規(guī)范民間慈善需要法律“亮劍”

崔娟

【摘要】民間慈善捐贈(zèng)是我國(guó)公益事業(yè)重要的組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民間慈善捐贈(zèng)的規(guī)模日益龐大。我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)監(jiān)管乏力導(dǎo)致民間慈善發(fā)展的過(guò)程中，充斥著詐捐、騙捐等違法犯罪行為。提高民間慈善捐贈(zèng)的公信力，化解民間慈善捐贈(zèng)信任危機(jī)，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)民間慈善捐贈(zèng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】民間慈善 捐贈(zèng) 法律監(jiān)管 【中圖分類(lèi)號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民間慈善捐贈(zèng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光下運(yùn)行

民間慈善捐贈(zèng)作為我國(guó)公益事業(yè)重要的組成部分，是我國(guó)社會(huì)保障制度不可缺少的構(gòu)成部分。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及成為了民間慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的助推器，民間慈善捐贈(zèng)籌集善款的規(guī)模日益龐大，這一方面是捐贈(zèng)人樂(lè)善好施的道德感使然，另一方面也是我國(guó)慈善文化傳承的富足精神的結(jié)果。

民間慈善捐贈(zèng)其在實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的第三次分配、縮小貧富差距、救助社會(huì)弱勢(shì)群體、積累社會(huì)救助基金、參與災(zāi)后重建等方面具有重要的意義。我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)起步雖然較晚，和一顆新樹(shù)苗往往需要更多的呵護(hù)才能茁壯成長(zhǎng)的道理一樣，我國(guó)的民間慈善捐贈(zèng)事業(yè)面臨著諸多發(fā)展的難題需要破解。因此，如何保障慈善資金的合理使用與正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，而保障慈善資金的正常使用，讓慈善捐贈(zèng)活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，從源頭上杜絕透支愛(ài)心人士愛(ài)心的違法行為，防止有損慈善捐贈(zèng)公益事業(yè)宗旨行為的發(fā)生，才能促進(jìn)慈善捐贈(zèng)事業(yè)持續(xù)不間斷的發(fā)展。

自《慈善法》頒布以來(lái)，我國(guó)已建立慈善捐贈(zèng)監(jiān)管法律制度，強(qiáng)調(diào)民政部門(mén)作為慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管主體，并且對(duì)民政部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施以及監(jiān)管程序進(jìn)行規(guī)定。行政機(jī)關(guān)單一的監(jiān)管模式，一定程度上導(dǎo)致慈善捐贈(zèng)事業(yè)公信力下降的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，構(gòu)造多元化的慈善捐贈(zèng)法律監(jiān)管體系是促使我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)良好發(fā)展的重要途徑。另外，在慈善捐贈(zèng)法律關(guān)系中，涉及到捐贈(zèng)人、慈善組織和受益人三方當(dāng)事人。捐贈(zèng)人通過(guò)慈善組織將其捐贈(zèng)的款項(xiàng)用于救助受益人，捐贈(zèng)人并未直接與受益人產(chǎn)生聯(lián)系，慈善組織起到上傳下達(dá)的作用，也就是說(shuō)，慈善資金的運(yùn)作主要由慈善組織來(lái)完成。由于慈善捐贈(zèng)法律關(guān)系的特殊性，慈善資金在運(yùn)行的過(guò)程中面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。使得我國(guó)慈善捐贈(zèng)在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也面臨著強(qiáng)大的信任危機(jī)，給慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，因而需要對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)管，方能提升慈善捐贈(zèng)的公信力，保障慈善捐贈(zèng)持續(xù)有效的發(fā)展。在我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于監(jiān)管缺失而在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域出現(xiàn)的詐捐、騙捐等違法行為，也給我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)消極的影響。

我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)監(jiān)管模式單一，監(jiān)管方式乏力

慈善捐贈(zèng)監(jiān)管模式單一。我國(guó)慈善捐贈(zèng)監(jiān)管模式以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，我國(guó)民政部門(mén)是慈善捐贈(zèng)監(jiān)管的主體。行政機(jī)關(guān)單一的監(jiān)管模式對(duì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，一定程度上制約著慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。除此之外，行政機(jī)關(guān)在慈善捐贈(zèng)行為監(jiān)管過(guò)程中，角色定位存在重管制、輕監(jiān)督的偏差。實(shí)踐中，民政部門(mén)作為慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，仍然存在稅收、工商等多部門(mén)的監(jiān)管，多頭監(jiān)管往往導(dǎo)致慈善捐贈(zèng)監(jiān)管出現(xiàn)空白的狀態(tài)。

慈善捐贈(zèng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。民政部門(mén)作為我國(guó)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其除了承擔(dān)慈善捐贈(zèng)的職責(zé)之外。作為行政機(jī)關(guān)的民政部門(mén)還需要履行其他行政職能，職能的多樣化使得民政部門(mén)難以將精力集中在慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管領(lǐng)域。一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于慈善捐贈(zèng)監(jiān)管設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)職于慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管。專(zhuān)業(yè)慈善捐贈(zèng)監(jiān)管部門(mén)不僅具備專(zhuān)業(yè)監(jiān)管知識(shí)，而且在監(jiān)管程序與監(jiān)管措施等方面更具有針對(duì)性，更為重要的是具有充足的時(shí)間保障監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)。

