關于推進吉安電商扶貧的調研報告

□ 徐淵 劉智 李澤貽

▲劉曉明一行實地視察遂川縣電商產業園

為加快吉安市電子商務與精準扶貧深度融合、協同發展，助推吉安在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列。根據市政協常委會2017年工作安排，近期，市政協社會法制和民族宗教委員會開展了“推進我市電商扶貧”專題調研活動，通過召開座談會聽取市扶貧和移民辦、商務局、郵政管理局等單位情況介紹，深入萬安、遂川縣實地調研，并借鑒外省市經驗，提出相關意見建議，供市委、市政府決策參考。

一、我市電商扶貧基本情況

電商扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。習近平總書記強調，要發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村。近年來，特別是市第四次黨代會以來，市委、市政府全面落實習總書記關于推進電商扶貧的重要要求和中央、省委相關決策部署，與時俱進，善謀善為，使我市精準扶貧插上“互聯網+”的翅膀，初步形成了線上線下互動、農戶客戶直通、增收增智并重的電商扶貧良好局面，為打贏精準脫貧攻堅戰增添了動力。

（一）多方發力，合力共為，電商扶貧的力量越來越強。全市各級黨政、企業、社會協同發力，掀起了電商扶貧熱潮。黨政高位推動。市委胡世忠書記、市政府王少玄市長科學謀劃并高位推動電商扶貧工作，為我市縱深推進電商扶貧指明了方向。市里先后出臺了推進電子商務在全市行政村全覆蓋、推進農村電商快遞協同發展獎勵辦法等系列文件，明確工作目標，強化工作舉措，落實工作責任，為電商扶貧創造了良好條件。萬安、遂川縣擔當實干，馬上就辦，成立了領導小組，出臺了配套優惠政策，形成了上下聯動、層層推進電商扶貧的良好態勢。企業積極參與。全市引進了阿里巴巴、京東、前海八實萬、一畝田、新華網互聯網小鎮、土購網等一批電商企業“唱主角”，增強了電商扶貧活力。引導豐達農業、思源食品、鳳翔禽業等一批傳統企業借助電商轉型升級，在助力精準扶貧中發展壯大。大眾創業創新。萬安、遂川縣通過建立電商創業孵化園、補助脫貧站點建設、提供免費培訓、給予貸款傾斜等措施，扶持一大批農村致富帶頭人、大學生、農村返鄉青年、貧困群眾通過“觸網”走上“雙創”新舞臺，促成了一大批網店、網商如雨后春筍般破土而出。

（二）積極探索，持續改進，電商扶貧的運行越來越順。全市各方面在推進中改進，在改進中前進，不斷完善電商扶貧分級樞紐、銷售平臺、方式方法，使電商扶貧運行更加順暢。分級樞紐初步建成。逐步建立了縣級電商服務中心+鄉鎮電商服務站+村級電商服務點，夯實了電商扶貧陣地基礎。截至10月底，全市2561個行政村、566個貧困村中分別有1629個、319個建立了電商服務站,占比分別為63.6%、56.4%。萬安縣建成縣級電商運營中心1個，鄉鎮場電商服務站17個，實現了61個貧困村電商扶貧站點全覆蓋；遂川縣建成縣級電商運營中心1個，鄉鎮電商服務站30個，郵樂購電商服務站182個。電商平臺不斷拓展。萬安、遂川縣借力淘寶、天貓、京東以及中國郵政郵樂網、供銷農網等電商平臺，初步建立了多渠道電商銷售體系。扶貧方式日益豐富。全市目前已探索出電商創業帶貧、電商產業帶貧、電商就業帶貧、電商網店帶貧及電商入股帶貧等電商扶貧方式，有效助推了精準扶貧、精準脫貧。比如，萬安縣依托田北農民畫村、花花世界等鄉村旅游資源，支持電商企業開展農家客棧、農家樂餐飲、旅游商品等網上預售；遂川縣采取“電商+合作社+基地+農戶”方式，助推茶葉種植規模擴大、效益提高，帶動了當地貧困群眾增收致富。

