醫科院校財政專項資金績效管理研究

張小玲，浦科學

(重慶醫科大學：1.財務處；2.醫學信息學院 400016)

·衛生管理·

醫科院校財政專項資金績效管理研究

張小玲1，浦科學2△

(重慶醫科大學：1.財務處；2.醫學信息學院 400016)

長期以來，高校財政專項資金的投入方式、管理機制及產出效果受到社會各界的普遍關注。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，我國高等院校在財政專項資金管理中必須遵循“引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理”的方針政策，重點考察財政專項資金投入的有效性，并且據此分析財政專項資金是否得到有效使用，即國家對于高等教育的投入是否真正帶來了應有的預期效果。本文以醫科院校財政專項資金績效管理為切入點，分析醫科院校在財政專項資金管理中存在的問題及其背后的深層次原因，據此提出財政專項資金管理的具體對策，這對于提高高校財政專項資金使用效率及其改善高等教育質量具有重要的參考意義。

改革開放以來，我國的高等教育經歷了跨越式的發展，財政性教育經費的投入增長迅速，2012年我國財政性教育經費投入2.22萬億，2013年為2.45萬億，2014年為2.64萬億，2015年為2.92萬億。財政性教育經費的大幅度增長有力地增加了各級教育的入學機會，提高了學生人均教育經費水平，為教育質量的提高提供了重要的基礎。與此同時，國家還從其他方面進行財政補助，優化高等教育投入結構，改善高等教育投入的效率[1-2]。本文研究內容為財政專項資金中的教育專項經費績效管理問題，具體指財政部于2013年12月30日印發的新《高等學校會計制度》(財會(2013)30號)中所規范的財政補助收入及上級補助收入中的教育專項經費。具體包括如下兩部分：一是財政補助收入科目下核算的功能分類為“教育”的項目支出補助專項經費；二是上級補助收入科目下核算的專項資金收入。

有研究從高校專項資金支出績效評價的特點、成效及存在的問題等方面進行了探討，提出了高等教育專項經費管理的評價體系[3-4]。成建平等[5]通過梳理我國高等院校的教育經費評價體系，認為目前的教育專項經費管理存在重申請，輕管理的問題，特別是針對當前自然科學領域的績效考核問題，尚無統一的標準。因此需要高等學校針對目前專項經費管理存在的問題提出構建行之有效的績效評價機制，并且細化分類考評指標機制及進行預算績效考評結果等，這對構建專項經費績效評估方案，均具有重要的啟示作用。也有研究認為，高校專項經費評價體系的構建不僅可以優化高等教育資源的支出結構，同時還可以避免教育資源的低效率投入，尤其是目前教育資源存在重復投入、投入小于產出等不合理現象，因此在高校教育經費的管理中必須使得“績效與結果相掛鉤，預算以績效為依據”[6-7]。有研究則認為，高校教育經費的管理必須使得資源投入得到合理分配，并能夠體現公平、透明和效率，進而保證高等教育經費投入在總量、結構及發展的平衡[8-9]。

從總體上來，目前國內在普通高等學校對教育專項經費績效管理的態度、范圍、認識等方面還有待進一步研究，特別是對高等院校教育專項經費績效管理體系的構建缺乏系統性及整體性[10]。本文的研究主要基于醫科院校教育專項經費的管理問題進行梳理和總結，具體從教育專項經費的來源、使用效果及結果評價等方面進行展開，提出具有針對性和實效性的政策建議，進而加強教育專項經費的監管力度，提高經費的使用效率。

1 醫科院校財政專項資金績效管理存在的問題

在現行教育專項經費的績效管理中，主要側重于教育專項經費的支出是否符合國家有關專項資金管理的制度要求，在具體的資金分配中必須和國家政策要求相一致，但事實上各個高校都有自己的具體情況，因此必須重點關注專項經費支出的總體規劃，特別是它所體現的社會價值和公共效益。

1.1 現行績效管理體系缺乏總體制度的設計 根據李佩萍等[9]的研究，現行的教育專項資金支出績效評價主要是通過設置靜態的財務指標進行測算，其優勢在于能夠很容易計算出投入產出比，從而彰顯投入的合理程度。但是，教育資源結構有其內在的特征，高等院校在教師總量、學生總量、教學資源等方面具有一致性，但在專業門類、教學設施、教學方法等方面都有所差異。因此在教育專項經費的評估中需針對具體的特點，選擇對應的評價標準進行論證、分析和說明，構建符合專業發展導向的經費評價體系。

1.2 經費使用的評估制度亟待改善 目前經費評估的主要方法是收付實現制，它主要是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務，并不利于進行資金成本的核算、提高資金使用效率和績效考核。在此情況下，利用權責發生制則能夠更好地體現專項經費的使用特點，權責發生制具體指收入和費用的確認應當以實際的發生為標準，即一切要素的時間確認，特別是收入和費用的時間確認，均以權利已經形成或義務已經發生為標準。權責發生制能夠為構建高等學校教育專項經費評價制度提供技術基礎，在具體實施中，必須了解和掌握必要的高等教育專項經費的基礎數據和財務狀況信息，它是評價教育經費運行效率的必要基礎條件。從投入的角度而言，權責發生制能夠更準確、更全面地反映一個時期內高等教育專項經費所投入的成本，并能更好地將成本與績效成果進行合理的配比，有利于加強管理者對高等教育專項資金產出和使用結果的責任，從而促進全面的績效管理改革。

