學習型社會基本形成，老年教育將形成并完善從上到下的各級老年大學、學校、學堂、學習點等覆蓋廣泛的教育網絡體系；老年教育質量得到極大提升，在教育過程中，更加注重以老年學習者為中心，注重尊重老年學員，建立起更加良好的師生關系，教學相長，從而把學習導向終身。老年教育將成為緊隨社會變化的教育，成為老年人退休生活不可或缺的主要內容。老年大學既可以是老年學員學習各種課程和知識的場所，也是他們關注日常生活遇到的真實問題，認識社會新生事物，解決新問題的社會組織機構，更是他們實現為美好社會貢獻正能量愿望的平臺。老年人在老年教育的大課堂中，編織學習的網絡，搭建人際關系的橋梁。使他們獲得知識、健康、友誼和尊嚴，并助推他們提升自身素質，努力超越自我，超越年齡，達到自我實現的境界。

第三階段，從2035年到2050年，就是十九大報告里勾勒出的“第二個一百年”目標。到那個時候，老年人的受教育權益都能夠得到完全地維護，受教育的美好需求都能夠得到充分地滿足，都能夠向著自由而全面發展的目標邁進。到那個時候，我國的老年教育將穩穩地立于世界老年教育的中心，將引領世界老年教育發展的潮流。中國將成為世界各國老年人向往的地方，各國將有大量老年學員來中國學習交流，中國也將有大量老年學員到國外去游學，在交流過程中實現共同進步。老年教育也將為中華文化實現與世界的交流融合作出貢獻。中國還將盡自己的努力，為世界老年教育發展提供中國方案、中國智慧。

放眼未來，我們充滿信心，豪情萬丈；收回目光，落到眼前，我們需要加倍努力，砥礪前行。當務之急是要落實十九大精神。如何落實？簡而言之，就是六個字：學習好貫徹好。只有學習好才可能內化于心，只有貫徹好才可能外化于行。我們每一位老年教育工作者都要認真學習習近平總書記講話，以十九大精神為指南，以解決老年教育不平衡、不充分發展的矛盾為根本任務，以提高老年教育質量為核心，不忘初心，牢記使命，不斷增強老年人在老年教育方面的獲得感，辦好讓人民滿意的老年教育，使老年人的幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。■