（三）突出重點，下大力氣，電商扶貧的保障越來越實。市縣著力在人才、物流、網絡三大重點上下功夫，有效改善了電商扶貧條件，夯實了電商扶貧保障。人才保障方面。萬安、遂川縣整合資源，積極開展電商扶貧培訓，推動“網民變網商，貧困戶變電商戶”。比如，去年以來，萬安縣舉辦電商扶貧培訓35場，培訓學員3000余人，其中接受培訓的近300多名貧困戶學員較好地實現了創業或就業。物流保障方面。萬安、遂川縣加強物流體系建設，采取鼓勵物流企業布點、利用順風車捎帶等辦法，努力打通農村物流配送“最后一公里”。特別是遂川郵政新增扶貧愛心郵路18條、農村投遞車11輛，以開放共享的理念，為其他快遞企業提供代運、代投、代收服務，提高了物流保障水平。網絡保障方面。萬安、遂川縣穩步推動農村電商“大動脈”建設，不斷提高農村寬帶接入的普及率及移動通信、移動互聯網、數字電視網絡等覆蓋面。

（四）真抓實干，務求實效，電商扶貧的效果越來越好。各級黨委、政府及有關部門、單位，團結帶領廣大干部群眾，埋頭苦干，齊心巧干，促使電商扶貧工作有聲有色，在精準脫貧中發揮了積極作用，其中市郵政公司農村電商平臺近三年快速發展，可謂是我市電商扶貧發展成效的一個縮影。增加了貧困群眾經濟收入。通過電商扶貧，倒逼農業產業結構調整，越來越多的農產品走向全國，改變了“長在深閨人未識”、豐產不豐收的困境，帶動了貧困群眾增收致富。今年1-10月份，全市通過電商扶貧銷售農產品達3.26億元，其中銷售貧困村農產品7652萬元。萬安縣扶持從事電商的200多戶建檔立卡貧困戶增收明顯，夏造鎮貧困群眾去年通過電商扶貧有效緩解了紅芽芋滯銷問題。遂川縣高坪鎮車下村電商脫貧站去年銷售籠藏米果、茶油分別達4.3萬斤、近2萬斤，銷售額達140多萬元，實現貧困戶人均增收2千多元。方便了貧困群眾生產生活。一些貧困群眾通過電商網店代購生產生活資料，代辦繳費、購票等業務，既方便了生活，也減少了開支。激發了貧困群眾內生動力。電商扶貧帶來了觀念的碰撞與對接，使貧困群眾脫貧致富的路子更寬了、能力更高了，涌現出一批致富典型，帶動了身邊群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。比如，遂川縣雩田鎮雩田村90后農民彭波、郭建軍開辦“郵樂購”，銷售當地板鴨、腐竹、蜂蜜等農特產品，不僅自己富起來了，還帶動周邊貧困群眾走電商脫貧路子。

劉曉明一行實地視察遂川縣珠田鄉電商服務站

二、存在的困難和問題

電商扶貧是一個生態體系。一個完整的電商體系包括頂端的頂層設計體系、前端的電商交易體系、中端的電商服務體系、后端的產業支撐體系。盡管近年來我市電商扶貧生態體系不斷完善，但也存在不少“成長中的煩惱”。

（一）頂層設計仍需完善。一是思想“軟件”滯后。部分鄉村對電商扶貧的重要性認識不足，對如何開展電商扶貧“心中沒底、舉措無方”。二是政策支持不夠。我市電商扶貧處于起步探索階段，需悉心培育，加大電商扶貧企業引進、電商服務站點運營等方面政策支持。三是電商扶貧項目總體偏少，電商扶貧的組織形式及利益分享機制還不完善。

劉曉明一行實地視察萬安縣電商運營中心

（二）交易體系有待加強。一是分級樞紐還需下沉。部分偏遠貧困鄉村尚未建立電商服務站點，存在優質農特產品賣不出去甚至爛在地里的困境。二是網上交易能力較弱。電商扶貧中產品策劃、品牌包裝、宣傳推廣總體水平不高，部分貧困群眾對電商的認識還停留在“會上網就會開店”的初級階段。三是我市農產品在阿里巴巴、京東等知名電商平臺總體排名偏后，熱度不高，“網紅”產品較少。

