規范民間慈善需要法律“亮劍”

崔娟

【摘要】民間慈善捐贈是我國公益事業重要的組成部分，隨著經濟社會的發展，民間慈善捐贈的規模日益龐大。我國民間慈善捐贈監管乏力導致民間慈善發展的過程中，充斥著詐捐、騙捐等違法犯罪行為。提高民間慈善捐贈的公信力，化解民間慈善捐贈信任危機，必須實現對民間慈善捐贈全過程、全方位的監管。

【關鍵詞】民間慈善 捐贈 法律監管 【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A

民間慈善捐贈活動應當在陽光下運行

民間慈善捐贈作為我國公益事業重要的組成部分，是我國社會保障制度不可缺少的構成部分。當前經濟技術的發展以及網絡信息技術的普及成為了民間慈善捐贈事業發展的助推器，民間慈善捐贈籌集善款的規模日益龐大，這一方面是捐贈人樂善好施的道德感使然，另一方面也是我國慈善文化傳承的富足精神的結果。

民間慈善捐贈其在實現國民收入的第三次分配、縮小貧富差距、救助社會弱勢群體、積累社會救助基金、參與災后重建等方面具有重要的意義。我國民間慈善捐贈起步雖然較晚，和一顆新樹苗往往需要更多的呵護才能茁壯成長的道理一樣，我國的民間慈善捐贈事業面臨著諸多發展的難題需要破解。因此，如何保障慈善資金的合理使用與正常運轉至關重要，而保障慈善資金的正常使用，讓慈善捐贈活動在陽光下運行，從源頭上杜絕透支愛心人士愛心的違法行為，防止有損慈善捐贈公益事業宗旨行為的發生，才能促進慈善捐贈事業持續不間斷的發展。

自《慈善法》頒布以來，我國已建立慈善捐贈監管法律制度，強調民政部門作為慈善捐贈的監管主體，并且對民政部門的監管職責和監管措施以及監管程序進行規定。行政機關單一的監管模式，一定程度上導致慈善捐贈事業公信力下降的現象。現階段，構造多元化的慈善捐贈法律監管體系是促使我國慈善捐贈事業良好發展的重要途徑。另外，在慈善捐贈法律關系中，涉及到捐贈人、慈善組織和受益人三方當事人。捐贈人通過慈善組織將其捐贈的款項用于救助受益人，捐贈人并未直接與受益人產生聯系，慈善組織起到上傳下達的作用，也就是說，慈善資金的運作主要由慈善組織來完成。由于慈善捐贈法律關系的特殊性，慈善資金在運行的過程中面臨很大的風險。使得我國慈善捐贈在取得一定成績的同時，也面臨著強大的信任危機，給慈善捐贈事業的發展帶來一定的挑戰，因而需要對慈善捐贈進行全過程、全方位的監管，方能提升慈善捐贈的公信力，保障慈善捐贈持續有效的發展。在我國慈善捐贈事業的發展過程中，由于監管缺失而在慈善捐贈領域出現的詐捐、騙捐等違法行為，也給我國慈善捐贈事業的發展帶來消極的影響。

我國民間慈善捐贈監管模式單一，監管方式乏力

慈善捐贈監管模式單一。我國慈善捐贈監管模式以行政機關為主導，根據《慈善法》的規定，我國民政部門是慈善捐贈監管的主體。行政機關單一的監管模式對慈善捐贈活動干預過多，一定程度上制約著慈善捐贈事業的發展。除此之外，行政機關在慈善捐贈行為監管過程中，角色定位存在重管制、輕監督的偏差。實踐中，民政部門作為慈善捐贈的監管機構在履行監督職責的同時，仍然存在稅收、工商等多部門的監管，多頭監管往往導致慈善捐贈監管出現空白的狀態。

慈善捐贈監管機構不獨立。民政部門作為我國慈善捐贈的監管機構，其除了承擔慈善捐贈的職責之外。作為行政機關的民政部門還需要履行其他行政職能，職能的多樣化使得民政部門難以將精力集中在慈善捐贈的監管領域。一些發達國家關于慈善捐贈監管設有專門的監管部門，專職于慈善捐贈的監管。專業慈善捐贈監管部門不僅具備專業監管知識，而且在監管程序與監管措施等方面更具有針對性，更為重要的是具有充足的時間保障監管效果的實現。