1.3 經費違規使用行為的查處力度不夠 因為教育經費在使用過程中存在信息不透明的現象，許多高校在教育專項資金的申請和使用過程中，存在項目重復申報、經費虛報冒領的現象，而有關部門也因為信息不對稱的問題無法進行有效的查處。同時，高校的財務部門在項目審批和監督的過程中，也沒有形成行之有效的監督考核機制，使得在教育專項經費的管理過程中違規使用情況反復發生，許多問題被長期積累下來，沒有得到有效的遏制。

2 醫科院校財政專項資金績效管理的對策

2.1 強化預算管理，健全預算約束 高校根據項目的輕重緩急，合理分配教育專項資金，按照具體實際情況認真核定部門預算。依據預算定額標準，建立收支分類體系，約束專項經費的分配行為，不斷提高專項經費的使用效益。高校應結合專項資金管理辦法，對教育專項資金建立專門賬戶，專款專用，統一預決算，堅決破除經費共同使用的混亂秩序。同時，應對所有教育專項經費在年終決算時進行清理，分門別類，按現行的預算科目進行“對號入座”，進入年度決算，以健全預算約束機制。

2.2 實施統籌管理，提高利用效率 高校應該根據高等教育專項經費績效管理工作的具體要求，準確把握高等教育經費的績效管理導向，統籌謀劃全局績效管理工作措施，全面查找分析績效管理落實執行過程中存在的問題和不足。一方面，相關管理部門在立項、篩選、論證和審批等流程方面嚴格把關，縝密論證，確保教育專項經費的使用能夠有的放矢；另一方面高校應牢固樹立“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，著力抓好績效管理工作運行的全程監控，突出抓好績效管理指標體系建設、績效管理辦法執行監督、績效管理效果評估分析等重點工作，加大績效管理工作的推進落實力度。

2.3 完善監督機制，加大查處力度 對于高校教育專項經費的合理使用，重點是構建行之有效的長期考核和監督機制，特別是財務和審計部門應在項目審批和執行過程中做到信息透明，政策完善，并且利用現代信息技術建立教育專項資金管理系統，使得教育專項資金的每一步使用做到有章可依。同時，對于違規使用教育專項經費的單位和個人加大追責的力度，如果造成專項經費損失的，應通過資金補償機制進行彌補，堵住資金流向的漏洞和缺陷，使得教育專項經費管理中的違法亂紀行為得到有效制止。

3 結論與展望

對于高校財政專項資金的合理運用和管理，必須在教育教學和科學研究的具體實踐中探索其基本規律，摸清其中存在的問題和背后的深層次原因，構建公正公開的績效管理制度。通過教育專項經費在教育教學過程中的支持和引領作用，建立行之有效的經費管理機制，實現教育專項經費的精細化管理，使得專項經費能夠有效地配合教學管理和教學運行，有效提升教育教學的價值和意義。

[1]張國玉，余斌．高校績效評價量化方法研究評價--論因子分析法在高校績效評價中的應用[J].大學研究與評價，2007，12(1)：49-53.

[2]茍興旺，薛惠鋒，寇曉東．基于主成分分析的高校競爭力評價[J]．統計與決策，2008，24(12)：56-58．

[3]張亞偉，汪安佑．基于綜合定量指標法的高校績效評價[J]．國家教育行政學院學報，2009，138(6)：49-53．

[4]李輝，董乃斌．高校項目支出績效考評指標體系構建[J]．西南農業大學學報:社會科學版，2010，8(2)：30-32．

[5]成建平，章大為．我國高校績效評價指標體系芻議[J]．文教資料，2011，2(4)：185-187．

[6]袁振國，張男星，孫繼紅．2012年高校績效評價研究報告[J]．教育研究，2013，35(10)：55-64．

[7]朱毓.高校績效考評指標體系構建研究[J].長沙通信職業技術學院學報,2006(9):136-137.

[8]陳江濤．高校預算管理績效評價平臺搭建構想[J]．成都大學學報(自然科學版)，2010，29(4)：365-368．

[9]李佩萍．高校財務預算開展績效管理探析[J]．江蘇建筑職業技術學院學報，2013，13(4)：63-66．

[10]呂蔚，王新峰，孫智信．基于核主成分分析的高校科技創新能力評價研究[J]．國防科技大學學報，2008，30(3)：81-85．

重慶市教育委員會人文社科研究重點項目(14SKD02)；重慶市沙坪壩區2015年決策咨詢與管理創新指令性計劃項目(jc201509)。

張小玲(1976-)，高級會計師，碩士，主要從事高校財務管理研究。

△通信作者，E-mail:pukexue@vip.163.com。

10.3969/j.issn.1671-8348.2017.24.042

G475，F233

B

1671-8348(2017)24-3438-02

2017-02-04

2017-04-18)