規(guī)范民間慈善需要法律“亮劍”

崔娟

【摘要】民間慈善捐贈是我國公益事業(yè)重要的組成部分，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民間慈善捐贈的規(guī)模日益龐大。我國民間慈善捐贈監(jiān)管乏力導(dǎo)致民間慈善發(fā)展的過程中，充斥著詐捐、騙捐等違法犯罪行為。提高民間慈善捐贈的公信力，化解民間慈善捐贈信任危機，必須實現(xiàn)對民間慈善捐贈全過程、全方位的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】民間慈善 捐贈 法律監(jiān)管 【中圖分類號】D632.9 【文獻標(biāo)識碼】A

民間慈善捐贈活動應(yīng)當(dāng)在陽光下運行

民間慈善捐贈作為我國公益事業(yè)重要的組成部分，是我國社會保障制度不可缺少的構(gòu)成部分。當(dāng)前經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及成為了民間慈善捐贈事業(yè)發(fā)展的助推器，民間慈善捐贈籌集善款的規(guī)模日益龐大，這一方面是捐贈人樂善好施的道德感使然，另一方面也是我國慈善文化傳承的富足精神的結(jié)果。

民間慈善捐贈其在實現(xiàn)國民收入的第三次分配、縮小貧富差距、救助社會弱勢群體、積累社會救助基金、參與災(zāi)后重建等方面具有重要的意義。我國民間慈善捐贈起步雖然較晚，和一顆新樹苗往往需要更多的呵護才能茁壯成長的道理一樣，我國的民間慈善捐贈事業(yè)面臨著諸多發(fā)展的難題需要破解。因此，如何保障慈善資金的合理使用與正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要，而保障慈善資金的正常使用，讓慈善捐贈活動在陽光下運行，從源頭上杜絕透支愛心人士愛心的違法行為，防止有損慈善捐贈公益事業(yè)宗旨行為的發(fā)生，才能促進慈善捐贈事業(yè)持續(xù)不間斷的發(fā)展。

自《慈善法》頒布以來，我國已建立慈善捐贈監(jiān)管法律制度，強調(diào)民政部門作為慈善捐贈的監(jiān)管主體，并且對民政部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施以及監(jiān)管程序進行規(guī)定。行政機關(guān)單一的監(jiān)管模式，一定程度上導(dǎo)致慈善捐贈事業(yè)公信力下降的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，構(gòu)造多元化的慈善捐贈法律監(jiān)管體系是促使我國慈善捐贈事業(yè)良好發(fā)展的重要途徑。另外，在慈善捐贈法律關(guān)系中，涉及到捐贈人、慈善組織和受益人三方當(dāng)事人。捐贈人通過慈善組織將其捐贈的款項用于救助受益人，捐贈人并未直接與受益人產(chǎn)生聯(lián)系，慈善組織起到上傳下達的作用，也就是說，慈善資金的運作主要由慈善組織來完成。由于慈善捐贈法律關(guān)系的特殊性，慈善資金在運行的過程中面臨很大的風(fēng)險。使得我國慈善捐贈在取得一定成績的同時，也面臨著強大的信任危機，給慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，因而需要對慈善捐贈進行全過程、全方位的監(jiān)管，方能提升慈善捐贈的公信力，保障慈善捐贈持續(xù)有效的發(fā)展。在我國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展過程中，由于監(jiān)管缺失而在慈善捐贈領(lǐng)域出現(xiàn)的詐捐、騙捐等違法行為，也給我國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展帶來消極的影響。

我國民間慈善捐贈監(jiān)管模式單一，監(jiān)管方式乏力

慈善捐贈監(jiān)管模式單一。我國慈善捐贈監(jiān)管模式以行政機關(guān)為主導(dǎo)，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，我國民政部門是慈善捐贈監(jiān)管的主體。行政機關(guān)單一的監(jiān)管模式對慈善捐贈活動干預(yù)過多，一定程度上制約著慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。除此之外，行政機關(guān)在慈善捐贈行為監(jiān)管過程中，角色定位存在重管制、輕監(jiān)督的偏差。實踐中，民政部門作為慈善捐贈的監(jiān)管機構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)的同時，仍然存在稅收、工商等多部門的監(jiān)管，多頭監(jiān)管往往導(dǎo)致慈善捐贈監(jiān)管出現(xiàn)空白的狀態(tài)。

慈善捐贈監(jiān)管機構(gòu)不獨立。民政部門作為我國慈善捐贈的監(jiān)管機構(gòu)，其除了承擔(dān)慈善捐贈的職責(zé)之外。作為行政機關(guān)的民政部門還需要履行其他行政職能，職能的多樣化使得民政部門難以將精力集中在慈善捐贈的監(jiān)管領(lǐng)域。一些發(fā)達國家關(guān)于慈善捐贈監(jiān)管設(shè)有專門的監(jiān)管部門，專職于慈善捐贈的監(jiān)管。專業(yè)慈善捐贈監(jiān)管部門不僅具備專業(yè)監(jiān)管知識，而且在監(jiān)管程序與監(jiān)管措施等方面更具有針對性，更為重要的是具有充足的時間保障監(jiān)管效果的實現(xiàn)。