（三）服務體系比較滯后。一是人才不足。電商扶貧是新生事物，主戰場又在貧困鄉村，留住人才還需下功夫。由于大量農村青壯年外出務工，留守人員接受新鮮事物能力普遍較差，加之電商扶貧培訓多以基礎知識為主，時間又短，導致培訓人員操作能力不強。二是物流配送還不完善。生鮮冷鏈物流還比較滯后，一些保鮮要求高的農特產品難以通過電商銷售，部分偏遠鄉村物流存在“滿車來空車去”問題，規模小，成本高。比如，遂川郵政從去年開始開通的3條主郵路，目前均處于虧損狀態。三是基礎設施建設還要加強。少數貧困村網絡不穩定，網速不快，金融支持建設與電商扶貧要求還有差距。

（四）產業體系不夠完善。一是標準化程度不高。不少農產品采摘后直接銷售或者手工作坊簡單加工后出售，沒有建立一整套質量管理體系，質量參差不齊，認證難度大，質量溯源困難，不少農產品因沒有SC、QS質量認證而無法上行。二是產業化程度不高。部分農產品季節性強、少而散，貨源組織困難，沒有形成規模化生產。三是品牌塑造欠佳。部分網商品牌意識不強，加之不少農產品同質化嚴重，市場競爭力較弱，導致知名品牌不多，拳頭產品較少，農村電商網點買多賣少，“貿易逆差”現象比較普遍。

三、推進電商扶貧的意見和建議

劉曉明一行實地視察萬安縣電商運營中心

如果說授人以“魚”的救濟式扶貧、授人以“漁”的開發式扶貧是扶貧“1.0版”、“2.0版”，電商扶貧則是與各方合力營造“漁場”，集政治效益、經濟效益、社會效益于一身，是扶貧“3.0版”。從外部來看，近年來，中央和省里出臺了一系列含金量高、惠及面廣的電商扶貧政策和措施，尤其是黨的十九大提出的鄉村振興戰略，將為電商扶貧營造更好的發展環境；甘肅省隴南市、江蘇省睢寧縣、山東省曹縣等成功樣板，為電商扶貧提供了有益的經驗借鑒；國內外尤其是國內經濟社會快速發展帶來消費市場的不斷擴大，為電商扶貧提供了難得的發展機遇。從內部來看，吉安電商扶貧基礎扎實，態勢良好，尤其是發展綠色農特產品的自然環境得天獨厚，加之近年來脫貧攻堅深入推進、美麗鄉村建設穩步實施帶來的利好，完全有條件實現電商扶貧跨越式發展。為此建議，以貧困群眾脫貧致富為目標，在頂層設計、交易體系、服務體系、產業體系上精準發力，綜合施策，營造更優的電商扶貧生態體系，打造政府引導、市場運作、貧困群眾參與、社會支持、媒體助力“五位一體”電商扶貧格局，助推吉安在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列。

（一）抓好三個關鍵，實現頂層設計新升級

1.增進共識共為。科學規劃帶動，借鑒省內外先進經驗，編制出臺《吉安市電商扶貧三年規劃（2018-2020）》及其年度行動計劃，明確目標、任務、措施、責任等內容，為我市推進電商扶貧安裝“指南針”。調度協調推動，每年年初召開高規格專門工作會議，走現場，看變化，找差距，評高低，并建立相關部門聯席會議制度，平時根據工作需要不定期召開推進會，及時協調解決問題。考評激勵促動，將電商扶貧作為脫貧攻堅重要內容納入全市重點工作考核評價體系，設立年度考評單項獎，并制定電商扶貧考評細則，傳導責任壓力，推進工作落實。

2.加大支持力度。加大政策支持，出臺專門文件，對電商扶貧企業在用地、用水、用電等方面給予優惠，在人才引進、融資貸款、證照辦理等方面提供支持，并按照農特產品上行銷售額、聘用建檔立卡貧困群眾數量等，給予一定獎勵，在扶持企業做大做強的過程中，使更多貧困群眾成為利益共享的受益者；對從事電商扶貧的建檔立卡貧困戶成員，提供免費培訓、貼息貸款、結對幫扶、建點獎補等更多優惠政策，幫助貧困群眾借助電商脫貧致富。加大資金支持，設立電商扶貧專項基金，對全市電商扶貧企業、建檔立卡貧困群眾、冷鏈物流項目等給予貼息扶持，將吉安打造成電商扶貧“洼地”。

