上海青浦社隊企業發展的特殊環境與特征探析

陳建鋒

摘 要：在1984年以前，青浦社隊企業作為農村產業發展的代表，其發展一直走在了當時上海市郊的前列，奠定了青浦鄉鎮企業乃至民營企業的基礎。作為一種在計劃經濟體制下誕生的企業形式，青浦社隊企業的發展與青浦的區域政治、經濟、人文環境密切相關，并形成了若干特征。

關鍵詞：青浦；社隊企業；發展；特征

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0003-03

社隊企業是鄉鎮企業的前身，是新中國進入社會主義建設時期以后在農村出現的具有意義的新生事物。農業合作化時期，農村集體副業、手工業有了一定的發展，它們是中國社隊企業興起的基礎。1958年人民公社化開始后，社隊企業大規模出現。但由于“左”傾思潮的影響，社隊企業一直步履維艱。直到改革開放以后，社隊企業才開始快速發展，并為新時期的經濟繁榮做出了巨大貢獻。時至今日，“社隊企業”已成為歷史名詞，但在新中國經濟發展史上，社隊企業的歷史地位不容忘卻。

改革開放以來，上海青浦的鄉鎮企業、民營工業取得了巨大發展。事實上，在1984年以前，青浦社隊企業作為農村產業發展的代表，其發展一直走在了當時上海市郊的前列，在某種程度上奠定了青浦后來鄉鎮企業乃至民營企業的基礎。青浦的社隊企業的發展與計劃經濟時代青浦所處的政治、經濟、人文環境密切相關，在特殊的發展環境中，青浦社隊企業也呈現出一些特征。

一、青浦社隊企業發展的環境

與其他地區相比，青浦地區社隊企業發展面臨著特殊的政治、經濟、人文環境。改革開放前，我國的經濟體制是高度集中的計劃經濟體制，在上海地區，所有的重要重工業項目以及大多數輕工業項目都集中在上海市區及城市近郊，作為一個沒有發展重工業基礎和以農業生產為主的大城市遠郊縣，主要任務是農業生產，為大城市提供必需的糧食和副食品。青浦工業所得到的國家投資很少，1953—1978年，全縣國有單位的投資僅占整個上海市的近1%。另外，青浦縣是典型的江南水鄉，水域面積大，可用耕地面積相對于臨近的松江、嘉定兩縣要少得多，青浦人尤其是青西地區的農業人口，面臨著較大的生存壓力。青浦不少地區的農民因人地緊張，很多人都有從事手工業的傳統。1954年，有手工業自然行業94個，從事手工業的有3 479戶9 132人，占全縣人口的3.16%；年產值656.2萬元，占全縣工業總產值的33.79%[1]。在20世紀50年代的合作化運動中，這些手工業者逐步走上了合作化道路，但是這些手工業社（組）后來卻成為了青浦社隊企業的重要來源。

地方政府的支持是社隊企業發展必不可少的另一個重要條件。20世紀70年代中后期，中央與地方關系出現了變化，地方政府在理財、創收等方面獲得了一定的自主性，這給地方小企業和農村副業發展提供了動力。農村集體經濟發展受人多地少、資源缺乏的限制，導致生產單一，積累過少，大城市郊區又處于國家計劃經濟的邊緣區域，國家控制相對較弱。因此，地方政府對公社、大隊、社員發展工副業采取了比較寬容的態度，一些地區公社領導也積極參與工副業生產，用以增加農業以外的財政收入。“公社財政收入同企業發展直接聯系，因此（公社）辦企業的積極性很高。不僅分管工業的同志，而且公社黨委領導，都為擴大生產門路主動聯系，發動群眾為接洽生產門路出力獻策。”[2]如服裝工業是青浦工業制造業的傳統優勢產業，而縣內比較知名的服裝工業大都興起于這一時期的社隊縫紉業，如1965年3月9日，李永康等9人在香花橋公社建辦縫紉組[3]，后該縫紉組逐步發展，至1987年成立中日合資的香花橋服裝有限公司，成為全縣第一家中外合資的縫紉企業[3]。又如1966年11月，新橋公社郁進生等26名裁縫，自發組成服裝縫紉加工組。后于1971年1月，由公社接管，改名為新橋人民公社服裝廠[3]。

