招生計劃事關教育公平

文｜鐘秉林

招生計劃事關教育公平

文｜鐘秉林

高等教育招生計劃管理是中央和省級教育行政部門的法定職責，是國家對高等教育發展進行宏觀調控的重要手段，影響著高等教育公平的推進狀況，事關考生及其家庭的切身利益。

我國已邁入小康社會的最后攻堅階段，同時也處在改革的深水區，貧富差距和社會穩定成為突出問題。教育是實現社會流動的主要途徑，關乎公平正義。寒門子弟能否通過讀書改變命運一直是社會和輿論關注的焦點。因此，對于弱勢群體的入學機會補償是教育決策中必須考慮的重要問題。

區域高等教育的協調發展，在我國高等教育的發展進程中重要而又復雜，其影響和意義遠遠超越了教育本身。如果西部地區、邊遠地區和少數民族地區人口的受教育權沒有得到充分保障，區域之間發展差距過大，最終會影響到全面建成小康社會目標的實現以及國家的安全和穩定。

根據國務院的要求，今年的招生計劃編制與管理工作提出了確保實現最低省份高考錄取率與全國平均水平差距縮小、確保考上重點高校的農村及貧困地區學生進一步增加的兩個政策指標，從源頭上對落后地區和弱勢群體的高等教育入學機會給予了必要保障。

我國高等教育招生實行“分省定額，劃線錄取”的政策，在省內各縣區之間，高等教育入學機會是公平的。但從全國來看，由于各地經濟、社會和教育發展程度的差異，各省市能夠提供的高等教育入學機會是有差異的。

教育部在高考招生計劃編制過程中考慮了各省市高等學校的培養能力和培養質量，也考慮了高考報名人數和基礎教育發展水平。今年教育部在計劃編制中確定的縮小省際間高考錄取率差距的目標，就是在充分考慮各地辦學條件和高考報名人數變化的基礎上提出的。

中央政府在高考招生計劃編制過程中，通過招生計劃在各省市間的分配，促進區域教育公平。今年招生計劃編制的重要原則是確保全國和各省份高考錄取率不降低，確保中央部委高校招生總規模只增不減、投放到各省的招生計劃只增不減。因此，無論是發達省份，還是不發達省份，所享受的優質教育絕對量都在增加。

經過幾年的努力，落后地區和弱勢群體的高等教育入學機會和享受優質高等教育資源的機會有了很大改善，但與發達地區和優勢人群相比還有一定的差距。而從根本上解決優質高等教育資源供給短缺的矛盾，滿足人民群眾日益增長的對優質高等教育資源的選擇性需求，還需要通過高等學校堅持內涵建設和特色發展、不斷提高人才培養質量來逐步實現。

從長遠來看，在條件成熟時下放權力，讓各省市自主決定本省高等教育的規模，中央政府通過增加財政補貼等方式對邊遠貧困地區和弱勢群體的教育機會進行救濟和補償，這樣的做法更具彈性，也更能提高居民的滿意度和獲得感。

（作者系中國教育學會會長）