慈善捐贈監(jiān)管方式乏力。我國行政機關(guān)慈善捐贈監(jiān)管方式主要以傳統(tǒng)的檢查、審計為主，而檢查、審計等傳統(tǒng)慈善捐贈監(jiān)管方式重形式、輕內(nèi)容，因此慈善捐贈監(jiān)管的效果并不理想。行政機關(guān)對慈善捐贈行為的監(jiān)管，主要以監(jiān)督慈善組織關(guān)于慈善資金的流向為主，在此過程中，主要通過對相關(guān)文件資料的檢查實現(xiàn)監(jiān)管的職能。現(xiàn)階段，慈善捐贈監(jiān)管方式乏力還表現(xiàn)在慈善捐贈信息缺乏透明度，慈善捐贈信息公開、公示工作不健全等方面。尤其是網(wǎng)絡(luò)募捐的盛行，對傳統(tǒng)慈善捐贈監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)慈善捐贈過程的透明化，保障慈善捐贈資金合理科學(xué)的運用

完善多元化慈善捐贈監(jiān)督體系。單一的行政機關(guān)慈善捐贈監(jiān)督模式不能保障慈善捐贈活動的透明和公開，為了加強慈善捐贈行為全過程的監(jiān)管，完善多元化慈善捐贈監(jiān)督體系至關(guān)重要。多元化慈善捐贈監(jiān)督體系既包括行政機關(guān)的監(jiān)管，也包括媒體、其他中介機構(gòu)以及社會力量的監(jiān)督。慈善捐贈法律關(guān)系的特殊性，決定了慈善活動應(yīng)當(dāng)在陽光下運行，沒有監(jiān)管的慈善捐贈活動是不穩(wěn)定的，而多元化的慈善捐贈監(jiān)督體系能在最大程度上保障慈善捐贈活動的透明和公開，實現(xiàn)慈善捐贈活動的健康有序發(fā)展。

提高慈善組織法人治理能力。慈善組織在慈善法律關(guān)系中扮演著慈善捐贈人和受益人中間橋梁的作用，慈善組織運行的科學(xué)化、管理的規(guī)范化對慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展功不可沒。提高慈善組織法人治理能力，要求慈善組織嚴(yán)格按照公司法律法規(guī)建立健全其財產(chǎn)制度、財務(wù)制度以及風(fēng)險調(diào)控制度。慈善組織法人治理能力的提高，還需要嚴(yán)格按照企業(yè)法律制度的要求健全其法人組織機構(gòu)，各組織機構(gòu)合理的承擔(dān)其職責(zé)，符合職責(zé)分工明確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)法律制度的要求。

搭建慈善捐贈社會監(jiān)督平臺。公眾的監(jiān)管力量不可忽視，在民間慈善捐贈過程中，社會力量參與慈善捐贈活動的監(jiān)督同樣能發(fā)揮巨大功效。尤其在網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的背景下，一則募捐信息的傳播已經(jīng)超越傳統(tǒng)時空的限制，一經(jīng)發(fā)出即以爆炸式的速度覆蓋到眾多社會群體。在識別募捐信息真?zhèn)蔚倪^程中，社會公眾同樣發(fā)揮著“雪亮眼睛”的功能。慈善捐贈資金的分配以及使用，社會公眾也在積極發(fā)揮其監(jiān)督的功能。與此同時，作為承擔(dān)社會監(jiān)督職能的新聞媒體，通過對慈善募捐活動的全程報道和跟蹤，給慈善組織施以強有力的輿論壓力，促使慈善組織在對慈善資金的管理和運作上做到規(guī)范化和合法化。

加強慈善捐贈組織行業(yè)自律。來自慈善捐贈監(jiān)管部門以及社會力量的監(jiān)管屬于外部力量的監(jiān)管，外部力量監(jiān)管的實效需要通過慈善法律關(guān)系的主體來實現(xiàn)。作為慈善捐贈法律關(guān)系主體之一的慈善組織，其在慈善捐贈活動中發(fā)揮著很大的作用。慈善捐贈組織行業(yè)協(xié)會通過自律化的監(jiān)管方式實現(xiàn)對慈善捐贈活動的監(jiān)管，往往能達到較好的效果。慈善捐贈組織行業(yè)自律式的監(jiān)管方式較為靈活、監(jiān)管措施豐富，與行政部門的高壓監(jiān)管方式不同的是，通過行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)管，一定程度上彌補行政監(jiān)管方式的不足，實現(xiàn)慈善捐贈活動全過程、全方位的監(jiān)管。

作為我國社會保障制度重要組成部分的民間慈善捐贈，在籌集資金聚集善款，解決扶貧救災(zāi)等社會問題方面發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，受慈善捐贈監(jiān)管不到位以及監(jiān)管實效差等諸多因素的制約，慈善捐贈公益事業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨一定的風(fēng)險。保障慈善捐贈活動的有序開展，化解慈善捐贈公益事業(yè)的信任危機，需要強有力的陽光對慈善捐贈行為進行“照射殺菌”，才能實現(xiàn)慈善捐贈過程的透明化，才能保障慈善捐贈資金合理科學(xué)的運用。

（作者單位：廣西科技大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）

【注：本文系2015年廣西教改課題“以專業(yè)為審核評估為導(dǎo)向的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革與實踐”（項目編號：2015JGA262）的研究成果】

【參考文獻】

①官錫強、何有良：《縮小我國國民收入分配差距的因素分析》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報》，2013年第1期。

②韓函、謝明榮：《中西方比較視覺下我國慈善捐贈發(fā)展的問題及對策》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