電力工程造價管理現狀及控制對策

王印忠

摘 要：我國電力工程造價控制水平一直低于發達國家。基于國內外研究現狀，對電力工程造價管理中存在的問題進行分析，認為主要存在以下不足：項目造價管理主管單位不明確；工程造價咨詢行業與發達國家存在較大差距；工程設計階段的造價管理問題突出。對此，為確保電力工程資金得到有效利用，提出以下改進措施：提升工程規劃方案的科學性及合理性；提升工程設計階段的系統性；做好工程結算，如實反映工程造價發生情況。

關鍵詞：電力工程；工程建設；工程造價；造價管理

中圖分類號：F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0071-03

引言

造價管理是現代工程管理中的重要組成部分，它不僅關系到工程總體成本的高低，而且還關系到工程相關活動能否順利推動[1]。我國經濟社會的發展，離不開完善的基礎設施。中國電力工程建設取得的成就有目共睹，并且相關的工程規劃十分值得期待。電力工程是能源基礎設施的有機組成部分之一，為社會各方面的活動提供充足的能源保障[2]。隨著有關規范及政策的完善，電力工程造價管理日益受到重視。接下來，本文將對我國電力工程造價管理中存在問題進行分析，針對這些問題，將提出一些控制策略及建議，希望對改進我國電力工程造價管理的水平有積極促進作用。

一、電力工程造價管理中存在的問題

（一）主管單位不明確

電力工程本身是一個復雜的系統，它包含規劃、設計、建造實施以及監督等多個環節，而這些環節都會產生相應的成本[3]。在進行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環節，則可能忽視其他環節，從而難以完整地反映工程造價實際情況。不過如果要將其他環節也納入到統一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發生主體與成本承擔主體不一致，負責部門難以明確。也正是由于這一原因，電力工程造價管理的過程中呈現出混亂狀態：相關部門似乎都可以對造價管理提出意見，然而卻沒有一個可以明確負責的部門。

（二）咨詢行業存在較大差距

工程造價管理涉及到多個行業以及多個部門，其復雜程度不言而喻。在西方發達國家，工程造價咨詢發展已經十分成熟，涵蓋了投資估算，招投標管理，合同管理以及工程索賠各個環節；工程造價從業人員的業務水平也相當高，能夠為工程管理人員提供專業的建議；政府對工程造價的干預程度很低，造價咨詢行業的建議具有獨立性及可信性[4]。相比較而言，我們電力工程造價咨詢行業發展程度很低，業務范圍主要集中在工程預算與工程結算等方面，合同管理及工程索賠等方面的業務水平很低。

（三）工程設計階段問題突出

工程設計直接關系著工程建造、工程竣工結算等階段的造價控制水平。然而我國目前工程設計階段的造價控制存在諸多問題，主要體現在如下兩個方面[5～6]：

1.設計方案套用情況較為突出。由于電力工程項目較多，而且部分項目的工期進度要求較高，因此，設計人員往往沒有足夠多的時間以及資源去進行詳細的設計方案探討。這就造成了一個嚴重的問題，由于具體工程的實際情況存在較大差異，設計方案可能與實際情況存在沖突，導致工程建造階段可行性降低。在這種情形下，工程造價的控制水平也就難以得到保障。

2.工程設計人員與電力設備技術員的配合度不夠。電力工程建造過程中，會涉及到多種多樣的電力工程設備，這些設備的造價存在較大的浮動空間。在進行電力工程設計過程中，如果設計人員與設備技術人員缺乏有效溝通，就會導致方案的實際造價與設計造價存在較大出入。另外，工程設計人員與施工技術人員也存在較顯著的溝通不足問題，導致工程設計方案難以有效執行，從客觀上增加了工程造價。

（四）造價控制力度不足

電力工程施工過程直接決定工程造價水平高低，因而加強工程過程控制十分重要。然而在電力工程施工過程中，由于氣候地理環境等多方面因素的影響，工程造價的可控制性受到沖擊。在工程完成后，需要進行項目評價及工程決算。然而由于工程施工過程中的有關記錄不詳細，再加上工程評價階段的測量技術不完善，工程評價人員不能夠對工程的所有信息進行有效掌握，導致項目評價的可信度降低。在這些因素的影響下，電力工程的實際造價難以有效掌握。這不僅會影響到電力工程造價的實際評價，而且還會對后續工程的造價控制造成誤導。

二、強化電力工程造價控制的策略及建議

（一）提升規劃方案的科學性及合理性

電力工程造價水平的高低并不完全由工程施工階段所決定，其受到工程規劃及設計方案的嚴重制約。在工程規劃階段，需要對電力工程的規模、目標以及總體標準等進行合理設置。在規劃方案中，需要結合區域經濟的發、水平進行全面分析，避免工程規劃超出實際需要。另外，在工程規劃階段，還需要考慮到工程施工過程、決算中各個階段的可操作性，避免工程造價設計及控制脫節。