慈善捐贈(zèng)監(jiān)管方式乏力。我國(guó)行政機(jī)關(guān)慈善捐贈(zèng)監(jiān)管方式主要以傳統(tǒng)的檢查、審計(jì)為主，而檢查、審計(jì)等傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)監(jiān)管方式重形式、輕內(nèi)容，因此慈善捐贈(zèng)監(jiān)管的效果并不理想。行政機(jī)關(guān)對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的監(jiān)管，主要以監(jiān)督慈善組織關(guān)于慈善資金的流向?yàn)橹鳎诖诉^(guò)程中，主要通過(guò)對(duì)相關(guān)文件資料的檢查實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的職能。現(xiàn)階段，慈善捐贈(zèng)監(jiān)管方式乏力還表現(xiàn)在慈善捐贈(zèng)信息缺乏透明度，慈善捐贈(zèng)信息公開(kāi)、公示工作不健全等方面。尤其是網(wǎng)絡(luò)募捐的盛行，對(duì)傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)監(jiān)管方式提出了新的挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)過(guò)程的透明化，保障慈善捐贈(zèng)資金合理科學(xué)的運(yùn)用

完善多元化慈善捐贈(zèng)監(jiān)督體系。單一的行政機(jī)關(guān)慈善捐贈(zèng)監(jiān)督模式不能保障慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的透明和公開(kāi)，為了加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)行為全過(guò)程的監(jiān)管，完善多元化慈善捐贈(zèng)監(jiān)督體系至關(guān)重要。多元化慈善捐贈(zèng)監(jiān)督體系既包括行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，也包括媒體、其他中介機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量的監(jiān)督。慈善捐贈(zèng)法律關(guān)系的特殊性，決定了慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，沒(méi)有監(jiān)管的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)是不穩(wěn)定的，而多元化的慈善捐贈(zèng)監(jiān)督體系能在最大程度上保障慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的透明和公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的健康有序發(fā)展。

提高慈善組織法人治理能力。慈善組織在慈善法律關(guān)系中扮演著慈善捐贈(zèng)人和受益人中間橋梁的作用，慈善組織運(yùn)行的科學(xué)化、管理的規(guī)范化對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展功不可沒(méi)。提高慈善組織法人治理能力，要求慈善組織嚴(yán)格按照公司法律法規(guī)建立健全其財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)制度以及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控制度。慈善組織法人治理能力的提高，還需要嚴(yán)格按照企業(yè)法律制度的要求健全其法人組織機(jī)構(gòu)，各組織機(jī)構(gòu)合理的承擔(dān)其職責(zé)，符合職責(zé)分工明確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)法律制度的要求。

搭建慈善捐贈(zèng)社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。公眾的監(jiān)管力量不可忽視，在民間慈善捐贈(zèng)過(guò)程中，社會(huì)力量參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的監(jiān)督同樣能發(fā)揮巨大功效。尤其在網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的背景下，一則募捐信息的傳播已經(jīng)超越傳統(tǒng)時(shí)空的限制，一經(jīng)發(fā)出即以爆炸式的速度覆蓋到眾多社會(huì)群體。在識(shí)別募捐信息真?zhèn)蔚倪^(guò)程中，社會(huì)公眾同樣發(fā)揮著“雪亮眼睛”的功能。慈善捐贈(zèng)資金的分配以及使用，社會(huì)公眾也在積極發(fā)揮其監(jiān)督的功能。與此同時(shí)，作為承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督職能的新聞媒體，通過(guò)對(duì)慈善募捐活動(dòng)的全程報(bào)道和跟蹤，給慈善組織施以強(qiáng)有力的輿論壓力，促使慈善組織在對(duì)慈善資金的管理和運(yùn)作上做到規(guī)范化和合法化。

加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)組織行業(yè)自律。來(lái)自慈善捐贈(zèng)監(jiān)管部門(mén)以及社會(huì)力量的監(jiān)管屬于外部力量的監(jiān)管，外部力量監(jiān)管的實(shí)效需要通過(guò)慈善法律關(guān)系的主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為慈善捐贈(zèng)法律關(guān)系主體之一的慈善組織，其在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中發(fā)揮著很大的作用。慈善捐贈(zèng)組織行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自律化的監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的監(jiān)管，往往能達(dá)到較好的效果。慈善捐贈(zèng)組織行業(yè)自律式的監(jiān)管方式較為靈活、監(jiān)管措施豐富，與行政部門(mén)的高壓監(jiān)管方式不同的是，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)管，一定程度上彌補(bǔ)行政監(jiān)管方式的不足，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。

作為我國(guó)社會(huì)保障制度重要組成部分的民間慈善捐贈(zèng)，在籌集資金聚集善款，解決扶貧救災(zāi)等社會(huì)問(wèn)題方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，受慈善捐贈(zèng)監(jiān)管不到位以及監(jiān)管實(shí)效差等諸多因素的制約，慈善捐贈(zèng)公益事業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。保障慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的有序開(kāi)展，化解慈善捐贈(zèng)公益事業(yè)的信任危機(jī)，需要強(qiáng)有力的陽(yáng)光對(duì)慈善捐贈(zèng)行為進(jìn)行“照射殺菌”，才能實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)過(guò)程的透明化，才能保障慈善捐贈(zèng)資金合理科學(xué)的運(yùn)用。

（作者單位：廣西科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

【注：本文系2015年廣西教改課題“以專(zhuān)業(yè)為審核評(píng)估為導(dǎo)向的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案改革與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2015JGA262）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①官錫強(qiáng)、何有良：《縮小我國(guó)國(guó)民收入分配差距的因素分析》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期。

②韓函、謝明榮：《中西方比較視覺(jué)下我國(guó)慈善捐贈(zèng)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