本期主題：德國危化品安全管理

從德國危化品安全管理反觀我國危化品管理

需改進之處

“安全”是危險化學品行業永恒的話題，危化企業必須對安全管理工作常抓不懈，將其貫穿于生產建設和工藝流程的每個細節。眾所周知，德國是化學工業最先進的發達國家之一，其對危化品的安全管理也走在世界前列，行業標準的健全和法律體系的完善是德國危化品管理工作的基石。

筆者近日參加了德國危險化學品安全管理高級培訓班，先后了解了《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）、Reach法規、CLP法規和危廢管理等安全方面的法律法規和標準及其相關要求。參觀了漢高公司、康樸公司、杜伊斯堡港口、贏創公司、HIM廢物處理廠、德西瑪、匯思特園區及拜爾、威斯巴登園區等。在學習和了解德國危化品安全管理經驗的同時，也反觀了我國在危化品管理領域的不足及可借鑒改進之處。

德國安全法規標準健全責任清晰

《聯邦污染防治法》是德國安全、環保工作的基本大法，與《聯邦防泄漏法》、《消防法》、《聯邦污染防護條例》、《處理有害物質的特殊規定》以及歐盟《塞維索II準則》、REACH和《歐盟物質和混合物的分類、標簽和包裝法規》（CLP法規）等共同構成化工企業安全、環保工作的基本法律法規框架體系。化工園區和企業從規劃、建設、運行直至廢棄物處置的全生命周期過程的安全、環保都有法律依據。

德國立法規定企業雇主應對本企業安全生產保障負責，強調所有企業都要針對自己的實際情況，制定出個性化的生產規范和安保措施，否則就無法獲準進行生產。

德國對發生事故的企業采取嚴格執法、嚴厲處罰的做法，企業雇主做為第一責任人，在工作中嚴格執行各種技術規范、規程和安全措施，法制的嚴肅性和權威性在勞動保護工作中同樣得到充分體現。德國的事故成本非常高，如發生死亡事故，經法院定為責任事故后，企業將要承擔高額的罰款。

然而，在我國，還存在法律法規不健全、違法責任不清晰、違法成本較低等問題。建議國家相關部門可以完善法律法規及標準。可以先開展國內現狀調研和需求的比對分析，做出框架，按次序完善。另外，政府應盡量以法律法規和標準為抓手，進行有效監管。

化學品注冊和分類管理兩手抓

德國的化學品注冊和分類管理方面現執行CLP和REACH兩部歐盟法規，REACH法規是化學品注冊、評估、許可和限制法規，而注冊是該法規中最主要的內容。CLP法規為分類、標簽和包裝法規，也是全球化學品統一分類的標簽制度（GHS）在歐盟的具體體現。德國企業在危廢管理方面則使用全生命周期電子標簽化管理。

目前，我國尚未制定法規來規范GHS在國內的使用，GHS的使用有利于化學品國內外口徑一致，降低研發和管理成本，還有利于安全管理，建議國內化學品行業可酌情考慮GHS的本國法規化。

化工園區產業鏈統一配套設施全面到位

全德國境內大約有60個化工園區。化工園區在德國的普遍發展主要得益于如下的優勢：一是多個企業組成有效的生產鏈，使其處于共同的產業鏈上；二是生產環節之間距離短，既節約運輸成本又降低了運輸安全風險；三是共同存儲（物流），節約生產成本；四是成立專門負責基礎設施的經營管理公司，解決企業后顧之憂；五是靈活和優化的商務模式，使企業享受在時間和成本上的優勢，把精力專注于核心業務，如園區的公共設施、公用工程、公共消防、應急、人才招聘、培訓等。

消防隊員、警察、民間救災組織是德國災難救援工作的主力，以園區企業共同投資組建的園區消防力量，在園區應急救援工作中發揮著重要作用。園區消防隊除了承擔本企業日常安全監控管理及事故處置外，還與地方政府和消防機構密切配合，協助處置周邊地區發生的安全事故。民間救災組織以志愿者為主，大部分利用業余時間參加訓練和救援工作。

我國在化工企業入園方面也應該考慮到產業鏈條的完整性，從降低企業和社會成本等方面考慮，提供更多的有價值服務。另外也可借鑒德國的經驗，在我國酌情建立和發展民間救災組織及志愿者團隊。

化企與民眾和諧共處

化工企業污染也曾是杜伊斯堡老一代人的噩夢，隨著公眾安全意識的不斷增強，周邊居民談“化”色變。為了恢復名譽，德國化工協會提出了“責任關懷”工業倡議，巴斯夫公司提出“工業倡議超越合規”的口號，倡導化工企業敢于采納高于法律標準的行業標準和企業內部管理規范。

德國的化工園區和企業為周邊居民建立預警系統，一旦有事及時預警，政府、園區或企業在周邊建立環境監控系統，及時監測和公布監測數據。

目前我國一些企業也在給當地居民帶來黑色噩夢，園區和企業的環保治理勢在必行。企業完全可以通過治理措施使排放達標，這在德國已經看到治理效果。我國政府應加強相關排放標準的制修訂，企業也要考慮社會和公眾關切，這也關系到企業未來生存環境。

另外，政府也應考慮在園區或企業周邊建立監測系統，及時監督監測并公布數據，讓民眾放心。

定位高端 發展目光長遠

德國的幾大化工企業都堅持以長遠目標立足可持續發展，而不是關注暫時的價格競爭而忽略產品質量、環保安全。另外這些企業都注重研發、關注安全環保、發展高端產品。

我國化工企業面臨低端低附加值產品嚴重過剩和過度競爭，以資源和環境為代價，不可持續。企業關注眼前，能看三年已實屬不易。建議政府可通過提高資源和環境成本，引導企業向供給側需求的高端產品方面加大研發投入，創造有效保護知識產權的良好環境。

（摘自《中國化工信息》）