二、青浦社隊企業發展的特征

由于受到特殊發展環境的影響，社隊企業從誕生那一天開始，就具有明顯的非計劃經濟色彩，社隊企業無論從資金資本、管理體制，還是從人事用工制度等來看，都有別于國營企業。

（一）資金資本

青浦早期的社隊企業發展通常以閑置的舊房、會堂、廟宇、祠堂、倉庫做廠房，通過大隊合資、社員集資、公社投資和銀行的有限貸款等作為啟動資金，興辦企業。1964年初，手工業較為發達的西岑公社西岑街道居民倪兆鏞等12人就以變賣各自家中家具做本錢，自籌資金創辦草品廠，于1966年被公社接管為社辦企業[3]。值得注意的是，在20世紀60年代，縣里一些公社的社員還以“入股”的方式合伙辦廠。1964年，新橋公社的27位泥瓦木匠在袁志成帶領下每人出資入股，合伙組織起建筑隊，合買建筑工具和材料，賺了錢按股按勞平分[3]。這表明，當時已經出現了以地緣、人緣、血緣等關系為紐帶的民間合伙籌措企業發展資金方式，為后來新型組織形式——股份合作制的出現奠定了基礎。

（二）經營體制

在計劃經濟體制下，社隊企業的所有制結構為集體所有，按照“社辦社有、隊辦隊有”管理體制進行日常經營活動，社隊企業的一切經營和發展活動都依附于公社或大隊的集體經濟，社隊企業存與亡、興與衰由公社和大隊政治權力決定。因此，社隊企業不是嚴格意義上獨立核算的經營實體。社隊企業的經營管理者由公社和大隊的干部擔任，企業財務管理通過公社統收統支。企業經營所獲利潤都上交公社，擴大再生產所需資金均由公社根據企業申報下撥。所有社隊企業的利潤都成為公社財政收入的組成部分，由公社統一安排，分別用于支農、社隊企業擴大再生產以及對社員進行分配。

由于計劃經濟體制的統一管制，最初，社隊企業難以從國家的計劃供應渠道獲取生產原料，一些社隊企業只能通過自找門路，獲取生產原料。在這種情況下，企業大多實行就地取材、就地加工、就地銷售方針。社隊企業在經營規模擴大之后，獲取生產原料的方式也就多起來，有的用農副產品及企業的生產產品與城市企業換取原料，有的利用與大中企業聯營方式直接由對方供應原料，還有的利用大企業及城市的邊角廢料進行生產。20世紀70年代中后期，靠近上海市區一些規模較大的社隊企業開始在企業內部設立供銷科，派出供銷員到各地采購原料、拉訂單、推銷產品，社隊企業供銷人員一時遍布大城市各個角落，成為一個時代的象征。這表明，隨著企業經營活動的擴大，企業內部分工開始細化明確，開始脫離手工業制作的初級階段，真正向正規工業企業轉型。

（三）技術支撐

青浦社隊企業發展早期，生產設備極為簡陋，技術人才相當缺乏，工業產品十分簡單。從20世紀60年代后期起，一些社隊企業生產設備進行改造和更新換代，其中大部分為國營廠淘汰下來的二手設備，部分為仿制土設備。1971年，朱家角竹棕社利用自行車鋼圈，試制第一臺手搖鋼絲繩車，并成功地搖出第一根鋼絲繩[3]。一些企業為了改變設備技術落后的局面，成立了技術攻關小組，開展一系列科研活動，解決生產技術問題。1972年，縣農具研究所試制滬青—90型小底盤割曬機成功，并參加在廣州召開的九省一市全國農機現場會。同年，青浦五金二廠試制成功了機動插秧機18臺，受到農民歡迎。1975年，上海醫藥公司在練塘公社制藥廠召開“復方羊角沖劑鑒定會”，產品通過鑒定正式投產。1976年，練塘公社機床廠第一批B665型牛頭刨床試產[3]。