3.強化組織引導。抓項目建設，建議一方面深入研讀中央、省里電商扶貧相關政策，結合吉安實際編制申報項目，爭取更多項目支持；另一方面，積極探索PPP模式推進電商扶貧，將農產品質量檢測、深加工、標準化冷庫等項目納入電商扶貧投資項目庫，鼓勵各類社會資本參與建設。抓示范帶動，對各地探索出來的各種電商扶貧方式，要深入挖掘，及時總結表彰并廣泛宣傳一批示范典型，讓各地學有先進、趕有榜樣，幫助貧困群眾更好地融入電商產業鏈條。抓資源整合，引導電商扶貧公司加強溝通協作，實現農村電商扶貧站點、物流配送、信息網絡等共建共享，避免重復建設，提高資源利用效益和市場競爭力。

（二）突出三項重點，推動交易體系新突破

1.幫扶重點再聚焦。加大貧困鄉村傾斜，開展“百企幫百村”活動，組織電商企業結對幫扶尚未建立電商服務站點的貧困鄉村，健全全市電商扶貧分級樞紐和交易體系，讓偏遠鄉村豐富的農特產品與外面的消費市場更好地連接起來。加大貧困群眾幫扶，組織黨員干部、大學生村官結對幫扶從事電商的建檔立卡貧困戶，提高其網店運行管理水平和網上交易能力，打造一批山區“馬云”。完善扶貧方式，進一步完善股份合作、協作發展、協議代銷、吸納就業、扶持創業等電商扶貧方式，讓建檔立卡貧困戶通過土地或扶貧款入股、銷售農產品、務工、創業等形式，更好地分享電商扶貧產生的經濟效益。

2.交易平臺再優化。主動作為建平臺，參照吉安智慧旅游平臺做法，整合全市電商扶貧資源，建設由電商扶貧公眾號、電商扶貧網站和電商扶貧APP組成的吉安電商扶貧平臺，為全市從事電商扶貧的企業、個人提供一個免費的電商交易平臺，實現“全市農特產品一覽無余、電商交易一鍵敲定”，并積極與全國知名電商平臺合作，實現信息互通、資源共享。精準招商引平臺，加強與全國各地吉安商會、電商協會聯絡對接，編制電商龍頭企業名錄、電商扶貧重點招商項目冊等“招商地圖”，把招商政策由普惠制升級為“量身定制”，通過精準招商引進更多理念先進、實力雄厚的電商企業，不斷完善我市電商交易平臺體系。

劉曉明一行在遂川縣召開推進電商扶貧座談會

劉曉明一行實地視察遂川縣電商產業園

3.宣傳推介再強化。豐富宣傳內容，高質量制作一批吉安農特產品宣傳片、宣傳冊，組織開展吉安農特產品征文大賽、攝影大賽等。搭建宣傳平臺，結合各地實際，開展一批全省乃至全國有影響力的活動，如井岡蜜柚節、萬安生態魚烹飪大賽、狗牯腦茶文化節等，全方位宣傳展示吉安農特產品；加強與電商平臺溝通，爭取公益推介，策劃開展以購代捐等活動，提高我市農特產品影響力。完善宣傳載體，充分發揮新媒體傳播快捷、受眾廣泛的優勢，通過微博、微信、手機報、QQ群等方式，擴大吉安優質農產品知名度。

（三）解決三大問題，創造服務體系新局面

1.著力破解人才不足問題。強化人才培養，一方面，組織開展電商扶貧巡回大講堂、鄉村干部學用電商扶貧技術、建檔立卡貧困戶電商扶貧培訓班、電商扶貧技能競賽等，讓更多的貧困群眾、鄉村干部成為電商扶貧的行家里手；另一方面，整合市內外高校以及相關企業、社會辦學機構資源，建設一批電商扶貧培訓基地，根據電商企業需求和貧困群眾意愿，完善電商扶貧課程設置及培訓方式，強化課堂教學與實訓實習融合，提高學員實際操作、學用結合能力，實現電商扶貧人才培養與市場需求無縫對接。抓好人才引進，樹立“不求所有、但求所用”的理念，探索柔性引進和團隊引進等方式，創新兼職服務、“候鳥式”聘任、項目招標等方法，通過設立首席顧問、特聘專家、客座教授等形式，引進高端人才助推我市電商扶貧發展。