慈善捐贈監管方式乏力。我國行政機關慈善捐贈監管方式主要以傳統的檢查、審計為主，而檢查、審計等傳統慈善捐贈監管方式重形式、輕內容，因此慈善捐贈監管的效果并不理想。行政機關對慈善捐贈行為的監管，主要以監督慈善組織關于慈善資金的流向為主，在此過程中，主要通過對相關文件資料的檢查實現監管的職能。現階段，慈善捐贈監管方式乏力還表現在慈善捐贈信息缺乏透明度，慈善捐贈信息公開、公示工作不健全等方面。尤其是網絡募捐的盛行，對傳統慈善捐贈監管方式提出了新的挑戰。

實現慈善捐贈過程的透明化，保障慈善捐贈資金合理科學的運用

完善多元化慈善捐贈監督體系。單一的行政機關慈善捐贈監督模式不能保障慈善捐贈活動的透明和公開，為了加強慈善捐贈行為全過程的監管，完善多元化慈善捐贈監督體系至關重要。多元化慈善捐贈監督體系既包括行政機關的監管，也包括媒體、其他中介機構以及社會力量的監督。慈善捐贈法律關系的特殊性，決定了慈善活動應當在陽光下運行，沒有監管的慈善捐贈活動是不穩定的，而多元化的慈善捐贈監督體系能在最大程度上保障慈善捐贈活動的透明和公開，實現慈善捐贈活動的健康有序發展。

提高慈善組織法人治理能力。慈善組織在慈善法律關系中扮演著慈善捐贈人和受益人中間橋梁的作用，慈善組織運行的科學化、管理的規范化對慈善捐贈事業的發展功不可沒。提高慈善組織法人治理能力，要求慈善組織嚴格按照公司法律法規建立健全其財產制度、財務制度以及風險調控制度。慈善組織法人治理能力的提高，還需要嚴格按照企業法律制度的要求健全其法人組織機構，各組織機構合理的承擔其職責，符合職責分工明確、權責清晰、管理科學等現代企業法律制度的要求。

搭建慈善捐贈社會監督平臺。公眾的監管力量不可忽視，在民間慈善捐贈過程中，社會力量參與慈善捐贈活動的監督同樣能發揮巨大功效。尤其在網絡信息飛速發展的背景下，一則募捐信息的傳播已經超越傳統時空的限制，一經發出即以爆炸式的速度覆蓋到眾多社會群體。在識別募捐信息真偽的過程中，社會公眾同樣發揮著“雪亮眼睛”的功能。慈善捐贈資金的分配以及使用，社會公眾也在積極發揮其監督的功能。與此同時，作為承擔社會監督職能的新聞媒體，通過對慈善募捐活動的全程報道和跟蹤，給慈善組織施以強有力的輿論壓力，促使慈善組織在對慈善資金的管理和運作上做到規范化和合法化。

加強慈善捐贈組織行業自律。來自慈善捐贈監管部門以及社會力量的監管屬于外部力量的監管，外部力量監管的實效需要通過慈善法律關系的主體來實現。作為慈善捐贈法律關系主體之一的慈善組織，其在慈善捐贈活動中發揮著很大的作用。慈善捐贈組織行業協會通過自律化的監管方式實現對慈善捐贈活動的監管，往往能達到較好的效果。慈善捐贈組織行業自律式的監管方式較為靈活、監管措施豐富，與行政部門的高壓監管方式不同的是，通過行業協會的指導與監管，一定程度上彌補行政監管方式的不足，實現慈善捐贈活動全過程、全方位的監管。

作為我國社會保障制度重要組成部分的民間慈善捐贈，在籌集資金聚集善款，解決扶貧救災等社會問題方面發揮著越來越重要的作用。與此同時，受慈善捐贈監管不到位以及監管實效差等諸多因素的制約，慈善捐贈公益事業在發展的過程中也面臨一定的風險。保障慈善捐贈活動的有序開展，化解慈善捐贈公益事業的信任危機，需要強有力的陽光對慈善捐贈行為進行“照射殺菌”，才能實現慈善捐贈過程的透明化，才能保障慈善捐贈資金合理科學的運用。

（作者單位：廣西科技大學社會科學學院）

【注：本文系2015年廣西教改課題“以專業為審核評估為導向的社會工作專業人才培養方案改革與實踐”（項目編號：2015JGA262）的研究成果】

【參考文獻】

①官錫強、何有良：《縮小我國國民收入分配差距的因素分析》，《廣西師范學院學報》，2013年第1期。

②韓函、謝明榮：《中西方比較視覺下我國慈善捐贈發展的問題及對策》，《安徽行政學院學報》，2014年第5期。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