當前深化改革進程中存在的突出問題

王懷超

2013年11月，黨中央通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》，標志著新一輪改革全面啟動，也標志著中國改革進入了一個新的發展階段，即以制度建設為核心的全面深化改革階段。

三年多來，我國改革迎難而上，披荊斬棘，全方位、多領域快速推進，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，取得的新成果舉世矚目。但是，也應清醒地看到，全面深化改革進程中還存在不少突出問題，應當引起高度重視，并采取有力舉措加以解決。

第一，有關改革的會議多、方案多、文件多、口號多，具體改革措施落實較難。我們在調研中發現，在不少地區和部門，存在改革口號喊得震天響，但雷聲大、雨點小的現象。我們在多個縣市調研，發現改革方案得到落實的主要有兩項：一是一戶家庭生兩胎，二是公務員車改。因為這兩項改革直接惠及干部群眾，其他改革措施真正落地的不多。

第二，有關改革的共識尚未完全形成。抽象地講，改革是決定中國命運的關鍵抉擇，不改革死路一條，大家都贊成改革，但涉及具體改革措施就不一定有共識了。例如，深化國企改革，要加強黨對國有企業的領導，充分發揮黨委在企業中的領導核心作用。這就涉及企業內部的領導體制問題。如何理順黨委會與董事會、監事會的關系？更深層次的還涉及到國有企業的性質問題。國有企業是不是一個相對獨立的商品生產者和經營者？在這些方面看法就很不一致了。類似問題在其他改革領域，也不同程度存在。

第三，改革方案面廣、點多、線長，重點不夠突出。三年多來，從中央層級下發的改革方案就有200多項，地方層層加碼，到基層，簡直是海量的改革方案和措施，縣市官員眼花繚亂，手足無措，疲于應對，只好會議落實會議，文件落實文件，表面熱熱鬧鬧，但效果不盡如人意。

第四，個別改革方案脫離實際，不接地氣，致使無法落實。現在已經通過的改革方案有相當一部分是有關部門制定的，由于調研不充分、措施不得力，考慮欠周全，加上部門利益作祟，個別改革方案本來就不符合實際，自然也就無法落實。需成立相對獨立的研究機構，組織多方力量進行宏觀扎實的研究，制定切實可行的改革方案，再下大氣力組織實施。

第五，利益固化的藩籬尚未打破，既得利益集團阻擾改革的實施。近40年的改革開放，打破了原有的利益格局，又形成了新的利益格局，出現了形形色色的利益集團。他們不愿意打破現有的利益格局，并企圖將這一格局固化，想方設法阻擾改革的繼續深化。比如，房地產、地方政府和銀行這個“鐵三角”組成的利益格局，對房地產領域改革的干擾。

第六，改革動力不足。改革是一項史無前例的、活生生的社會實踐，需要發揮億萬干部群眾的積極性和創造精神。遙想30多年前，鄧小平同志發動改革之初，全國上下幾乎都是改革者，大家都敢想、敢闖、敢干，才形成波瀾壯闊的改革局面。再看當今中國，一些干部群眾缺乏改革創新精神，使命感、責任感不強，不敢想，不敢干，“不求有功，但求無過”，得過且過。

究其原因，一是改革創新有風險，不敢干，求自保。二是缺乏事業心和責任感。三是能力不足，智慧不夠。四是缺乏對改革者的具體激勵機制，致使銳意改革者沒有盼頭、缺乏動力。以上這些問題都是在全面深化改革的過程中出現的，只能在深化改革的過程中加以逐步解決。為此，提出以下建議：

建議成立改革舉措落實情況督察組，對已經出臺的改革方案進行全面的督查。看看究竟落實了多少？有多少改革方案在空轉？改革措施不落地的原因何在？對于積極進取、銳意改革的單位和個人給予實質性激勵；對于為官不為、消極應對或頂著不辦的單位和個人，嚴肅予以追責。要確立這樣的理念，消極怠工也是一種腐敗，甚至是更為嚴重的一種腐敗！因為既有的腐敗影響的主要是存量，而消極怠工影響的是增量，是現實，是未來。

加強社會主義改革理論的研究，進一步凝聚改革共識。凡屬重大改革理論和重大改革方案，都需要盡可能地深入研究，扎實設計，開展廣泛和深入的理論研討和細致扎實的部署，盡可能統一有關方面的認識形成共識，全力推進。

堅持既要全面推進，更要重點突破。對于帶有基礎性、全局性和戰略性的重要領域和關鍵環節的重大改革措施，比如財政金融體制改革、國企國資改革、土地及房地產制度改革、養老保險制度改革、農村土地確權改革，以及監察體制改革等，中央要牢牢抓在手中，一級抓一級，層層抓落實，實施重點突破，形成示范和帶動效應。至于一般性的改革措施，涉及工作層面的體制完善，交給地方和有關部門負責實施。

為改革者開拓創新提供更大空間，充分調動干部群眾的積極性和創造性。改革是億萬人民群眾自己的事業，要放手讓處在改革第一線的干部群眾，從本地實際情況出發，探索適合本地情況的改革發展之路。中央層面要及時總結各地成功的改革經驗，并適時上升為法律和政策，加以提倡和推廣。相信一定能形成上下聯動，萬眾一心，奮力改革的生動局面。

責編/溫祖俊 美編/于珊