崇義縣：“三業一兜底”扎實推進精準扶貧

□ 謝小龍

龍勾鄉綠聯大棚果蔬扶貧示范基地

崇義縣地處江西西南邊陲，土地總面積2206.27平方公里，人口21萬，有“十三五”省級貧困村12個，建檔立卡貧困對象5569戶17089人，貧困發生率9.54%。2015—2016年完成脫貧2087戶7480人，貧困發生率下降至5.35%。自2015年以來，該縣立足“精準”二字，按照“發展產業、支持創業、安排就業、兜底保障”的“三業一兜底”工作思路，因地制宜、分類施策，初步探索出一條山區縣精準扶貧脫貧之路。

▲崇義縣就業局精準扶貧藥材種植創業培訓班

一是發展產業。根據生態資源優勢和龍頭產業發展前景，重點扶持刺葡萄、南酸棗、養蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大扶貧產業，積極落實產業扶貧“五個一”機制，先后投入2.9億元，著力推進產業扶貧全覆蓋。按照“一鄉一品、多村一業、連片開發”的發展路徑，采取“政府+企業+合作社+貧困戶”的運作方式，探索出“示范帶動、合同訂單、融資合作、入股分紅”四種貧困戶發展產業新模式，真正做到產業規劃到戶、政策滴灌到戶、利益聯接到戶。截至目前，全縣已發展刺葡萄4300畝、南酸棗6100畝、養蜂6300箱、新增（低改）臍橙6270畝、低改毛竹林25000畝、新增（低改）油茶8700畝、蔬菜5840畝，帶動3900多戶貧困戶增收，產業扶貧覆蓋了全縣約70%的貧困戶，預計今年可實現產業扶貧全覆蓋。

二是支持創業。整合財政惠農信貸通、小額就業貼息貸款、涉農資金扶持等平臺資金，全部用于支持貧困戶創業。在省級下達的產業扶貧資金中每年單列1000萬元，作為貧困戶創業發展風險補償金，為貧困戶創業提供信貸支持，對吸納貧困人口就業人數30%以上的合作社、龍頭企業提供貸款擔保，并減免擔保費用，為吸納貧困人口就業人數10%以上且簽訂1年以上勞動合同的工商企業提供貸款擔保。同時，注重發揮龍頭企業、產業示范點、農民合作社帶動引領作用，組織引導創業貧困戶與龍頭企業、示范點對接，幫助貧困戶盡快找準適合自身發展的產業。依托現有的鄉（鎮）服務中心、司法所等機構，為貧困戶創業提供信息、資金、法律、財務、咨詢等綜合類服務。截至目前，全縣有1700戶貧困戶選擇了農業產業、電商、餐飲、產品加工等創業項目，覆蓋了全縣近30%的貧困戶。

▲龍勾鄉大棚蔬菜扶貧示范基地

三是安排就業。針對有一定勞動能力，但無勞動崗位的貧困對象，多渠道提供就業服務，促進貧困戶脫貧致富，共提供就業崗位4000余個。一方面，扶持就業，出臺了就業扶貧工作實施方案，投入就業扶貧資金1200萬元，通過政策獎補和貸款支持，鼓勵創建扶貧車間、農民創業園、“一村一品”產業基地等，鼓勵引導企業吸納貧困勞動力就業，政府按貧困人口給予一定工資補貼。目前，幫助貧困勞動力實現就業3280人。另一方面，政府購買公益性崗位，通過政府購買城管、環衛、園林和保安等公益性就業崗位，開發農村環境整治、農村公路養護、旅游景區及體育場館保潔保安等公共服務崗位，為建檔立卡貧困戶提供700多個工作崗位，確保貧困戶勞者有其業。此外，采取“貧困戶點菜，政府買單”的方式，組織貧困勞動力進行就業技能培訓4100多人次，有力提高貧困勞動力素質。

四是兜底保障。按照“兩不愁三保障”要求，為貧困戶保障基本生活、義務教育、基本醫療、安全住房等四項基本需求。保障基本生活方面，符合低保條件的按程序納入低保體系，做到應保盡保、應扶盡扶，全縣農村低保保障對象8439人，低保標準為305元/月，月人均補助水平達到227.64元，農村低保與扶貧開發兩項制度銜接率達93%。保障義務教育方面，投入資金5400多萬元改善鄉村辦學條件，為1.44萬人次貧困中小學生、幼兒、中職學生發放各類補助資金2600萬元，保障了貧困家庭子女都能上學。保障基本醫療方面，全縣建檔立卡貧困人口免費享受“四道醫療保障線”，縣內定點醫療機構全面實行先診療后付費和“一站式”結算，貧困人口住院自負比低于6%。保障安全住房方面，采取易地搬遷安置、就地改造、維修加固、政府統建等方式，完成易地搬遷59戶270人，危舊土坯房改造466戶，建設農村保障房161套。

貧困戶周德槐創辦的小型制衣廠

揚眉鎮電商扶貧示范基地