20世紀70年代初，城市精減下放到農村大批技術工人，他們立刻成為社隊企業的主要技術力量。一些下放到農村鍛煉的技術人員也利用自身關系為企業需求技術支持，為發展社隊企業服務。同時，企業也廣泛聯系國營企業、科研單位、大專院校取得技術援助。如1976年，朱家角織帶廠先后兩批共152人去上海革命織帶廠接受技術培訓[3]，香花橋棉紡廠首次招工21人去上棉二十一廠學習[3]。20世紀70年代后期，社隊企業興辦的職工學校、職工培訓班增多。縣社隊工業局曾舉辦各類干部和專業人員學習班15期，有1 891人次參加培訓。環城公社燈管廠舉行一次全廠職工技術考試，白鶴工業公司業教辦舉辦企業干部讀書班等[3]。一些社隊企業還派技術骨干到高等院校學習技術，“大盈汽車附件廠職工蔡習龍去上海水產學院定向學習，香花橋公社工業公司職工盛炯去上海電視大學學習；徐林和范元兩人去上海交通大學分校學習。”[3]

（四）產業構成

青浦最初的一批社隊企業都以就地取材、就地加工、就地銷售為經營方式，以為農業生產服務，為人民生活服務，為出口創匯服務，為大工業配套服務經營目標。大部分企業是在利用農村資源在傳統手工業的基礎上發展起來的，產業門類包括紡織、包裝材料加工、機械維修、服裝制作等。至1985年，青浦社隊企業產業結構和門類與20世紀50年代社隊企業初創時期相比有了很大的發展。以青浦趙巷地區為例，我們可以看出該地20世紀80年代的19家代表社（鄉）辦工業企業的產業門類幾乎包括了機械加工、汽車配件制造、塑料成品、鋼制品冷軋、建材生產、五金、食品生產、制藥、紡織、服裝制作等幾乎所有制造業門類。

20世紀70年代末，青浦的不少社隊企業開始扮演了城市大中型企業生產車間的角色，為大中城市特別是上海的企業生產加工配套零部件、進行來料加工，一些社隊農機廠最初進行簡單機械零件加工、農機修理，后來逐步發展到農機具制造及標準要求不太高的機械產品生產，最后甚至能批量生產標準定型產品。如1976年9月，練塘公社農機廠與上海活塞廠簽訂加工解放牌汽車活塞協議書，并于1977年5月，出廠首批活塞[3]。

（五）人事制度

社隊企業職工最初都在本公社范圍內進行招收。社隊企業自身沒有招工權力，企業招工名額經公社審查同意后，分配給大隊。擬招收的職工須經生產隊推薦、大隊審核后，最后報公社批準。經濟困難戶、多勞力戶、復員退伍軍人、烈軍屬往往會被集體照顧，而優先成為被招職工對象。當時有調研材料反映：“社隊企業招工中有十個照顧：當了干部，子女要照顧；計劃生育，獨生子女要照顧；介紹產品，落實供銷渠道要照顧；造成工傷，歸工業上要照顧；借租或征用土地要照顧；經濟困難戶要照顧；聘用師傅，介紹人要照顧；下放工人要照顧等等。”[2]由于農村勞動力轉移政策上的限制，當時社隊企業招工數量極為有限，部分公社、大隊、生產隊干部家屬、子女或親戚朋友通過權力和關系成為社隊企業職工，也成為當時的普遍現象。20世紀70年代末以后，隨著青浦縣社隊企業發展迅速，用工人數顯著增加，企業招工也逐步公開，招工范圍也不再局限于本公社。

社隊企業一般實行“廠評等級、隊記工分、廠隊結算、回隊分配”的分配方式，職工在企業勞動，依然同在生產隊勞動一樣，平時在廠記工分，年底生產隊參加收益分配。企業按職工在廠里的勞動表現評定級別，生產隊根據本隊社員同等勞力，結合企業的勞動表現，給社隊職工評工記分，到了年底，生產隊根據工分報酬向企業結算，企業職工收入多少，依然取決于所在生產隊的經營水平。20世紀70年代中后期，一些社隊企業開始采取將工資直接發給職工個人，職工再把90%左右的收入交給生產隊記分的方式。社員賺工分的形式開始變得多樣化起來，無論社員是否在生產隊勞動，只要能將在外的收入與生產隊結算，實行一本賬分配，生產隊就允許社員搞多種經營，部分企業則開始實行“按件計酬，多勞多得”的經濟責任制，對社隊企業的人事用工制度改革是一大促進。