以河北省棗強縣為例，在制定變電站建設規劃時，需要重點考慮如下兩個因素：其一，本區的變電容量缺口。根據區域發展規劃，棗強縣人口、經濟規模呈現平穩增長態勢，未來5—10年的變電容量缺口將達到60MW～80MW。其二，本區域能夠獲取的工程技術及經濟支持。棗強縣地處華北平原，且靠近河北衡水及山東德州等經濟工程技術較發達的地區，變電站建設不存在技術問題。綜合以上兩個因素，該區域未來五至十年的變電站新增規模需要被控制在150 MW以內。

（二）提升工程設計階段的系統性

在工程設計階段，需要對關鍵決策問題進行全面考慮，確保工程造價計算、項目經濟評價以及經濟效益評價等環節具有連貫性。尤其是在工程造價計算過程中，需要對影響工程造價的所有因素進行分析，及時發現工程造價計算過程中出現的偏差（如下圖所示）。

（三）強化施工過程控制

當前，國內許多電力工程的造價控制之所以未能達到預期目標，沒有做好施工過程控制是關鍵因素。在電力施工過程中，需要從如下幾方面做好控制措施：

1.對電力工程合同進行全面管理，避免合同出現漏洞。為確保建設資金用于合理的用途，需要對有關的合同進行梳理，以免由于合同糾紛而造成工程造價上升。在合同管理過程中，尤其需要關注供貨合同、施工合同以及圖紙。如果工程開始施工后實際造價出現變動因素，需要及時根據合同條款對相關的協議進行協商變動。

2.做好工程施工設備及材料管理。在設備及材料采購過程中，需要及時跟蹤有關價格的變動情況，根據市場規則以及合同做出采購決策。在采購時，需要構建合理的招投標制度，以便供應者充分競爭。比如，在采購變壓器等關鍵設備時，需要提前向潛在的供應商發出要約，并對各個供應商的投標方案進行綜合考慮。

3.施工現場需要加強材料的入場管理，對不符合施工要求的材料，需要及時向主管領導及部門反映，避免由于材料問題而導致工程質量降低，從而進一步導致工程造價上升。

（四）做好工程結算

電力工程竣工以后，為有效控制工程造價，需要從如下幾方面進行工程結算：

1.對定額套用以及工程量進行嚴格審核。在電力工程建設實踐中，由于部分項目的實際發生成本難以核算，因而采取定額套用的方式。在工程結算過程中，需要對定額套用的合理性進行分析。同時，需要對施工記錄驗收記錄進行詳細的比對，確保所有工程量都被詳細記錄在案，避免各個環節的工程量被夸大或者縮小。

2.需要對各種簽證票據及數據進行嚴格審核。在這個過程中，尤其需要關注材料設備的入場、出庫及使用記錄。比如，有些施工環節，不需要使用大型機械，然而在工程決算過程中卻出現了有關成本項目。此時，應當對相關票據進行詳細核對，避免虛假項目的發生。在電力工程實踐中，許多工程結算階段的造價與實際造價存在較大差距，其重要原因就是沒有對相關數據及票據進行嚴格的審核，導致工程核算階段的造價被夸大。

3.需要對材料實際價格進行嚴格審核。在建立工程實踐中，夸大工程材料數量及單價是較為常見的作弊手段。在工程結算過程中，需要對各種材料的實際市場價格及采購價格進行詳細的核對。若出現較大偏差，需要相關責任人員做出解釋；若材料采購或者施工人員不能做出合理解釋，需要按照市場價格進行計算。

4.需要對具體項目的材料消耗進行嚴格審核。有關電力工程的材料消耗水平，若存在國家標準，則可以（下轉76頁）（上接72頁）依照國家標準進行結算；若存在行業標準，也可以將其作為有效的參考。若材料實際使用情況與定額標準存在較大出入，需要有關負責人做出說明。

結語

在“十三五”規劃中，包括電力工程在內的基礎設施建設將成為國家建設的重要組成部分。事實上，由于電力需求的持續增加，電力工程建設需求也不斷上升。為確保電力工程取得良好的技術、經濟及社會效益，必須充分加強造價管理，確保有限的建設資金發揮合理的效用。然而，我國電力工程造價控制中存在諸多問題，這些問題的產生既與現行的電力工程管理體制有關，也深受基礎設施建設行業的發展水平限制。對于電力工程規劃、設計、建設及結算等各個單位，需要基于共同目標，加強協調、溝通及合作，從而逐漸縮小我國電力工程造價控制能力與西方發達國家之間的差距。

參考文獻：

[1] 許燕.BIM技術在電力工程造價中的應用推廣研究[D].武漢：華北電力大學，2015.

[2] 劉婷，凌俊斌，LIUTing，等.淺談電力工程造價管理與控制對策[J].機電工程技術，2013，（12）：62-65.

[3] 王珊.基于贏得值分析的珞璜三期工程造價控制研究[D].重慶：重慶大學，2005.

[4] 張俊音.全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應用研究[J].建筑安全，2013，（11）：43.

[5] 曾晨.新形勢下電力工程造價管理與控制分析[D].南昌：南昌大學，2014.

[6] 武飛.變電站工程現場造價管理及控制研究[D].武漢：華北電力大學，2014.

[責任編輯 劉兆峰]