2.著力破解物流滯后問題。優化物流布局，進一步優化鄉村物流路徑和網點設計，分期分批建設，用最少的成本逐步打造連接城鄉、快捷高效的農村物流配送體系。推進抱團發展，引導全市物流公司合力共建鄉村物流網點、倉儲、配送隊伍，實行共同配送、倉配一體，解決不規模、不經濟問題，打通電商扶貧物流配送“最后一公里”。加速快遞下鄉，在各貧困村電商服務點開辦“快遞超市”，為各快遞公司提供代投遞，代收寄等服務，提高配送效率，降低配送成本。補齊冷鏈“短板”，大力支持市內物流企業發展冷鏈物流，積極引進菜鳥冷鏈服務、京東冷鏈物聯、順豐冷運等知名公司在我市建設冷鏈物流網，使貧困鄉村果蔬、肉類、水產品等更好地走出去。

3.著力破解其他服務問題。網絡方面，推進“寬帶吉安”、“光網吉安”向貧困鄉村組延伸覆蓋，切實提高網絡的穩定性和速度，建成高速、實用的電商扶貧“大動脈”。金融方面，引導金融機構將鄉村電商服務站點納入惠農貸款支持范圍，并根據電商扶貧需求，創新信貸產品，簡化小額短期貸款手續，為電商扶貧注入更多的“金融血液”；參照“財園信貸通”做法，探索開展“電商扶貧信貸通”，對從事電商扶貧的企業、貧困群眾給予融資支持。交通基礎設施方面，向貧困群眾密集的偏遠鄉村傾斜，建設暢通便捷的路網，改善電商扶貧交通條件。

（四）推進三化建設，力促產業體系新發展

1.積極推進標準化建設。推進生產標準化，發揮全市“1+13”現代農業科技園作用，大力推廣優良品種和先進種養技術，倡導清潔化生產，從源頭上保證農產品品質。推進管理標準化，修訂完善農產品管理規程和質量安全控制規范，使其管護有章可循。推進質量標準化，由各級市場和質量監督管理部門牽頭，相關單位協助配合，建立農產品質量檢測中心，打造農產品質量認證服務直通車，實行“一站受理、全程代理、一站辦結”，幫助更多農產品通過SC、QS等質量認證，掃除農產品上行障礙；指導幫助貧困群眾對采收后的農產品實行標準化技術處理，做好挑選、質檢、分級、包裝等工作；加強監督檢查，建立網貨標準體系和質量追溯、監督管理體系，保障網銷農特產品質量安全。

2.積極推進產業化建設。支持適度規模化發展，通過承包、租賃、轉讓、入股、置換等形式，引導貧困群眾將山地依法流轉，支持“電商公司+合作社+基地+貧困戶”方式，建設一批無公害、綠色、有機農產品生產基地，把基地建成企業“第一車間”，讓貧困群眾成為企業“一線工人”。扶持農民專業合作社發展，使之成為聯系市場和貧困群眾的橋梁，指導幫助貧困群眾對接市場需求，發展集約化、精細化、生態化農業，降低市場風險，實現共同致富。推動農業“接二連三”，加快培育和引進一批農產品精深加工企業，延長產業鏈，提高附加值，便于電商銷售；積極發展觀光農業，采取線上預定、線下體驗方式，推動電商扶貧+旅游，增強就近就地吸納農產品能力。

3.積極推進品牌化建設。實行品牌化經營，引導電商企業和貧困群眾強化品牌意識，策應供給側結構性改革，通過引入預售、私人訂制等網絡營銷模式，優化供給導向，將以產定銷、供需脫節轉變為以銷定產、供需匹配，提高供給質量，培育一批拳頭產品，實現附加值從低端環節向高端攀升。打造知名品牌，積極開展中國馳名商標、省著名商標、地理標志產品等名優品牌申報和創建，組織開展或參加農特產品展覽會、博覽會、交易會，把我市更多農特產品打造成為省內知名、全國有名的名優品牌。